США — Египет: печальные итоги десятилетий подчинения

Важность Египта для «интересов национальной безопасности» США определяется тремя факторами: географией, демографическим и вытекающим отсюда военным потенциалом, весом и авторитетом в Арабском мире. Самое важное — Египет контролирует Суэцкий канал, через который ежегодно проходит до 8% всех морских перевозок. Суэцкий канал ускоряет прохождение кораблей американских военно-морских сил, следующих из Средиземного моря в Персидский залив и обратно. Т. е. эта коммуникационная линия обеспечивает связность американских военных флотов, действующих в Индийском океане и Средиземном море.

Египет с его населением в 94,6 млн является самой густонаселенной арабской страной с потенциально самой многочисленной из арабских армий, нацеленной в регионе против Израиля.

Благодаря своему культурному исламскому потенциалу Египет обладает некоторой «мягкой силой» в Арабском мире и шире — мире ислама. В Каире размещается штаб-квартира Лиги арабских государств. Каирский университет Аль-Азхар является старейшим непрерывно действующим исламским высшим учебным заведением.

Сепаратный мирный договор Египта с Израилем 1979 года остается одним из наиболее значимых дипломатических достижений США по легитимации своего союзника — Израиля в регионе. Для вовлечения Египта в союз с Соединенными Штатами американцы использовали механизм ежегодной экономической и военной помощи. С 1946 по 2016 год Соединенные Штаты предоставили Египту внешней помощи на сумму в $ 77,4 млрд (без учета инфляции). Эта сумма включает в себя и военную помощь США Египту.

Военная помощь США Египту идет на финансирование закупок американских систем вооружения и оплату необходимых услуг военных контракторов США. Самое интересное — это то, что помощь США, пусть в незначительных объемах, ежегодно предоставлялась американцами, начиная с 1946 года, и в периоды, когда Египет числился в союзниках Советского Союза.

Военная помощь Египту была впервые предоставлена США в размере $ 1,5 млн в 1979 году — т. е. в год Кэмп-Дэвидских соглашений Египта с Израилем. И уже в 1981 году она составила $ 550 млн, а в 1982 — $ 900 млн, в 1983 —$ 1,365 млрд. С 1983 года ежегодная военная помощь американцев Египту составляет $ 1,3 млрд. Всего с 1979 по 2013 годы США оказали военной помощи Египту на сумму в $ 41,8 млрд. Таким образом, военная помощь в общем балансе американской помощи Египту превышает экономическую.

Вся внешняя помощь США Египту, как и любому другому иностранному государству, санкционируется Конгрессом США. Внешне «идеология» помощи Египту выглядит следующим образом: США выступили посредником в мирном урегулировании между Израилем и Египтом, поэтому Соединенные Штаты предоставляют военную помощь обеим странам для обеспечения регионального баланса сил и поддержания сотрудничества в области безопасности с обеими странами. Это ключевой принцип политики военной помощи Египту.

В двух отдельных меморандумах, приложенных к мирному договору 1979 года Израиля и Египта, Соединенные Штаты изложили свои обязательства по отношению соответственно к Израилю и Египту. Подобный механизм с 1980-х годов сделал Израиль и Египет крупнейшими получателями американской военной помощи в мире. Между тем, соотношение военной помощи Израилю и Египту идет, как 5:2, т. е. Египет получает военной помощи США в размере 40% от того, что получает Израиль. По-видимому, подобное соотношения определялось тем, что в случае потенциального арабо-израильского военного конфликта к потенциалу Египта плюсовался потенциал Сирии, Иордании и Ирака. Однако массированная военная помощь США Египту через какой-то промежуток времени сделала невозможным участие Египта в войне против Израиля. В случае подобного конфликта США просто сделают небоеспособной армию Египта после того, как прекратят поставки запчастей и боеприпасов к американской военной технике, состоящей на вооружении Египта. Сам Египет почти не использует немногие из своих собственных национальных фондов для закупок военной техники США.

