Прикаспийские страны приступили к перегруппировке сил в регионе

Министр иностранных дел РФ Сергей Лавров заявил, что текст Конвенции о правовом статусе Каспийского моря готов. Дело за президентами стран региона. Юбилейный V саммит глав Каспийских государств пройдет в будущем году в Астане. «Надеемся, это можно будет сделать в первой половине года, но окончательное решение по срокам саммита примет руководство Казахстана, когда будет ясно, что все технические и юридические аспекты работы над согласованным текстом уже завершены», — сообщил глава МИД РФ.

Заявление Сергея Лаврова по итогам встречи глав МИД в Москве о том, что текст Конвенции о правовом статусе моря практически готов, можно рассматривать как прорыв, сказал EADaily аналитик программы «Россия и Евразия» в Chatham House Станислав Притчин. «Дело в том, что переговоры о статусе моря идут уже более 21 года — в 1996 году была создана специальная рабочая группа на уровне заместителей министров иностранных дел. На разных этапах наблюдалась различная динамика. В 2010—2014 годах казалось, что стороны очень близки к подписанию, так как постоянно звучали заявления о скором окончании переговоров, готовности Конвенции. Оптимистичные оценки превалировали и в итогах встречи в Астрахани в 2014 году. Но ожидаемый саммит в Астане не состоялся ни в 2016-м, ни в 2017 году. В такой ситуации заявление Лаврова выглядит как сенсация для Каспийского диалога. Он также уточнил, что саммит должен пройти в казахстанской столице в первой половине 2018 года. Конкретизация сроков проведения лишь подтверждает высокую степень готовности документа, и решимость провести встречу», — отметил эксперт.

Напомним, что в советские времена акватория Каспия была поделена между двумя государствами — СССР и Ираном. После распада Союза территориальные права на Каспий предъявили новые прибрежные государства — Азербайджан, Казахстан, Туркменистан, которые, не являясь участниками прежних международных договоров, решили, что могут выстраивать свою политику с чистого листа. Тем более, что начавшаяся разработка каспийских месторождений углеводородных ресурсов сформировала у этих стран позицию, в основе которой лежал секторальный раздел Каспия.

До сих пор граница между Ираном и государствами СНГ на Каспии проходит по советской «прямой линии» раздела, южнее которой Тегерану отходит менее одной десятой акватории. Иран не согласен с такой «постановкой» и настаивает на разделе Каспия на равные доли — каждому из прикаспийских государств по 20%. Однако такой подход не находит понимания у других участников.

Россия для вывода переговорного процесса из тупика заключила в июле 1998 года соглашение с Казахстаном о разграничении дна северной части Каспийского моря. Затем в январе 2001 года подобное соглашение было подписано между Россией и Азербайджаном, а в ноябре того же года — между Казахстаном и Азербайджаном. И, наконец, в мае 2003 года между Россией, Азербайджаном и Казахстаном было заключено соглашение о точке стыка линий разграничения сопредельных участков дна Каспийского моря.

Впервые за стол переговоров президенты всех пяти прибрежных стран сели в апреле 2002 года, собравшись на первый саммит в Ашхабаде. Они смогли договориться только о проведении аналогичных саммитов ежегодно. Правда, в следующий раз лидеры каспийской пятерки собрались только через пять лет в Тегеране. В иранской столице они приняли декларацию и ограничились очередным обещанием как можно скорее заключить конвенцию о правовом статусе Каспийского моря. И только на третьем саммите в Баку удалось о чем-то договориться.

Сегодня основной вопрос — что ждать от V саммита, каким будет формат сотрудничества государств? По словам Станислава Притчина, ни для кого не является секретом, что именно принцип раздела моря является ключевым сдерживающим фактором в переговорах. В первую очередь, интересен вопрос делимитации. В конце 2016 года Сергей Лавров на одной из встреч с экспертами заявил, что в Конвенцию войдут, в первую очередь, принципы сотрудничества. Для раздела моря это означает, что в качестве базового механизма выбрана серединная модифицированная линия раздела дна, которая была использована при делимитации севера Каспия между Россией, Азербайджаном и Казахстаном. Отсюда, вероятнее всего, следует, что Иран, который долгое время возражал против этого принципа, все-таки меняет свою позицию.

Главной же интригой остается вопрос трансграничных подводных трубопроводов. Туркменистан, например, придерживается особой позиции по реализации транскапийских трубопроводных проектов. Официальный Ашхабад настаивает на реализации таких проектов без согласования со всей пятеркой. Все последние годы власти Туркменистана ведут переговоры с европейскими чиновниками по продаже своего газа. После прекращения поставок туркменского газа в Россию, Ашхабад заявил о готовности поставлять в Европу до 40 млрд куб. газа в год. Для этих целей он самостоятельно построил газопровод «Восток-Запад», который соединил крупные месторождения в Довлетабаде и Южном Йолотане с побережьем Каспия. Далее газ должен транспортироваться по Транскаспийскому трубопроводу через Азербайджан, Турцию в Европу. Однако строительство этой трубы блокировали Россия и Иран. Москва и Тегеран настаивали, что ввиду замкнутости моря, уязвимости экологии, любые трансграничные инфраструктурные проекты должны быть согласованы всеми игроками. Еще одна проблема — неразрешенный азербайджано-туркменский спор из-за принадлежности месторождения «Сердар — Кяпаз».

«Вероятнее всего, и по этому вопросу также найден компромисс», — считает Станислав Притчин. По его мнению, параллельно переговорному пятистороннему процессу, на будущее уже формируются новые форматы сотрудничества в регионе. Так, вполне устойчивый диалог складывается по линии Россия-Азербайджан-Иран. В начале октября состоялся уже второй саммит в таком формате, заявлено, что в следующем году президенты тройки встретятся вновь. Примерно в то же время российский президент Владимир Путин провел переговоры в Челябинске с главой Казахстана Нурсултаном Назарбаевым в рамках традиционного межрегионального форума и посетил Туркменистан. Таким образом, после официального завершения переговорного процесса сотрудничество стран однозначно будет продолжено, но уже больше по интересам, в рамках двусторонних и трехсторонних форматов.

Центральноазиатская редакция EADaily