Германия — Украина — Россия: ситуация перед Петербургским экономическим форумом

16−18 июня 2016 года состоится Петербургский международный экономический форум, который намерен посетить председатель Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер. На полях форума главный чиновник ЕС собирается обсудить с российским президентом Владимиром Путиным тему санкций и контрсанкций. На исходе минувшей недели стало известно, что ЕС на ближайшем своем саммите в конце июня продлит на очередные полгода санкции против России. Заранее обещанных противниками санкций дебатов на саммите не будет, и они будут продлены автоматически. Теперь антисанкционные «дебаты» европейские СМИ нам пророчат на декабрь 2016 года, когда состоится очередной саммит ЕС.

Очевидно, что санкционная политика ЕС по отношению к России зависит от позиции Германии, руководство которой в части правящей партии ХДС увязывает снятие санкций с безоговорочным выполнением Россией Минских договоренностей. Одновременно в преддверии Петербургского форума деловые круги Германии демонстрируют оптимизм по части развития торгово-экономических отношений с Россией. Из капитанов германской промышленности Петербургский форум намерены посетить: глава Siemens Джо Кэзер, председатель правления группы Linde Вольфганг Бюхеле и глава компании Uniper Клаус Шефер. Другой важный знак — в преддверии Петербургского форума 14 июня 2016 года германское деловое издание Handelsblatt сообщило о сведениях, подчерпнутых им из кругов промышленников, что именно сейчас после более, чем десятилетия колебаний германский транснациональный концерн Daimler AG принял решение построить свое сборочное предприятие в России, для начала с конвейером на 30 тыс легковых автомобилей в год. Ранее сдерживающим фактором для Daimler было то, что его основной конкурент BMW имел сборку автомобилей в России. По-видимому, в правлении Daimler полагают, что через несколько лет у него будет ниша на рынке в России для его легковых автомобилей премиального класса, предназначенных даже в Европе для потребителей, начиная с высших страт среднего класса. Разумеется, в технологическом плане для России в интересах действительной промышленной модернизации было бы интересней не производство люксовой продукции, а сотрудничество по части производства с Daimler Trucks или входящего в группу Mitsubishi Fuso Truck and Bus Corporation. Но что есть, то есть. Очевидно, что в Daimler верят в устойчивость нынешней российской системы власти, в сохранение потребительских потенций элиты и в то, что цены на нефть в ближайшие годы пойдут вверх.

Как бы там ни было, но очевидно, что судьба антироссийской санкционной политики ЕС зависит в Евросоюзе от Германии. Здесь мы намеренно оставляем за скобками уравнения США.

Интересны предложения об урегулировании по части санкций, раздавшиеся из Германии за неделю до начала Петербургского форума. 9 июня, «Восточный комитет немецкой экономики» (Ost-Ausschuss, далее Ост-комитет) провел в Берлине свою ежегодную пресс-конференцию. Эта организация лоббирует интересы немецких фирм, имеющих деловые связи в странах бывшего СССР и Восточной Европы. Ост-комитет с самого начала, с 2014 года, выступал против антироссийских санкций ЕС. В феврале 2016 года Ост-комитет выражал надежду, что лето этого года станет «началом» конца санкций ЕС против России.

Последняя пресс-конференция Ост-комитета была посвящена именно проблеме преодоления санкций и восстановления отношений по линии ЕС — Россия. На пресс-конференции в Берлине выступил новый глава Ost-комитета генеральный директор химического концерна Dax Group Linde Вольфганг Бюхеле. Linde AG является одним из ведущих мировых производителей газов промышленного назначения. Linde AG имеет дочерние предприятия в России и Казахстане. В апреле 2016 года Бюхеле посетил Россию и имел встречу вместе с группой германских бизнесменов с российским президентом Владимиром Путиным. Путин тогда признал, что Ост-комитет делает многое для поддержания российско-германских торгово-экономических связей, «несмотря на то, что есть сложности сегодняшнего дня». В конце октября 2015 года Ост-комитет совместно с Российским союзом промышленников и предпринимателей (РСПП) создал совместную германо-российскую «бизнес-платформу. В германских СМИ открыто признают, что некогда «цветущий восточный бизнес» идет плохо для немецких компаний. В связи с этим в апреле 2016 года германское издание Tagesspiegel признало, что, несмотря на то, что на официальном уровне, отношения между Берлином и Москвой остаются напряженными, очень много германских политиков и представителей бизнеса посещают Россию. Цель их работы — восстановить торгово-экономические отношения.

Сейчас на берлинской пресс-конференции 9 июня Бюхеле связал активность на этом направлении Ост-комитета с работой министра иностранных дел Германии. «Мы поддерживаем инициативу министра иностранных дел Штайнмайера, который предложил поэтапно снимать санкции параллельно с реализацией Минских соглашений», — заявил Бюхеле на пресс-конференции. Германский МИД и его глава оправдывают свое предложение поэтапной отмены антироссийских санкций тем, что зашедший в тупик мирный процесс на Украине, по крайней мере, должен получить побудительный импульс и что подобный «компромисс», помимо прочего, позволит поддерживать единство в Европейском союзе и не раскалывать его из-за споров относительно антироссийских санкций.