Египет получает основную часть американской военной и экономической помощи по трем основных каналам: иностранное военное финансирование (FMF), международное военное образование и обучение (IMET) и фонды экономической поддержки (ESF). Кроме того, к Египту, как «крупному союзнику, не являющемуся членом НАТО», применяется еще Excess Defense Article (EDA). Этот статус Египет — первой из арабских стран получил в 1989 году вместе с Израилем.

Следует понять, что военная помощь США египтянам не идет в виде денежных трансфертов. Египтяне не видят в живую ни одного американского доллара, выделяемого им на военную помощь. FMF — это грантовая программа. Египет является одним из основных получателей FMF. Программы с соответствующим ассигнованием управляются Государственным департаментом, но осуществляются Министерством обороны США.

Большинство стран, получающих FMF, обычно покупают товары и услуги по контрактам между правительствами, известными как Иностранные военные продажи (FMS). Военные продажи не могут идти без санкции Конгресса. Конгресс санкционирует продажи военной техники или оружия на сумму от $ 14 млн и военные услуги от $ 50 млн, услуги по проектированию и строительству от $ 200 млн. Кроме того, Соединенные Штаты предлагают обучение по программам IMET египетским офицерам для содействия американо-египетскому военному сотрудничеству в долгосрочном плане.

В настоящее время между Соединенными Штатами и Египтом не существует двустороннего соглашения об общих уровнях экономической помощи. Американская экономическая помощь Египту разделена на две составляющие: программы, управляемые USAID (здравоохранение, образование, экономическое развитие, демократия, управление и политическая конкуренция) и программы фонда поддержки среднего и малого предпринимательства.

На первоначальном этапе массированной экономической помощи Египту она имела чрезвычайно важное значение для этой страны. В 1979 году американская экономическая помощь равнялась примерно двум третям расходного бюджета Египта. Крупномасштабная программа экономической помощи США помогла компенсировать потери от изоляции Египта в Арабском мире после сделки с Израилем. Но после поднятия уровня Египта Конгресс начал уменьшать экономическую помощь как Египту, так и Израилю в связи с 10-летним соглашением, достигнутым между Соединенными Штатами и Израилем в конце 1990-х годов, известным как «Путь глиссады».

При президенте Буше-младшем Египет так и не получил желанного для него соглашения о свободной торговле с США. Можно подметить магистральную линию политики США в регионе по этому направлению. США не заинтересованы в соглашениях о свободной торговле с крупными странами. Вместо этого, в 1996 году Конгресс санкционировал создание т. н. Квалифицированных промышленных зон (QIZ) для предоставления права на совместное производство товаров Израилем, либо с Иорданией, либо с Египтом для беспошлинного ввоза их в США.

* * *

После свержения в 1952 году поддерживаемого британцами короля в Египте утвердился осуществляющий модернизацию авторитарный режим военных. Всего за этот период в Египте сменилось пять президентов: Гамаль Абдель Насер (1954−1970), Анвар Садат (1970−1981), Хосни Мубарак (1981−2011), Мухаммед Мурси (2012−2013) и Абдель Фаттах ас-Сиси (с 2013 года по настоящее время). Единственной значимой оппозицией режиму военных на протяжении десятилетий была подпольная организация египетских «Братьев-мусульман»*. Последние выступали за государство, в основу которого будет положено не только заимствованное с Запада гражданское право, но и традиционный шариат. То есть, «Братья-мусульмане»* зовут примерно к тому, что наблюдается в консервативных монархиях Персидского залива.

