Голландская ратификация: судьба ассоциации Украины и ЕС зависит от Рютте

После обсуждения 15 декабря на саммите Евросоюза соглашения об ассоциации Украины и ЕС, судьба политики «восточного соседства» целиком зависит от решения парламента Голландии и тактической линии премьера этой страны Марка Рютте. Публично Рютте не дает гарантий Брюсселю, что парламент Нидерландов примет «правильное» решение по ассоциации Украины. В Брюсселе по-прежнему опасаются, что сделка ЕС по Украине не сможет состояться из-за позиции голландского парламента.

Напомним, что на референдуме, прошедшем в Нидерландах в апреле 2016 года, 61% проголосовавших выступили против соглашения об ассоциации ЕС с Украиной. Референдум в Нидерландах прошел о многостороннем соглашении, в котором Нидерланды были лишь одной из 28 стран-участников.

История с голландской ратификацией и последовавшим за ней референдумом продемонстрировала всем уязвимость структуры принятия решений в ЕС по стратегическим вопросам. Голландское правительство могло пренебречь результатом референдума, но не сделало этого из-за уважения к «демократии». После продолжительных дискуссий правительство Рютте предложило Брюсселю компромиссный вариант — дополнить текст соглашения рядом положений, которые в первую очередь исключали бы гарантии приема Украины в ЕС. Парламент Нидерландов обязал Рютте не позднее 1 ноября 2016 года вынести решение и завершить процесс ратификации в сторону утверждения или денонсации ассоциации. При решении о денонсации соглашения об ассоциации Украины и ЕС Марк Рютте должен был на Совете ЕС реализовать свое право «вето» согласно п. 8 ст. 218 Договора о функционировании ЕС. Рютте не выполнил этого постановления по срокам, и затянул дело до середины декабря — до саммита ЕС.

Принятый на саммите документ по ассоциации, озаглавленный «Выводы Европейского совета», имеет четыре общих пункта и шесть пунктов по практическому решению возникшей проблемы. Этот документ в принципе не меняет содержание общего соглашения об ассоциации. Правда, в целом, картина для украинской стороны выглядит некорректно, поскольку Украина ратифицировала одно соглашение, а получает в ответ ратификацию того же соглашения, но плюс с дополнительным протоколом. Но Киеву здесь выбирать не приходится, поскольку провал ассоциации был бы для него потерей политического лица и катастрофой в пропаганде европейского выбора Украины.

Разумеется, дополнительное соглашения 15 декабря 2016 года об ассоциации затрудняет вступление Украины в ЕС. Однако этот акт имеет, скорее, пропагандистский характер, адресованный гражданам ЕС. По большому счету ЕС заинтересован в создании полезной для него и безопасной периферии. При этом Евросоюз, разумеется, не заинтересован в перераспределении в сторону уменьшения имеющихся у него ресурсов в пользу неких «нахлебников», а евросоюзные субсидии, заметим, это реальные суммы из общего бюджета ЕС. В этом отношении от ассоциации с Украиной ЕС всегда хотел получать больше, чем отдавать. В отношении же геополитики ЕС вместе с НАТО и посредством подручной Украины хотят загнать Москву «за Можай» дальше в Азию.

Второй аспект имеет более важное значение в геополитической войне за Украину, в которой соглашение об ассоциации остается всего лишь элементом на поле битвы. С этой точки зрения, и дополнительные статьи к соглашению об ассоциации подчиняются известному правилу — договора выполняются пока это выгодно.

Голландский законопроект должен быть одобрен обеими палатами парламента Нидерландов, и Рютте не имеет никакой гарантии, что он получит большинство при голосовании. Однако вспомним, что в 2015 году в парламенте Нидерландов не возникло особых проблем при ратификации ассоциации с Украиной. Вот результаты тогдашней ратификации ассоциации в голландском парламенте: 7 апреля 2015 года в Палате представителей — 119 «за», 31 — «против». 7 июля 2015 года в Сенате — 55 «за», 20 «против». Какие же проблемы возникают сейчас?

На следующий день после «компромиссного» на саммите ЕС решения по соглашению об ассоциации с Украиной власти Нидерландов запустили процесс ратификации этого соглашения, уточненного специальной декларацией ЕС. В минувшую пятницу, 16 декабря, правительство Нидерландов утвердило законопроект о ратификации соглашения с Украиной. Этот законопроект должен пройти оценку Государственного совета и лишь потом передан на ратификацию парламента. По времени процесс может получить продолжение только после рождественских каникул.

