Экономика и коррупция — главные причины отставок в регионах: опрос EADaily

Предварительные результаты опроса EADaily о главной причине новой серии отставок глав российских регионов демонстрируют, что основными факторами досрочного ухода губернаторов читатели портала считают плохое социально-экономическое развитие вверенных им регионов (39%) и признаки возможной коррупции (33%). Значительно меньше респондентов видит в качестве ключевой причины отставок конфликты с региональными элитами (13%), возраст (8%) и низкий уровень поддержки (7%).

Все перечисленные факторы, за исключением возрастного, предположительно стали ключевыми для оценки деятельности губернаторов в администрации президента РФ после того, как ее первым заместителем, курирующим внутреннюю политику, год назад стал Сергей Кириенко. В начале этого года источники сообщали, что теперь для глав регионов действует следующее правило: если один из данных критериев оказывается неудовлетворительным, глава региона попадает в список на «вылет», а если таковых оказывается два — следует досрочная отставка.

Между тем, если посмотреть на официальные показатели социально-экономического развития регионов, где уже произошла или со дня на день ожидается смена руководства, то окажется, что они не так уж плохи. Например, Дагестан в исследовании социально-экономического положения субъектов РФ по итогам 2016 года агентства РИА «Рейтинг» поднялся сразу на 15 позиций — с 60 на 45 место, а Самарская область, Красноярский край и Нижегородская область в том же исследовании стоят рядом во второй десятке регионов. Единственным исключением здесь выглядит Ненецкий автономный округ, который, по версии РИА «Рейтинг», в прошлом году поднялся с 59 места на 47-е.

С другой стороны, официальная статистика — это далеко не самый достоверный критерий для оценки уровня социально-экономического развития. Например, в Дагестане за последние пять лет ВРП увеличился более чем вдвое, а промышленность вообще росла двузначными темпами, но в пересчете на душу населения показатель ВРП все равно безнадежно отстает от среднероссийского, а доля промышленности в валовом продукте по-прежнему мизерна. Так что в другом исследовании РИА «Рейтинг», где оценивается качество жизни в регионах, эта кавказская республика находится на куда более соответствующем уровню ее развития 73 месте в стране. Хотя Нижегородская и Самарская области и здесь входят в число наиболее успешных регионов России.

Что касается признаков возможной коррупции, то, как мы видели за последние несколько лет, губернаторы перестали быть неприкосновенными фигурами, и если за кем-то из них водятся действительно серьезные грехи, то реакция со стороны правоохранительных органов нередко следует самая жесткая. Впрочем, значимость такого фактора, как коррупция, может раскрываться ретроспективно — если вслед за сменой власти в перечисленных регионах мы увидим серии уголовных дел против чиновников прежних команд. Не застрахованы от уголовных дел и досрочно вышедшие в отставку губернаторы, примером тому — уголовное дело против бывшего главы Марий Эл Леонида Маркелова.

Тем не менее, по среднероссийским меркам Нижний Новгород, Самара и Красноярск не относятся к регионам, где в последние годы коррупционный фон зашкаливал, а если коррупционные скандалы и случались, то их ликвидировали на местном уровне, как это было с отставкой главы Нижнего Новгорода Иваном Карнилиным. Очевидное исключение здесь, опять же, Дагестан — в этой республике коррупция носит эндемический характер, и есть все основания полагать, что «разбор полетов» времен Рамазана Абдулатипова принесет не одно уголовное дело. При этом есть регионы, где антикоррупционных дел против чиновников действующей администрации накопилось уже немало, но их главы пока сохраняют свой пост, — скажем, Приморский край или Кемеровская область.

Но все же явным общим знаменателем для всех пяти регионов, где уже состоялась или скоро состоится смена власти, является наличие внутриэлитных конфликтов — фактор, который «считывается» скорее политологами, нежели населением. В конечном итоге, в России есть немало регионов, где уровень социально-экономического развития устойчиво невысок, но губернатору удается консолидировать элиты и сохранять власть на протяжении довольно долгого времени — в качестве примера можно привести Астраханскую область с ее руководителем Александром Жилкиным. Но если внутренние конфликты превращаются в региональную традицию, как это было в Нижнем, Самаре, Красноярске и Дагестане, досрочное снятие губернатора практически неизбежно.

Наличие острых конфликтов внутри регионального истеблишмента во многом определяет и такой фактор, как уровень поддержки главы региона населением — последний момент особенно заметен по Самарской области и Дагестану. Над высказываниями самарского губернатора Николая Меркушкина уже давно потешалась вся страна, а в Дагестане Рамазан Абдулатипов настолько настроил против себя общество, что многие жители республики открыто поздравляли друг друга с его долгожданной отставкой на работе и в соцсетях.

Наконец, значительную роль в новой волне губернаторской ротации сыграл возраст (за исключением отставки 43-летнего главы Ненецкого АО Игоря Кошина). Хотя и этот критерий не выглядит абсолютным: такие «тяжеловесы» как белгородский губернатор Евгений Савченко или глава Кузбасса Аман Тулеев явно не намерены уходить в отставку в нынешнем цикле ротации, хотя их эпоха уже неизбежно близка к завершению.