В 2011 году в результате уличных волнений по режиму военных был нанесен сильный удар. США призвали своего долголетнего союзника в регионе президента Египта Хосни Мубарака уйти в отставку перед лицом уличных беспорядков. В США объявили, что «состоялся исторический переход Египта к демократии, и этот переход будет иметь глубокое воздействие на политическое будущее Египта, Ближнего Востока и Северной Африки. Власти США поддерживают успешный переход Египта к демократии и экономической стабильности». Однако ни демократии, ни экономической стабильности в итоге не получилось. В результате свержения Мубарака к власти в Египте пришли «Братья мусульмане»*. Их представитель — Мухаммед Мурси был избран президентом страны. Исламистский переворот в Египте развязал волну ранее искусственно сдерживаемого в стране антиамериканизма и вражды к Израилю. Вершиной антиамериканских протестов стало 11 сентября 2012 года, когда возле посольства США в Каире прошла многотысячная направляемая салафитами демонстрация, а в соседней Ливии в Бенгази был убит посол США Кристофер Стивенс и трое других американцев.

3 июля 2013 года опять же после уличных протестов египетские военные свергли Мурси и полностью вернули себе государственный контроль. «Братья-мусульмане»* и их сторонники объявили действия военных государственным переворотом и выступили на улицах. Военные и полиция Египта жестоко подавили уличные протесты, в результате чего погибло по меньшей мере 1150 демонстрантов. В 2013 году «Братья-мусульмане»* были запрещены, а их легальный филиал — Партия свободы и справедливости была распущена в 2014 году. На выборах 2012 года она получила 45% всех мест в нижней палате египетского парламента.

Избранный в 2014 году президентом генерал Абдель Фаттах ас-Сиси объявил, что в Египте необходимо отложить практику «реальной демократии», чтобы сохранить «нынешний социальный консенсус». В Египте с 1966 года действует параллельная система военной юстиции. Конституция 2014 года закрепила военный суд в качестве независимого судебного органа. Потом президентские указы расширили его юрисдикцию. Военные суды стали основным инструментом репрессий против противников режима военных. Во внутренней политике президент Сиси стремится умерить влияние исламской оппозиции путем пропаганды умеренного религиозного дискурса.

Президент Сиси заявил, что Египет будет проводить независимую внешнюю политику, направленную на обеспечение безопасности в Арабском мире «так, как ее видит Египет». Сиси попытался принять более сбалансированную внешнюю политику, не разрывая отношения с США, наладить отношения с Россией, Францией и арабскими странами Персидского залива — группой ССАГПЗ. Диверсификация поставок оружия для него является способом освободиться от полного подчинения Соединенным Штатам. С 2013 года египетские военные, частично под гарантии стран ССАГПЗ, увеличили расходы на оборону и заключили контракты на поставки оружия с Францией и Россией. У французов Египет купил оружия на $ 9 млрд, включая злополучные «Мистрали». С Россией — на более, чем $ 3 млрд. В 2015 году Египет вышел на сделку с Россией по строительству АЭС в Дабаа на $ 25 млрд.

В конечном итоге, администрация Обамы после выражения недовольства признала военный переворот в Египте как свершившийся факт, но под предлогом этих событий попыталась пересмотреть некоторые аспекты американо-египетских отношений по части «помощи». Из-за гуманитарных проблем в октябре 2013 года администрация Обамы объявила, что США приостановят поставки в Египет некоторых из уже заказанных вооружений, например, самолетов F-16, вертолетов Apache, ракет Harpoon и танков M1A1, отменят уже запланированные денежные трансферты по экономической помощи. Вскоре после изгнания Мурси президент Обама отменил регулярные совместные военные учения США и Египта Bright Star.

Государственный департамент США обвинил правительство Египта в серьезных нарушениях прав человека против широкого спектра политических противников, как светских, так и исламистских. Согласно отчетам Государственного департамента США по правам человека за 2016 год, наиболее значительными проблемами в области прав человека в Египте являются: чрезмерное применение силы силовыми структурами, включая пытки и убийства, недостатки надлежащей правовой процедуры и подавление гражданских свобод.