Ост-комитет изначально с 2014 года был против санкций, но вынужден был признавать примат политики над экономикой в конкретном случае конфликта с Россией из-за Украины. Теперь Ост-комитет требует ослабления санкций против России по схеме Штайнмайера и призывает к улучшению инвестиционного климата в России и, что интересно, одновременно на Украине. Ведь Украина является другим клиентом германского Ост-комитета.

Бюхеле призвал «модифицировать» стратегию Евросоюза в политике санкций. Однако полной отмены санкций он не ожидает, называя подобные надежды слишком «амбициозными». Для начала Бюхеле полагает, что можно было решением ЕС исключить некоторых высокопоставленных российских чиновников из списка невъездных в страны Евросоюза. Одновременно Бюхеле подверг критике российское руководство за то, что оно в одностороннем порядке продлило свои встречные санкции в сельскохозяйственном секторе против ЕС до конца 2017 года.

На пресс-конференции глава Ост-комитета подвел неутешительные итоги коммерческих связей ЕС и Германии со странами бывшего СССР в 2013—2015 годах и рассказал о том, что улучшило бы их. За два года с 2013 до 2015 товарооборот между ЕС и Россией уменьшился более, чем на треть — с € 326 до € 209 млрд, тогда как германский экспорт в Россию сократился еще в большей мере — на 40% с € 36 млрд в 2013 году до € 21 млрд в 2015 году. За текущий год Ост-комитет прогнозирует дальнейшее снижение германского экспорта в Россию на 10%.

Проблемой экспертных заключений Ост-комитета является то, что они никак не могут определить, насколько взаимные санкции повлияли на спад в торговле и инвестициях, и насколько спад этот зависит от падения цен на энергоносители. Не называется даже внятно процент спада в общем объеме, зависящий от санкций. Влияние санкций остается величиной с неизвестным параметром. При этом Ост-комитет четко фиксирует, что спад в торговле начался в 2012 году, т. е. за два года до старта антироссийских санкций. Следовательно тогда он не зависел от них.

Главный фактор торгового спада, по оценкам Ост-комитета — это не антироссийские санкции, а снижение цен на нефть, из-за чего девальвация рубля и высокая ставка российского Центробанка сделали дорогим банковский кредит для российских фирм, желающих покупать промышленное оборудование в Германии. Одновременно финансовый сектор Запада закрыт для российских заимствований.

Ост-комитет осторожно рассчитывает на то, что дно спада в России будет достигнуто в этом году и далее в 2017 году начнется незначительный рост, но это лишь при условии, если не начнется вновь снижение цен на нефть к рубежу $ 30 за баррель.

Снижение цен на энергоносители и другое сырье ударило по обеим сторонам экономического процесса — по тем, кто сырье производим и продает, и по тем — кто потребляет это сырье и участвует в торговом обмене, поставляя промышленные товары. Уменьшение сырьевых доходов (и не только в ситуации с Россией) привело к сокращению импорта из ЕС и главного его промышленного локомотива — Германии.

Что касается конкретно преодоления режима санкций, то Бюхеле на прошедшей пресс-конференции констатировал: «Прогресс в деле реализации Минских договоренностей в настоящее время практически отсутствует». Но здесь глава Ост-комитета Бюхеле комплексно смотрит на проблему. Он говорит об экономических проблемах не только России, но и Украины. Немецкая экономика будет по-прежнему работать на Украине, но она нуждается здесь в долгосрочной стабильной обстановке, т. е. прекращении войны и внутренней деструкции. Помимо выполнения Минска, Бюхеле призвал к реализации давно обещанных Киевом реформ. «Вы должны беспокоиться о социальной стабильности на Украины», — призвал он украинские власти. По словам Бюхеле, «Украина нуждается в срочном новом финансировании» и привел для сравнения Польшу, которая ежегодно получают € 12 млрд дотаций от Брюсселя.

На прошедшей пресс-конференции Бюхеле затронул и проблему ассоциации в рамках «Восточного партнерства» Евросоюза. В частности, он записал в область «политических просчетов» завышенные ожидания постсоветских стран от ассоциации с ЕС. Бюхеле констатировал, что ни одна из трех стран евроассоциации — Украина, Грузия и Молдавия с момента старта своих соглашений с ЕС не смогли увеличить свой экспорт на европейский рынок. Ориентация на евроинтеграцию, по его словам, мало что дает этим странам, если одновременно они теряют свои позиции на евразийских рынках и, в первую очередь, на российском рынке. Так, например, несмотря на полученные Украиной еще в 2014 году преференции, ее экспорт в страны ЕС в 2015 году сократился на 7%, а ее общий товарооборот с ЕС уменьшился с € 38 млрд в 2013 году до € 26 млрд в 2015 году. Это означает, полагает Бюхеле, что Украина посредством ассоциации с ЕС не смогла компенсировать свои потери на востоке. Здесь Бюхеле вновь повторил давно известную истину, что «для товаров, которые она [Украина] производит, еще долгие годы будет нужен рынок России, поскольку в Западной Европе они не отвечают предъявляемым требованиям или просто-напросто не нужны, так как своих в избытке». Поэтому, по его мнению, евроассоциация только в отдаленной перспективе может иметь положительный эффект для украинской экономики. Отсюда логический вывод — в интересах германского экспорта и инвестиций замирение России и Украины, восстановление экономических связей между ними.

