Постгамбург: Трамп блокирован, Москва завязла в политике «кунктаторства»

Многообещающий дебют в Гамбурге личной встречи российского и американского президентов уравновесили или даже обесценили ответные меры противников Трампа, направленные против его заявлений о том, что он хочет улучшить отношения с Россией. Поэтому какого-либо «улучшения» никак не просматривается. Личная встреча Путина и Трампа оказалась в обрамлении мероприятий евроатлантизма, прямо противоположных по своей логике высказанным до и после саммита G-20 оптимистическим ожиданиям.

Госсекретарь Рекс Тиллерсон после Гамбурга направился в обычное для американской дипломатии интенсивное турне на Ближний Восток с остановкой в Киеве. Там Тиллерсон встретился с президентом Украины Петром Порошенко. Госсекретарь заверил Порошенко, что Соединенные Штаты не будут отменять экономические санкции против России, пока Россия не «отменит действия», которые побудили их и не восстановит «территориальную целостность» Украины. При этом Тиллерсон нигде специально не упомянул про Крым, так что президенту Порошенко пришлось разъяснять, что Тиллерсон под «территориальной целостностью» подразумевал и Крым. Здесь от самого Тиллерсона не последовало каких-либо разъяснений или опровержений, хотя определенная двойственность все равно осталась. Через несколько минут после того, как Тиллерсон закончил свое выступление в Киеве, в аккаунте Трампа в сети Tweeter написали: «санкции не обсуждались на моей встрече с президентом Путиным». После этого было добавлено: «Ничего не будет сделано до тех пор, пока украинско-сирийские проблемы не будут решены!».

Кроме того, 9 июля во время первого официального визита в Киев государственный секретарь Рекс Тиллерсон заявил, что Россия должна сделать первый шаг к установлению мира на востоке Украины. Под «первым шагом» Тиллерсон подразумевает «обуздание сепаратистов» для прекращения огня и вывод вооружений из «Восточной Украины». Таким образом, Тиллерсон, выступив за соблюдение Минских соглашений, фактически, в пункте первом, правда, без упоминания передачи границы, пошел по пути переиначенных Киевом приоритетов выполнения его пунктов. Вместе с тем, следует признать и то, что новая администрация США не одобрила стремление Киева выйти из Минских соглашений путем принятия закона о т. н. «оккупированных территориях». В день визита Тиллерсона в Киев стало известно о том, что рассмотрение законопроекта «о деоккупации и последующей реинтеграции временно оккупированных территорий Донбасса» перенесли на осень якобы из-за имеющихся разногласий по формулировкам.

В Киеве Тиллерсон представил и сопровождавшего его специального представителя Госдепартамента по Украине Курта Волкера (в немецком прочтении — Фолькера). Когда Тиллерсон выступал в воскресенье в Киеве на пресс конференции, Волкер сидел в первом ряду. Потом он остался в Киеве для изучения обстановки, а Тиллерсон продолжил свое дипломатическое турне.

О назначении бывшего посла США при НАТО Волкера (1962 года рожд.) в качестве специального представителя госдепартамента Тиллерсон объявил за несколько часов до начала саммита G20. Волкер известен, как карьерный дипломат, специализирующийся по вопросам национальной безопасности США в Европе и Евразии. В Вашингтоне близкий к влиятельному сенатору Джону Маккейну Волкер числится по классу «ястребов» в рядах Республиканской партии. С одной стороны, назначение Волкера должно было продемонстрировать, что новая президентская администрация США серьезно относится к вопросу кризиса на Украине. С другой — знаковая фигура Волкера должна обозначить «общественному мнению» в США, что администрация Трампа не пойдет на какие-либо уступки Путину по Украине. Фактически, к делу украинского урегулирования через Волкера подпущен Конгресс в лице Маккейна — председателя сенатского комитета по обороне. Супертяжеловес американской политики республиканский сенатор Джон Маккейн не отказался от столкновения с республиканским президентом Дональдом Трампом по вопросам внешней политики и обороны. В частности, Маккейн является решительным сторонником закрепления санкций против России законодательным решением Конгресса. Назначение «ястреба» Волкера спецпредставителем по Украине, по замыслу президентской администрации в Вашингтоне, должно стать еще одним доказательством того, что Трамп на посту президента США не является продуктом российских махинаций.