Египетские власти неоднократно выражали свое недовольство действиями Обамы. Однако военное сотрудничество США с Египтом, в целом, было продолжено. Весной 2015 года после серии террористических актов в Египте некоторые конгрессмены призвали администрацию Обамы отменить штрафные меры против Египта и возобновить поставки вооружений в полном объеме. 31 марта 2015 года после телефонного разговора между президентом Обамой и президентом Сиси Белый дом объявил, что администрация отменяет приостановку поставок. Вместе с тем, из Белого дома одновременно заявили, что будущая военная помощь Египту будет в значительной степени «переформулирована». С 2018 финансового года помощь США Египту пойдет по четырем категориям: борьбе с терроризмом, безопасности границ, безопасности Синая, безопасности на море и плюс — для поддержания американских систем вооружений, имеющихся у Египта. Для того чтобы переориентировать вооруженные силы на «нетрадиционные военные действия», египетским военным необходимы, по одной из оценок, крупные инвестиции в силы быстрого реагирования, оснащение сложным оружием пехоты, оптикой и средствами связи при поддержке расширенных наблюдательных и разведывательных платформ. Для их транспортировки Египту также нужны многочисленные современные авиационные средства.

Для будущей «антитеррористической заточки» вооруженных сил Египта есть определенный резон. Одной из самых больших проблем, вызывающих озабоченность в отношении региональной стабильности на протяжении последних нескольких лет остается Синайский полуостров, где радикально настроенные местные бедуины, иностранные и палестинские боевики из соседней Газы создали террористические ячейки, нацеленные, как на Египет, так и Израиль. Действующая на Синае группа «Ансар Бейт» возникла после египетской революции 2011 года и связала себя с «Исламским государством» (ИГИЛ* — террористическая организация, запрещена в РФ — ред.) в 2014 году. С этого времени она получила еще название «Вилайет Синай». Ее численность по разным оценкам колеблется от 500 до 1000 боевиков. В феврале 2017 года эта организация убила нескольких христиан-коптов в синайском Аль-Арише, заставив сотни семей бежать из города. Египетский филиал ИГИЛ* ответственен и за другие террористические акты против египетских христиан-коптов, которые составляют 8,5% населения страны. Египет ввел чрезвычайное положение на севере Синая. Жителям Синая запрещено поступать на государственную и военную службу.

Тем не менее, даже с учетом этих обстоятельств следует признать, что администрация Обамы задумала фундаментально изменить направления военной помощи Египту без учета того, что она с 1979 года обеспечивала баланс интересов между Египтом и Израилем. США собираются «помогать» Египту не в том, что считает нужным Каир. А в том, что считает нужным Вашингтон. Это меняет механизм контроля США за Египтом, не затрагивая характер военной помощи Израилю. Израиль, в целом, должен быть удовлетворен подобной перспективой. Поэтому главная проблема американо-египетских отношений состоит в том, будет ли при новом президенте Дональде Трампе изменено запланированное Обамой содержание военной помощи США Египту.

На 2017 год президент Обама запросил Конгресс о выделении $ 1,3 млрд военной и на $ 150 млн экономической помощи Египту. Военная помощь была предоставлена. Однако Сенат США снизил сумму экономической помощи Египту вдвое до $ 75 млн и обусловил ее предоставление подтверждением от Госдепартамента, что Египет предпринимает эффективные шаги в направлении демократии и эффективного управления.

Избранный в 2014 году новым президентом Египта Абдель Фаттах ас-Сиси возлагает большие надежды на улучшение двусторонних отношений с США посредством сотрудничества с новой президентской администрацией Трампа. Во время избирательной кампании будущий президент Трамп порицал подход Обамы к двусторонним отношениям с Египтом и обещал пересмотреть эту политику.

Экономика Египта в результате глобального кризиса и внутренних пертурбаций остается ослабленной. Правительство ас-Сиси сталкивается с серьезными финансовыми проблемами, обостряемыми кампанией террора со стороны исламских радикалов и террором против них.

Сиси хотел бы возобновления крупных продаж американской военной техники в Египет на основе сложившейся практики, увеличения экономической помощи и официального признания США запрещенных в Египте «Братьев-мусульман»* террористической организацией. Власти Египта продолжают обвинять их в разгуле терактов в Египте.