Самое главное, предлагаемое Бюхеле для этого комплексное решение — это общее экономическое пространство от Лиссабона до Владивостока. Подобная стратегия должна возродить российско-украинскую торговлю. Для немецких инвесторов расположение Украины, по его словам, будет интересно, «когда восточный рынок вновь будет открыт». Т. е. германские инвестиции на Украине должны работать с российским рынком и рынком ЕАЭС. В означенном пункте проект Бюхеле заставляет задуматься. Он предлагает России восстановить режим свободной торговли для Украины с его дотациями, оставляя проблему евроассоциации за рамками проблемы. Россия и Украина за счет взаимных усилий должны восстановить свой импортный потенциал, чтобы заработанное друг у друга отдавать Германии, которая собирается пользоваться беспошлинным режимом. ЕС, читай Германия, в рамках этого проекта получают режим свободной торговли на территории России «до Владивостока» — а это как раз то, чего так опасались в Москве осенью 2013 года, глядя на готовящийся проект украинской евроассоциации. Правда, уже относительным плюсом выглядит разве что-то, что, говоря о пространстве «от Лиссабона до Владивостока», Бюхеле исключительно ведет речь только о его экономической составляющей, не подключая к теме политический, гуманитарный, культурный и, что любят европейцы, ценностный аспект.

Насколько серьезен проект Бюхеле? Мы отметили то обстоятельство, что описанная выше пресс-конференция Ост-комитета была совершенно проигнорирована многими германскими изданиями, среди них такие влиятельные, как Die Welt, Die Zeit и Frankfurter Rundschau. Тем не менее, через несколько дней после пресс-конференции Ост-комитета с громкими протестами против этого мероприятия выступил посол Украины в Германии Андрей Мельник. «С удивлением и разочарованием мы восприняли недавние призывы по Украине Ост-комитета», — заявил Мельник в интервью Handelsblatt, поскольку «такие заявления абсолютно контрпродуктивны и не могут вступить в силу». Мельник полагает: «Предложение ослабить санкции очень опасно, потому что стимулирует российское руководство более энергично продвигать свою агрессивную политику». Если Германия будет, по словам Мельника, «превалировать» с этой линией в ЕС, то «это лицемерие и цинизм», и, по крайней мере, на Украине «эта несправедливость будет воспринята особенно болезненно» и т. д. Самое главное. Здесь Мельник указал, что антироссийские санкции для Германии совершенно необременительны, поскольку экспорт в Россию из Германии составляет всего 1,8% от общего германского объема. О факторе российского газа в экономике Германии он, разумеется, умолчал.

Здесь важно то, что экспорт Германии в 2015 году, несмотря на антироссийские санкции и пертурбации на Востоке, увеличился по сравнению с предшествующим годом на 6,4% и составил € 1,196 трлн. На этом фоне российский € 21 млрд выглядит мизером. А между тем в 2015 году германские компании экспортировали более старательно и упорядочено, поскольку отмечаемый в предшествующие годы рост экспорта ослаб. В значительной степени сейчас ситуацию выправляет некоторое оживление экономической ситуации в до этого кризисном Евросоюзе. В прошлом году отмечен растущий спрос на германскую продукцию со стороны Европы. Его стимулируют низкие цены на энергию. За минувший год германский экспорт в страны ЕС вырос примерно на 7,3%. Однако здесь в Европе больший рост пришелся на страны, не входящие в Еврозону — Польшу и Великобританию — на 9,8%. Спрос германских изделий со стороны членов Еврозоны увеличился лишь на 5,8%. Очевидно, Еврозона продолжает страдать от кризиса евро.

Тем временем германский экспорт за пределы Европейского союза, где основными партнерами Германии являются США и Китай, в 2015 году даже сократился на 0,7%. Поэтому председатель германской Торговой палаты (DIHK) Фолькер Трейер признал, что «Экспортный двигатель [Германии] работает на низкой скорости». Он сделал вывод, что одной Европы явно недостаточно для того, чтобы германский экспортный потенциал «работал должным образом». В этой ситуации для Германии важны именно «развивающиеся рынки», в том числе, и России. Однако последний столь не велик, что им можно пренебречь из-за политических соображений, что и делает Меркель по указанию из Вашингтона. Именно поэтому для восстановления «партнерства» от России из Германии требуют не только политических уступок по Украине с предательством Донбасса, но и восстановления для Украины свободного режима торговли с Россией при признании там режима евроассоциации. Проект «общего экономического пространства от Лиссабона до Владивостока» требует от России «евроассоционной» открытости, предоставляемой Германии. Такова стратегически ситуация в преддверии Петербургского форума.

Аналитическая редакция EADaily