Порошенко лично в ответе: лидеры ЕС требуют от Киева выполнения Минского соглашения

Последняя активность вокруг выполнения Минского соглашения демонстрирует, что от Киева не только в Москве ожидается выполнения базовой части его условий. Конкретно речь идет о принятии изменений в конституцию Украины об особых районах и принятие закона о выборах на Донбассе. Тем временем с момента последней встречи контактной группы по Украине в Минске 13 января 2016 года перемирие на Донбассе нарушается вновь и вновь. Факт этот констатирует особая миссия ОБСЕ, обвиняя обе стороны конфликта.

18 января 2016 года в Брюсселе прошел Совет Европы в составе министров иностранных дел государств-членов Евросоюза. В информационном пространстве об его итогах речь идет исключительно об Украине. При этом, правда, министры иностранных дел стран ЕС не приняли официального заявление по Украине. Но мероприятие явно прошло под знаком недовольства действиями украинских властей. Именно о недовольстве сообщают Европе и миру. Так, например, в Евросоюзе открыто выражают обеспокоенность недостаточным прогрессом Украины при проведении реформ. В неофициальном документе, распространенном перед заседанием Совета, содержалось предложение создать в составе украинского кабинета министров должность вице-премьера по вопросам европейской интеграции, чтобы помочь реализовать новые законы о государственном управлении и борьбе с коррупцией. Кроме того, предлагалось направить в Киев новых европейских советников для курирования вопроса. В преамбуле этого документа также упоминается Россия: «Хорошо функционирующая, демократическая и процветающая Украина с активным гражданским обществом и основанная на верховенстве закона действительно является лучшим ответом на российскую агрессию, пропаганду и давление».

Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Федерика Могерини по итогам Совета заявила, что ЕС признает «выдающуюся работу», проведенную украинскими властями в последние месяцы, но… мало начать, нужно продолжать и сделать процесс устойчивым. После совещания Могерини, отвечая на вопрос журналистов, придает ли ЕС большее значение реформам, чем несоблюдению российской стороной Минских соглашений, уклончиво сказала: «Не совсем. Решение, принятое Советом в прошлом декабре о продлении санкций в отношение России, является ясным посланием».

Но на следующий день после совещания в Брюсселе министр иностранных дел Германии Франк-Вальтер Штайнмайер в Берлине в выступлении перед журналистами заявил: «Если будет принят закон о выборах на Донбассе и состоятся выборы, что требует, конечно же, обеспечения условий в области безопасности, то откроется перспектива долгосрочного решения конфликта». Штайнмайер заметил, что дальнейшее затягивание с принятием закона Верховной радой Украины недопустимо. Здесь он напомнил, что в Париже на встрече нормандской четверки в октябре 2015 года на высшем уровне было четко подтверждено, что такой закон должен быть принят до конца января. Штайнмайер косвенно указал на то, что обязательство принял на себя лично президент Порошенко. «Если это удастся [принять закон], мы сможем найти ответы и на другие вопросы», — заявил глава германской дипломатии. Таким образом, проведение выборов на Донбассе по специально принятому закону, по мнению министра, откроет путь к выполнению Минских договоренностей.

Возникает вопрос: как ЕС может повлиять на Киев, если в Берлине и Париже действительно серьезно относятся к выполнению украинской стороной Минских договоренностей? Пока что просматривается очевидный асимметричный ответ на невыполнение Киевом взятых на себя обязательств. ЕС усиливает давление на Украину из-за неисполнения неких реформ в системе правосудия и из-за отсутствия борьбы с коррупцией. Подобная форма давления внешне выглядит более корректно, чем прямое указание на внешнеполитические провалы и саботаж. Поэтому именно в завершение потока назиданий по поводу необходимости неких украинских реформ Евросоюз напомнил Киеву и о необходимости соблюдения Минских соглашений. Об этом после совещания в Брюсселе сообщил глава британского Форин офис Филип Хаммонд. Британский министр сказал: важно, чтобы украинская сторона могла «решительно смотреть в глаза россиянам в том случае, если обвиняет их в нарушении договоренностей». Правда, далее он добавил: «Мы не должны забывать присоединение Крыма, который за последние месяцы имеет тенденцию уйти с экранов радара. Россия остается в состоянии незаконной оккупации Крыма, и мы не можем делать бизнес, как обычно, пока существует подобная ситуация».

Таким образом, 18 января в Брюсселе впервые на официальном уровне начали констатировать, что Киев не выполняет Минские договоренности. При этом один из действующих участников «нормандского формата» Штайнмайер прямо указал, на конкретное обязательство, взятое на себя президентом Порошенко, которое не выполняется. А пока принято решение о переносе встречи в «нормандском формате» на уровне министров иностранных дел с января на февраль. Скорее всего, эта встреча министров иностранных дел Германии, Франции, России и Украины может пройти перед началом Мюнхенской конференции по безопасности, назначенной на 12−14 февраля 2016 года. Очевидно, что перенос важного мероприятия связан с необходимостью констатации Берлином и Парижем срыва украинской стороной выполнения взятых обязательств по Минскому урегулированию. Пауза выдерживается, как последний шанс, предоставленный Киеву. Сейчас становится очевидным, что ЕС, пожелай этого, может воздействовать на Киев по части выполнения им Минских договоренностей. Но сделать это он может в «едином пакете» недовольства внутренней и внешней политикой Киева. Из-за торможения реформ и срыва обязательств Брюссель мог бы, например, наказать действующее украинское руководство переносом предоставления безвизового режима Украине. Как бы там ни было, но, похоже, что Евросоюзу как-то придется реагировать на столь явное нарушение договорных обязательств по мирному урегулированию на востоке Украины, раз уж об этом сейчас завел речь даже министр иностранных дел Великобритании.

Европейская редакция EADaily