Конституционная реформа в Грузии: правящая партия против президента

Несмотря на то, что Конституцию Грузии приняли в недалеком 1995 году, в правление Эдуарда Шеварднадзе, за 20 с небольшим лет главный закон страны не раз пересматривался и менялся. Масштабная реформа Конституции была осуществлена в 2004 году, когда президентом Грузии стал Михаил Саакашвили. Тогда изменения коснулись 30 статей. Конечной целью реформы было усиление президентской власти. Позже, когда до истечения второго срока полномочий президента Грузии оставалось около 3 лет, глава государства затеял еще одну реформу Конституции, но радикально отличающуюся от предыдущего проекта. Если в 2004 году Михаил Саакашвили пытался усилить единоличное правление, то в 2010 году глава государства предложил грузинской общественности полупарламентскую модель Конституции, в которой главной политической фигурой по весу становился не президент, а премьер-министр.

Грузинская общественность и ряд аналитиков тогда сошлись во мнении, что подобными изменениями Михаил Саакашвили пытается продлить пребывание у власти, оставив у руля страны свою партию «Единое национальное движение». Но так было ли это на самом деле — останется загадкой. Все карты для него спутал в 2012 году грузинский миллиардер Бидзина Иванишвили, под руководством которого оппозиционная коалиция «Грузинская мечта» выиграла парламентские выборы у «Единого национального движения». Саакашвили пришлось сойти с политического олимпа страны.

Поначалу модель полупарламентской республики, доставшаяся «Грузинской мечте» от Михаила Саакашвили, казалось бы, устраивала правящую партию. Но все это длилось до октября 2013 года, когда президентом с урезанными правами стал Георгий Маргвелашвили, которого кандидатом в президенты выдвинула сама правящая коалиция «Грузинская мечта». В коалиции были уверены, что Маргвелашвили на посту президента страны последует их повестке дня, но этого не произошло. Маргвелашвили после вступления в должность начал выполнять своего рода роль арбитра и критиковать как представителей оппозиции, так и власти.

Все это началось после того, как в 2013 году Маргвелашвили отказался переселиться в новую президентскую резиденцию и предпочел президентский дворец, построенный еще при Михаиле Саакашвили. В правящих кругах стали подумывать о целесообразности высшей степени легитимации для президента, не имеющего соответствующих прав. Правящую коалицию раздражало и то, что президент Грузии использовал свое право вето и отказывался подписывать ряд законов, принятых парламентом. Глава государства отличился также резкой критикой в адрес властей по ряду заключенных международных соглашений и громких преступлений.

Таким образом, в конце 2016 года, когда после очередных парламентских выборов теперь уже партия «Грузинская мечта — демократическая Грузия» набрала конституционное большинство (115 депутатов), была сформирована Конституционная комиссия под председательством главы парламента Ираклия Кобахидзе.

Парадокс, но факт, идею о создании конституционной комиссии предложил президент Георгий Маргвелашвили, но с тем отличием, что комиссия должна была работать под его председательством, на что правящая партия ответила отказом и создала орган при председателе парламента. Президенту Грузии это не понравилось, и он отказался участвовать в работе комиссии. От участия в работе над реформами Конституции отказались и члены его администрации. Таким образом, судьба президента Грузии решается без него самого.

Власти считают, что Грузия должна пойти по пути классической парламентской республики и отказаться от прямых выборов главы государства с урезанными правами и полномочиями. В свою очередь оппоненты правящей партии, а также большая часть общественности уверены, что президент должен избираться народом и сохранить роль арбитра, время от времени указывая правительству на его ошибки.

О необходиости реформы Конституции говорит и бывший депутат парламента, конституционалист Вахтанг Хмаладзе. Специалист считает, что помимо вопроса, связанного с избранием президента, главный закон страны уязвим по нескольким направлениям.

«Есть несколько вопросов, которые необходимо исправить. Например, процедура создания правительства, процедура по вынесению вотума недоверия. Первая процедура очень растянута во времени, что выходит за рамки всяких разумных сроков, а вторая процедура, касающаяся недоверия, так сформирована, что если президент будет против вынесения недоверия премьеру, этого не сможет сделать парламент, и если законодательный орган все равно начнет процедуру по вынесению вотума недоверия, сам станет жертвой. Эту норму следует существенно изменить», — сказал Хмаладзе в интервью EADaily.

Что же касается института президента, то эксперт симпатизирует больше модели классической парламентской республики, считая, что она является подходящей для Грузии и президента не следует избирать прямым путем.

«Я подключился к политическим процессам Грузии с 1989 года. С того момента по сегодняшний день я всегда говорил, что Грузии лучше всех подойдет модель парламентской республики, так как помимо множества других причин это та модель, которая дает возможность выйти с минимальными потерями из возможных политических кризисов. Не существует государства, застрахованного от политических кризисов. И при выходе из этих кризисов государство всегда получает какие-то потери. Возможность наименьших потерь дает парламентская республика», — полагает он.

Так или иначе, конституционная комиссия обещает завершить свою работу к концу апреля. После этого начнется всенародное обсуждение пакета реформ, а уже после — процесс принятия поправок. Правящая партия «Грузинская мечта — демократическая Грузия» обещает обновить Конституцию до конца 2017 года. Именно тогда и узнает грузинская общественность, пойдет она в 2018 году выбирать президента или нет.

Артем Авакимов (Тбилиси), специально для EADaily