Завершился очередной этап реформ в Грузии: какой будет новая Конституция?

Вялотекущая конституционная реформа в Грузии, длящаяся уже который год, возможно, близится к концу. 2017 год проходит в ожесточенных спорах и яростных дискуссиях по поводу изменений в основной закон страны. Причем борьба развернулась по конкретным пунктам повестки. Принятая еще при Эдуарде Шеварднадзе в 1995 году Конституция изменялась и дополнялась не один раз. Инициатором конституционных реформ в Грузии являлась бывшая партия власти — «Единое национальное движение» (ЕНД) экс-президента Михаила Саакашвили. На сегодняшний день роль первой скрипки в этом процессе у правящей партии «Грузинская мечта — Демократическая Грузия».

Значительные изменения в основной документ были внесены командой Саакашвили после революционной смены власти в Грузии в 2003 году. За девять лет безраздельного властвования в Конституцию было внесено несколько десятков поправок, весь смысл которых заключался в необходимости облегчить, объяснить и оправдать любые действия власти, пролонгированные во времени до бесконечности. Однако Михаил Саакашвили при всех своих диктаторских замашках прекрасно понимал, что его хозяева создали определенные правила игры, которые он будет вынужден соблюдать, как бы ему ни хотелось сохранить свою личную власть. Именно поэтому, так как подходил к концу срок его президентских полномочий, отмеренных Конституцией, и возникла идея перехода от президентской республики к парламентской форме правления.

В мире так называемых развитых демократий президентская форма и парламентская существует в десятках стран, и особо на качество демократии это, вроде бы, не влияет. Сегодня никто не может сказать, что президентские США и Франция и парламентские Германия и Италия сильно отличаются друг от друга по качеству демократии. Так зачем эта реформа понадобилась Саакашвили, объявившего свой режим факелом демократии, освещающим путь всему остальному человечеству?

В парламентской республике большая часть власти переходит к премьер-министру, а президент становится ритуальной фигурой, фамилию которого помнят далеко не все его сограждане. Маниакально влюбленный во власть Саакашвили мирным и абсолютно демократичным путем, сохраняя всю полноту власти, пересаживался из президентского кресла в премьерское. У этого кресла было то преимущество, что власть премьера не ограничивается временными рамками. Самый яркий пример этому четвертый срок канцлера Германии Ангелы Меркель. Однако планам Мишико помешало лопнувшее терпение грузинского народа и организаторские способности Бидзины Иванишвили, сумевшего сколотить партийный блок «Грузинская мечта — Демократическая Грузия», который победил на парламентских выборах 2012 года.

Таким образом, плоды начатой «националами» реформы достались не им. Однако незавершенность планов и непоследовательность «Грузинской мечты» привели к ситуации, когда страна стала де-факто полупрезидентской и полупарламенсткой республикой. Такое положение к системе сдержек и противовесов вообще не имеет никакого отношения — разнонаправленные векторы лишь приводят к взаимному параличу. Чего стоил только тот факт, что Саакашвили, чья партия потерпела сокрушительное поражение на парламентских выборах, не только остался в президентском кресле, но еще и почти на год продлил полномочия, просидев на своем посту вплоть до октября 2013 года. После «Грузинская мечта» поддержала и посадила на пост президента страны одного из своих функционеров — экс-министра образования Георгия Маргвелашвили. Но в президентском дворце с ним стали происходить чудесные метаморфозы. Он не только отказался покинуть здание президентского дворца, хотя это было оговорено заранее, но и фактически перешел в стан оппозиции, очень часто выступая против своих же бывших соратников. Он категорически не соглашался со многими предложениями правящей партии, призывая ее изменить позицию.

Уже на последней стадии изменений, после того, как оппоненты не раз успели обвинить лидеров «Грузинской мечты» в игнорировании альтернативных проектов и предложений, партия, имеющая конституционное большинство в парламенте, 117 голосами «за», при трех «против», приняла пакет изменений в третьем чтении. Большая часть парламентской оппозиции, не способная повлиять на ход голосования, покинула зал заседаний. Правящая партия подобную реакцию назвала смешной и жалкой. Парламентская и непарламентская оппозиция провели у здания парламента протестную акцию под лозунгом «Нет однопартийной конституции!»

На эти акции внимания никто не обратил. Но интрига заключается в том, что в полупрезидентской республике поправки станут законом после того, как под ними поставит свою подпись президент, а Маргвелашвили постоянно говорил о своем категорическом несогласии. Очевидно, правящая партия допускает возможность того, что президент воспользуется своим правом вето. Своеобразным компромиссом звучит совет президенту от спикера парламента Ираклия Кобахидзе наложить вето на пункты, касающиеся бонусов и блоков партий. По системе бонусов большая часть нераспределенных мест в парламенте достанется победившей партии, а после 2020 года будет отменено право на создание избирательных блоков.

Разношерстная оппозиция грозит власти решительным противодействием, но последняя прекрасно понимает, что оппозиция бессильна и ресурсами для этого не располагает. Хотя президент и парламент ведут острую полемику, о желании договариваться заявили обе стороны. Ираклий Кобахидзе заявил следующее: «Это полномочия президента. Ему решать, применит ли он это право и наложит вето на законопроект. Мы еще раз будем действовать в рамках наших полномочий… Наше предложение президенту — применить вето в отношении этих двух частей. Надеемся, что президент займет конструктивную позицию и именно в этой форме использует право на вето».

В администрации президента откликнулись незамедлительно: «Поскольку целью президента было принятие Конституции на основе согласия, президент Грузии, исходя из государственных интересов, на основе просьбы правящей партии, завтра в 16:00 предлагает консультации во Дворце президента „Грузинской мечте“ и всем политическим силам, которые были включены в конституционный процесс».

Таким образом, грузинская оппозиция обвиняет правящее большинство в попытке переписать Конституцию под себя. Власть аналогичное обвинение предъявляет оппозиции и фактически к примкнувшему к ней президенту Георгию Маргвелашвили. Все происходящее напоминает старую восточную сказку о страшном драконе, тиранившем людей, и о постоянно приходящих к нему во дворец благородных воинах, готовых пожертвовать жизнью, чтобы освободить людей. Однако никто из героев назад не возвращался, а кровожадный дракон продолжал царствовать на горе людям. Лишь в конце сказки становится известно, что герои легко побеждали чудовище, но затем сами в него превращались. Очень хочется надеяться, что в Грузии сказка будет с хорошим концом и герои не трансформируются в драконов.

Ираклий Чхеидзе (Тбилиси), специально для EADaily