Назначение Волкера также может свидетельствовать о растущем сотрудничестве США с Германией после нескольких месяцев охлаждения. Именно канцлер Германии Ангела Меркель просила Трампа назначить специального посланника по Украине во время ее визита в Вашингтон в марте этого года. В Европе наблюдается «усталость от Украины», и в Берлине надеются достичь какой-либо динамики при помощи Соединенных Штатов. Германии и Франции нужна прямая поддержка США на фронте дипломатии в деле давления на Россию для достижения результатов по односторонне измененным Минским соглашениям. Однако здесь не следует понимать, что США посредством Волкера подключаются к дипломатическому процессу для расширения «нормандской четверки». Министр иностранных дел РФ Сергей Лавров, комментируя назначение спецпредставителя США, назвал миссию Волкера лишь созданием «параллельного канала коммуникации».

О реанимировании переговоров по урегулированию конфликта на Донбассе в «нормандском формате» недавно заявил новый президент Франции Эммануэль Макрон. В Гамбурге «нормандский формат» ограничился трехсторонним «рабочим завтраком» Путина, Макрона и Меркель без каких-либо результатов по Украине. Не трудно заметить, что сейчас канцлер Германии Ангела Меркель совершенно не проявляет активность на украинском направлении. По-видимому, до выборов в Германии, т. е. до конца сентября этого года, каких-либо практических мероприятий, вроде предлагаемых Порошенко телефонных переговоров «четверки» и последующей встречи, не будет.

Кроме того, Тиллерсон в своем комментарии специально оговорил, что Волкер в своей дипломатической миссии будет действовать в рамках Минских договоренностей. «Богатый опыт Курта делает его уникальным для продвижения этого конфликта в направлении мира», — сказал госсекретарь Тиллерсон и продолжил: «Соединенные Штаты по-прежнему полностью привержены целям Минских соглашений, и я полностью уверен в том, что Курт продолжит наши усилия по достижению мира в Украине».

Волкер стал первым представителем Госдепартамента США по Украине, который занимается исключительно этим вопросом. Он будет «координировать все усилия Государственного департамента по урегулированию конфликта, возникшего после вторжения России в Крым, а затем на восточную Украину», — сообщил пресс-секретарь Тиллерсона Хэммонд агентству Bloomberg. Следует заметить, что при президенте Обаме украинским вопросом, но «по совместительству», занималась тогдашний помощник госсекретаря по делам Европы и Евразии Виктория Нуланд. По утечкам в СМИ из Госдепа, известно, что там наличествует общее недовольство решением проблем путем назначения специальных посланников, которые дублируют усилия департамента и ограничивают компетенции региональных бюро.

Буквально 7 июля, еще не вступив в должность, Волкер сделал в СМИ жесткие комментарии под саммит G20. В частности, он полагает, что Россия находится в «гораздо более слабой позиции» и «отступит» от борьбы. Россия «не выживет» в войне с США и поэтому откажется от этой конфронтации. На замечание интервьюера, что война США и России из-за фактора ядерного оружия невозможна, Волкер ответил, что ему «не совсем ясно, как это сделать». «Но, в конце концов, мы собираемся отступить от реальной конфронтации, которая может закончиться ужасной войной». Таким образом, функцией Волкера, скорее всего, станет «управление» конфликтом Запада с Россией, чтобы он не приобрел направление спонтанной конфронтации. По-видимому, новое руководство американской дипломатии действительно ищет «прогресса в украинском урегулировании», но на данный момент конкретного плана у него нет, а к существенным уступкам России оно явно не готово.

