«Пожарный визит» после «аварийного ужина»: успокоит ли Обама лидеров ЕС?

Президент США Барак Обама совершает визит в ЕС на этой неделе. В США полагают, что поездка уходящего лидера США предназначена для успокоения европейских союзников американцев относительно будущих отношений с США при новом президенте Дональде Трампе. Экстраординарность визита американского президента в Европу подчеркивает то обстоятельство, что ранее полгода назад его апрельский тур по Европе преподносился в качестве прощального для эпохи президентства Обамы. Характерна география нынешнего визита Обамы в Европу. В начале во вторник и в среду (15−16 ноября) он посетит Афины и лишь потом Берлин. Греция по-прежнему с ее национальным долгом в € 330 млрд, что составляет 180% от ВВП, остается слабой точкой в ЕС. И проблема здесь вновь обостряется, когда требуются очередные транши валюты для ее купирования. Обама накануне европейского визита в интервью греческому изданию Kathimerini, выразил озабоченность по поводу «возникновения популистских движений в Европе и проблемы европейской интеграции». И та, и другая проблема, заметим, более, чем зримо присутствуют как раз в Греции. Более того, эта страна находится еще и на переднем крае миграционной проблемы в Европе. Соглашение ЕС по мигрантам прямо затрагивает именно Грецию. До инаугурации Трампа для Европы наиболее актуальными остаются — кризис с беженцами и экономические трудности.

После визита в Грецию и общения с тамошним левым премьером-евроскептиком Обама намерен провести встречу в столице Германии с «большой европейской пятеркой»: канцлером Германии Ангелой Меркель, президентом Франции Франсуа Олландом, премьером Британии Терезой Мэй, премьером Италии Маттео Ренци и премьером Испании Мариано Рахоем. Очевидно, что Обама в тесном кругу европейских союзников разъяснит им ситуацию, складывающуюся в США после избрания Трампа. Политические деятели в Евросоюзе старой формации сейчас испытывают особую нервозность, так как они видят параллели между победой Трампа и ростом популярности у партий европейских правых. Результаты американских выборов в этих кругах воспринимаются как продолжение британского референдума по Brexit. Опасения европейских лидеров в том, что домино уже начало падать. А между тем, весь современный «европейский проект» существует лишь в контексте американской гегемонии и гарантии безопасности. Других форм он не знает. Без американцев современным лидерам Европы не понятно, как его сохранять.

Ослабление американской гегемонии обостряет внутриевропейские разногласия очевидным образом. На днях лидер французских правых Марин Ле Пен в интервью BBC выразила надежду, что «победа народа над истеблишментом» в США получит свое продолжение во Франции на будущих президентских выборах 2017 года. Ле Пен надеется, что граждане всех государств-членов получат возможность выразить свое отношение к ЕС на референдумах, аналогичных британскому.

Давний enfant terrible Евросоюза — премьер-министр Венгрии Виктор Орбан также назвал победу Трампа концом «либеральной недемократии». Орбан полагает, что наднациональные «ценности» Евросоюза посыпались.

Общий фон испортил и воскресный результат президентских выборов в Болгарии, где по мнению европейских масс-медиа победил, по одной интерпретации, пророссийский политик, по другой — болгарской националист. Премьер-министр Болгарии правоцентрист Бойко Борисов объявил о своей отставке после того, как стали известны результаты президентских выборов. Таким образом, в Болгарии наметился очередной (какой по счету?) правительственный кризис. Между тем, наряду с Грецией Болгария составляет пограничный пояс ЕС, призванный через взаимоотношения с Турцией стеречь Евросоюз от наплыва мигрантов.