Главный интерес израильского лобби в администрации Трампа: США хотели бы, чтобы Египет и далее играл более активную роль в израильско-палестинском мирном урегулировании. Заранее идя на встречу этим пожеланиям, Сиси и король Иордании Абдалла одобрили идею региональной мирной инициативы на секретном саммите в феврале 2016 года.

Улучшение отношений США с Египтом при Трампе началось в конце февраля 2017 года, когда командующий Центральным командованием США (ЦЕНТКОМ) Джозеф Л. Вотел посетил Египет и пообещал возобновить операцию Bright Star — многонациональные учения, раз в два года совместно проводимые Соединенными Штатами и Египтом. Официально учения помогают укрепить оперативную совместимость американских и египетских сил. Последнее учение состоялось в октябре 2009 года.

С ноября 2016 года министр иностранных дел Египта Самех Шурук трижды посетил Вашингтон. 23 января 2017 года президент США Дональд Трамп позвонил президенту Сиси, и оба лидера, как сообщалось, обсудили улучшение двусторонних отношений. В начале апреля 2017 года в Вашингтоне состоялась личная встреча американского президента Трампа с египетским президентом Сиси. Лидеры стран договорились о проведении региональной конференции по израильско-палестинскому конфликту в США уже этим летом.

Израильско-египетские отношения заметно улучшились после переворота 2013 года. Израильтяне выражали существенные опасения по поводу долгосрочных перспектив исламизации Египта. Их отношения с египетскими военными не лишены трудностей, но обе стороны ведут регулярный диалог по вопросам обороны и разведки.

Египтяне могут запросить и увеличения американской экономической помощи. Из-за глобального экономического кризиса и последовавших событий «Арабской весны», положение Египта остается тяжелым. Доходы от туризма из-за актов терроризма существенно сократились. Египетское правительство вынуждено выделять значительные ресурсы для обслуживания растущей задолженности — в корпоративном и общественном секторах около $ 270 млрд, суверенном долге — $ 61,5 млрд. Процентные платежи по долгу составляют треть общих государственных расходов. Государственный долг Египта достиг 101% от его валового внутреннего продукта в 2016 году.

Саудовская Аравия и Объединенные Арабские Эмираты оказали финансовую помощь при восстановлении власти военных в этой стране. С 2011 года страны ССАГПЗ предоставили финансовой помощи и поставки топлива Египту на общую сумму в $ 30 млрд.

Для стабилизации государственных финансов Египет запросил $ 12 млрд от Международного валютного фонда (МВФ) в течение трех лет. МВФ обусловил предоставление кредита Египту осуществлением экономических реформ. В начале 2017 года парламент одобрил рекомендуемый МВФ правительству план экономических реформ, включая введение налога на добавленную стоимость (НДС). По требованию МВФ, Египет с ноября 2016 года ввел плавающий курс национальной валюты, что привело к всплеску инфляции, которая за несколько месяцев к февралю 2017 года увеличилась на 30,2%. Следуя рецептам МВФ, Египет ввел налог на добавленную стоимость (НДС), урезал государственные зарплаты и сократил субсидии на энергию.

Согласно экспертным прогнозам, рост ВВП Египта в 2017 году, скорее всего, достигнет 3,9%, что ниже требуемых показателей для сокращения безработицы. Безработица среди египетской молодежи сейчас составляет 34,3%. При этом медианный возраст населения Египта — это 24,7 года. Таким образом, половина приближающегося к 100-миллионной отметке населения Египта — это молодежь. Подобные демографические показатели при складывающейся кризисной ситуации в экономике указывают либо на войну, либо на кровавую революцию по ближневосточным рецептам. В подобной перспективе Египет на Ближнем Востоке остается одной из самых кризисных точек, несмотря или благодаря десятилетиям тесного сотрудничества с США.

Ближневосточная редакция EADaily

*Террористическая организация, запрещена на территории РФ