Общую картину обстановки вокруг первого личного контакта между российским и американским президентами в Гамбурге дополнил еще визит в Киев генерального секретаря НАТО Йенса Столтенберга. Президент Украины Порошенко сообщил ему, что Киев надеется выйти на переговоры с НАТО о дорожной карте по вступлению Украины в альянс в 2020 году. Столтенберг публично не выступил против подобного плана украинского руководства и обещал Киеву помощь и оказать поддержку в его конфликте с Россией на Донбассе. «НАТО не признаёт и никогда не признает незаконную и противоправную аннексию Крыма Россией», — заявил генсек НАТО.

По другому направлению западной экспансии на Украину Европейский совет Евросоюза на следующий день после визита Столтенберга в Киев утвердил соглашение с Украиной об ассоциации. Это еще один жест поддержки в адрес Киева.

В этот же день стало известно, что администрация президента Трампа с оговорками поддержала новый пакет санкций в отношении России и Ирана. Проект предоставляет больше полномочий Конгрессу в отношении этих санкций и при этом ограничивает президента США в вопросе смягчения или отмены их. 15 июня законопроект был одобрен Сенатом США и теперь ждет голосования в Палате представителей. Таким образом, новый пакет антироссийских санкций из области потенциальной угрозы и средства давления движется в плоскость практической политики. Санкции могут остановить проекты строительства российских газопроводов «Северный поток-2» и «Турецкий поток» в Европу. Вопрос о газопроводах будет влиять на украинское урегулирование, затягивая его.

Не трудно заметить, что отмеченная противоречивость текущего момента в не малой степени связана с тем, что администрация Трампа изо всех сил пытается избавиться от своих скандалов и расследований связей с Кремлем. Между тем, в минувшую субботу под занавес саммита G20 американское издание New York Times в своей статье сообщило наконец-то нечто конкретное о российских связях предвыборного штаба Трампа. Оказывается, сын будущего президента Дональд Трамп-младший, его зять Джаред Кушнер и тогдашний глава избирательного штаба Трампа — Пол Манафорт в июне 2016 года встречались в Нью-Йорке с российской гражданкой юристом Натальей Весельницкой. По утверждению New York Times, «связанная с Кремлем» Весельницкая пообещала предоставить предвыборному штабу Трампа компрометирующую информацию на кандидата от демократической партии Хиллари Клинтон. На следующий день сын Трампа признал факт этой встречи. Так что давление на американского президента по вопросу вмешательства России в избирательную кампанию продолжается. Это ограничивает возможности Трампа, в том числе, и в сфере внешней политики.

***

Можно подвести итоги. Общий негативный фон явно перевешивает внешне позитивный посыл встречи президентов Путина и Трампа в Гамбурге. Американский истеблишмент сопротивляется любым инициативам в русле нормализации отношений с РФ. Трамп явно блокирован. Политическое и экономическое давление на Россию в преддверии нового тура переговоров по Украине явно обозначено. Однако сами переговоры по «нормандской линии» с одновременными консультациями по линии специального американского посланника по Украине могут начаться только осенью. Процесс в очередной раз затягивается. Уже «достижением» является то, что новая администрация США выступила за управление кризисом в рамках дипломатической процедуры по Минским договоренностям. К альтернативному сценарию американцы явно не готовы и боятся, что события могут приобрести самостоятельную динамику. Поэтому попытки украинского руководства и стоящих за ними евроатлантистов выйти за пределы Минска и перевести конфликт в область противостояния с признанием России прямым участником конфликта не получили поддержки в Вашингтоне.

В ближайшие месяцы ситуация неустойчивого равновесия без эскалации военных действий продолжается на Донбассе. Пока что это единственное «достижение» нашей политики «кунктаторства», определенной в 2014 году. Однако общая тенденция по-прежнему обозначает постепенную подвижку Западом неблагоприятных линий для Кремля во всех вопросах, включая самые неприятные для него — факторы Крыма и НАТО.

Аналитическая редакция EADaily