Проходящие сейчас в Брюсселе экстренные совещания Европейского совета в дипломатическом и военном составах стали своеобразной подготовкой к визиту американского президента. В воскресенье, 13 ноября, министры иностранных дел государств-членов ЕС в Брюсселе обсудили последствия победы Дональда Трампа в США для Европы. Характерно, что в европейских СМИ это совещание назвали «аварийным ужином». В понедельник совет министров иностранных дел продолжил свою работу. Теперь министры обсуждали перспективы политики «Восточного партнерства» ЕС. Стимул для дискуссий дополнительно дала Молдова со своими выборами «пророссийского» президента Игоря Додона. До возникновения череды последних политических кризисов Молдова имела репутацию наиболее успешного «восточного партнера» ЕС. Однако с 2015 года внутриполитические проблемы этого «восточного партнера» ЕС лишь обострялись, пока окончательно не определился глубокий кризис проевропейской ориентации. Кроме того, министры иностранных дел обсуждали проблемы в Ливии, Ираке и Сирии, т. е., фактически, речь зашла об ареале экспансии террористического квазигосударственного образования ИГИЛ*. В понедельник и вторник по аналогичной тематике прошли встречи министров обороны государств-членов ЕС. Очевидно, что европейцы пытаются выработать консолидированную позицию в отношениях со своим старшим союзником — США, прежде всего по вопросам актуальных проблем внешней политики и вопросов безопасности.

Тем не менее, «консолидированной» позиции продемонстрировать не удалось. Уже воскресное совещание продемонстрировало существующие лакуны во внешнеполитическом фронте ЕС. Британское правительство заявило, что брюссельская встреча была не нужной, и поэтому министр иностранных дел Великобритании Борис Джонсон не присутствовал на ней. Британцы опять продемонстрировали, что у них имеются особые отношения с США и консультации с союзниками по американской тематике им не нужны. Кроме того, на встречу в Брюссель не явился еще и министр иностранных дел Франции, который послал вместо себя заместителя. Париж зримо продемонстрировал, что базисная в прежние времена ось с Берлином находится в настоящее время под вопросом. Ну, и разумеется, стоящие у власти в Венгрии националисты также не прислали в Брюссель своего министра. Отсутствие министров иностранных дел Великобритании и Венгрии явилось сигналом того, что трещины уже начинают появляться в самом ЕС под влиянием новых отношений с США.

Тем не менее, прошедшие совещания выявили наиболее актуальные вопросы, которые волнуют европейцев в их отношениях со старшим американским гегемоном. Таковых проблем пять:

1. Судьба Трансатлантического торгового и инвестиционного партнерства (TTIP), о котором между США и ЕС идут переговоры с 2013 года. Европейцы не понимают перспективу дальнейших переговоров с американцами. Придется ли уже согласованные статьи пересматривать, или весь пакет пойдет в корзину? Ведь Трамп во время избирательной кампании выступал против свободной торговли США в рамках континентальных и межконтинентальных зон. Сами европейцы крайне затягивали переговоры по TTIP, поскольку считали его невыгодным для себя, но теперь они явно растерялись от возможного крутого поворота, который может проделать Трамп. Возможный отказ США от TTIP ставит европейских переговорщиков в двусмысленное положение безвольных американских марионеток.
2. Европейцев тревожит и обещанный Трампом отказ от ратификации глобального соглашения ООН по парниковым газам и изменениям климата 2015 года. Между тем, их внутренние стратегии экономического развития и, что важно, в первую очередь, Германии, уже сверстаны под это соглашение. Возможный отказ США от этого соглашения поставит европейцев в невыгодные конкурентные условия в сравнении с американцами. Кроме того, что немаловажно для европейцев, пострадают при этом и их «ценности».
3. Проблемной для европейцев из-за предвыборной риторики Трампа представляется судьба соглашения с Ираном по иранской ядерной программе. Соглашение по ядерной программе Ирана — это многосторонняя договоренность, в которой непосредственно участвуют европейцы — Франция, Великобритания и Германия. Возможный отказ от соглашения американцев потребует аналогичной реакции европейцев, но тогда встанет вопрос о судьбе антииранских санкций европейцев, а они не хотели бы уже к ним вновь возвращаться.
4. Европейцев крайне тревожат общие перспективы военного союза с американцами в рамках НАТО. По поводу НАТО Трамп заявил в ходе своей избирательной кампании, что союзнические гарантии США должны применяться только к тем странам, которые «выполняют свои обязательства перед нами». Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг уже подчеркнул свою озабоченность по поводу того, что Запад столкнулся при Трампе с самой серьезной проблемой безопасности для себя. План расширения европейского военного сотрудничества, который был запущен еще до начала президентской кампании в США, призван был дополнить НАТО, но не стать ему противовесом. Без американцев европейцы не понимают, как строить безопасность своего континента. Вклад Соединенных Штатов в расходы на оборону НАТО составляют почти 70% от общего объема, и генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг признает, что бремя оборонных расходов для всех должно быть более справедливым. Но на практике, как кажется, Трамп хотел бы большего, чем 2% от бюджета на военные расходы. По его мысли, европейцев должны платить США за свою безопасность. В какой форме? Ну, например, в полном содержании на свой счет находящихся на их территории американских баз, военного персонала и складов с техникой. При возникшем дисбалансе оборонных потенциалов США и Евросоюза подобное решение кажется логичным и исторически имеющим прецеденты.
5. В свете возникающих неопределенностей с НАТО перед европейцами встает вопрос и об их дальнейшем конфликте с Россией из-за Украины. Для европейцев остается неясным, каковы намерения Трампа в отношение санкционного давления на Россию из-за украинского кризиса. До сегодняшнего момента Европа могла с трудом сохранять единство в вопросе своих собственных антироссийских санкций в значительной степени из-за внешнего давления США. Но если подобное давление исчезнет, то противники санкций внутри ЕС, такие, например, страны, как Италия и Венгрия просто заблокируют их, и санкционный режим закончится как бы сам по себе без особых споров и дискуссий. Однако подобное решение будет означать отступление на Украине.

Основная проблема для европейцев на сегодняшний день заключается в том: никто не знает, что будет дальше и что ждать от администрации президента Трампа. Принципиальные позиции новой американской администрации определятся лишь в ближайшие месяцы. Поэтому руководство Европейского союза озабочено проблемой, каким образом предвыборные обещания избранного президента США будут трансформироваться в его реальные действия. Пессимисты ждут самого плохого, для чего и совещаются в кулуарах. Оптимисты же наоборот выражают уверенность, что существует всегда дистанция между кандидатом и тем, что он говорит, и избранным президентом и тем, что он делает. Они полагают, что предвыборные обещания у Трампа — одно, а реальная политика предъявит совсем другое и привычное им. В прошлую пятницу председатель Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер выступил с резким заявлением, что Трамп представляет угрозу отношениям между ЕС и США. Но его тут же довольно бесцеремонно одернула в своей редакционной статье британская Daily Telegraph в том смысле, что реакция Юнкера на избрание Трампа была совершенно недопустимой для человека, который в отличие от Трампа не был избран на свою должность. В Европе присутствуют круги, которые полагают, что нервная реакция на избрание Трампа пока не уместна.

На следующий день после победы Трампа на выборах брюссельское руководство ЕС предложило вновь избранному президенту Соединенных Штатов провести саммит США — ЕС, на котором можно было бы обсудить актуальные проблемы. В Брюсселе полагают, что диалог с Трампом позволит убедить его в необходимости и дальше поддерживать НАТО и свободную торговлю. Однако нынешний «пожарный» визит президента Обамы в Европу демонстрирует дееспособность в Европе не Брюсселя, а «большой пятерки» внутри Евросоюза. Вполне вероятно, что подобного рода «реальная политика» и будет продолжена Трампом в Европе. Правда, вполне возможно, что приоритет новым президентом США будет отдан двусторонним отношениям. В этом случае Брюссель вынужден будет ограничиться привычными церемониальными функциями внутри Евросоюза.

Европейская редакция EADaily

*Террористическая организация, запрещена на территории РФ