В нижней палате парламента для ратификации Рютте может рассчитывать на голоса не только союзников по коалиции из социал-демократической Партии труда, но и из других левых проевропейских партий, состоящих в оппозиции. В нижней палате парламента коалиция Рютте имеет 75 из 150 мест. Формально большинство нужно обеспечить голосованием всего лишь одного депутата от оппозиции. В субботу 17 декабря состоящие в оппозиции и имеющие по четыре места в нижней палате и сенате голландские зеленые объявили, что они будут голосовать за сделку с ЕС. Это означает, что у Рютте есть большинство для ратификации в нижней палате. Но ему все еще нужно найти поддержку в сенате.

Общая ситуация в голландском сенате для Рютте выглядит неблагоприятно. Его коалиция в сенате имеет только 21 место из 75-ти. Ожидается, что и в сенате оппозиционная центристская партия D66 поддержит соглашение по ассоциации Украины. Но даже, если сенаторы от D66 проголосуют за ратификацию, Рютте все еще не хватает голосов семи сенаторов. Таким образом, положительный итог голосования в верхней палате парламента зависит от сенаторов христианских демократов. В последние несколько недель Рютте настойчиво стремится заручиться поддержки второй партии в Сенате — правоцентристской партии Христианско-демократический призыв (Christen-Democratisch Appèl, CDA). Но лидер CDA в нижней палате и председатель этой партии Сибранд ван Гаарсма Бюма заявил об оппозиции своей партии к попытке Рютте ратифицировать договор с ЕС об ассоциации. 16 декабря в выступлении на Business News Radio Бюма напомнил, что 4 миллиона голландцев проголосовали против ассоциации с Украиной. Он назвал сделку, заключенную Рютте в Брюсселе, не более чем «вставным листом», который не изменяет соглашение между Украиной и ЕС. Он сообщил, что CDA будет голосовать в нижней палате против, а в сенате — на «основе собственного мнения» сенаторов. Т. е. формально сенаторы от CDA не связаны партийной дисциплиной при голосовании по соглашению с ЕС.

У Рютте остается надежда, что он сможет переубедить некоторых из 12 сенаторов от CDA. Но конкретно речь идет о совсем малом — о персональной позиции трех сенаторов.

На позицию сенаторов от CDA может воздействовать европейский партийный альянс, в котором участвует их партия — Европейская народная партия (ЕНП). Председатель Европейского совета Дональд Туск направил специальное послание в Нидерланды, в котором он утверждал, что «ратификация является важной не только для Украины, но и для геополитического положения и авторитета Европы».

Ситуация складывается так, что Рютте серьезно рискует, поскольку «персональная позиция» сенаторов может оказаться ловушкой, весьма выгодной для CDA, чтобы повалить премьера накануне выборов в Нидерландах в марте 2017 года, тем более, что голосование в сенате может состояться лишь накануне выборов. Сенаторы от CDA могут в частном порядке сообщить, что будут голосовать «за», а потом единой командой проголосуют «против». При этом все может быть обставлено вполне честно. Об этом решении сенаторов христианских демократов может быть объявлено после назначения даты голосования в сенате.

У Рютте, чтобы избежать ловушки и уйти от ответственности, есть возможность и затянуть парламентскую процедуру, чтобы голосование состоялось вообще после выборов уже новым составом парламента. Ясно, что голосование по решению ЕС по ассоциации оказывается прямо связано с избирательной кампанией в Нидерландах. Оно становится одним из маркеров pro и contra Евросоюза. Очевидно, что на предстоящих выборах правящая партия Рютте — праволиберальная Народная партия за свободу и демократию потеряет какое-то количество голосов по сравнению с предыдущими выборами, а партия христианских демократов может их набрать на игре против премьера и демагогии, что Рютте нарушил волю избирателей, высказанную на референдуме. Партнер по коалиции с Рютте — левоцентристская Партия труда может быть заинтересована в подобной игре, поскольку рассчитывает стать лидером в будущей правительственной коалиции в Нидерландах.

В целом, можно констатировать, что голосование по ассоциации ЕС с Украиной стало заложником межпартийной борьбы в Голландии. С другой стороны, частная голландская политическая ситуация дает удобный повод ЕС для отступления с шатких позиций, завоеванных на Украине. Однако возможность последнего прямо связана с оценками потенциала России. Если в Брюсселе позиции Москвы в украинском конфликте кажутся слабыми и после избрания Трампа, то ЕС своей ассоциацией все-таки постарается закрепить итоги геополитического наступления на Восток. От того, когда это будет сделано, зависит исключительно от решения Рютте — голосовать до или после голландских выборов.

Европейская редакция EADaily