Конституционный референдум в Армении: конфигурация сил перед гонкой

Процесс конституционных реформ или, точнее сказать, подготовки новой Конституции Армении, по всей видимости, проходит весьма безоблачно для властей Армении и лично президента Сержа Саргсяна. Серьезных препятствий на пути проведения конституционных реформ руководство страны не встречает. Саргсян 21 августа направил проект новой Конституции в Национальное собрание. После обсуждений 5 октября парламент большинством голосов — 104 «за», 10 «против» и 3 «воздержавшихся» — одобрил вынесение данного документа на референдум. Проект поддержали фракции правящей Республиканской партии Армении (РПА), числящихся формально в рядах оппозиции АРФ «Дашнакцутюн» (АРФД) и «Процветающей Армении» (ППА). Против проголосовали оппозиционные фракции партий «Наследие», «Армянский национальный конгресс» (АНК) и 2 депутата от оппозиционной фракции «Оринац еркир». Конституционный референдум назначен главой государства на 6 декабря 2015 года. 10 октября официально стартовала агитационная кампания по референдуму, которая завершится в полночь 4 декабря.

При этом, если АРФД и ранее неоднократно выступал за смену системы правления, считая это реальным механизмом оздоровления политической системы, то «Процветающая Армения» до недавних пор критиковала конституционную реформу. ППА выступала против реформ вместе с партиями АНК и «Наследие».

Ситуация изменилась после известного выступления Сержа Саргсяна в феврале текущего года. Глава государства подверг резкой критике тогдашнего лидера ППА, одного из крупнейших предпринимателей Армении Гагика Царукяна. Последовали угрозы о налоговых и административных проверках в предприятиях Царукяна. Не выдержав прессинга со стороны политического руководства, Царукян пошел на попятную, отказался от партии и фактически отстранился от политики. Вслед за Царукяном «Процветающую Армению» покинули и многие ключевые фигуры. «Переформатированная» ППА фактически перешла под контроль власти, формально действуя в стане оппозиции.

Парадокс ситуации в том, что всего 3 года назад категорически против перехода к парламентской системе выступала и Республиканская партия, однако в настоящее время инициаторы реформ рассматривают новую Конституцию как гарантию долгосрочного развития страны, укрепления демократии и верховенства закона. В сегодняшней ситуации лагерь противников конституционных реформ включает «Армянский национальный конгресс» и некоторых представителей фактически раздробленной партии «Наследие». Эти силы вместе со множеством незначительных общественно-политических движений и отдельных гражданских активистов сформировал движение «Нет».

Первоначальный вариант проекта новой Конституции, по признанию даже самих сторонников реформ, содержал в себе множество спорных и уязвимых положений. По итогам обсуждений многие из этих пунктов были пересмотрены. В частности, «косметическим» изменениям подверглась 89-ая статья Конституции, которая относится к парламентским выборам. Вместо прежних семи пунктов, эта статья сейчас содержит три пункта. В соответствии с поправками, НС избирается по пропорциональной системе. Затем отмечается, что Избирательный кодекс гарантирует формирование стабильного парламентского большинства, а, если по результатам первого тура выборов или посредством формирования коалиции не формируется стабильное парламентское большинство, может проводиться второй тур выборов. В ходе второго тура разрешается формирование новых политических союзов. Хотя число пунктов сократилось, сущность осталась прежней. Власти не отказываются от идеи стабильного парламентского большинства и второго тура выборов. В первоначальном варианте второй тур выборов был обязательным, что и вызывало массу вопросов и возражений. Также новая Конституция Армении будет запрещать монополии, кроме тех, которые установлены законом. В новой Конституции Армении будет запрещена любая недобросовестная экономическая конкуренция.

Как отмечает член комиссии по конституционным реформам Вардан Погосян, предположительно, это могут быть естественные монополии у операторов инфраструктур, которые будут регулироваться соответствующим органом, или те, существование которых парламент сочтёт оправданным. И именно парламентарии могут решить, что в интересах государства нужно монополизировать тот или иной рынок или, напротив, либерализовать. К примеру, рынок телекоммуникаций.

Сторонники реформ утверждают, что в проекте новой Конституции права граждан на собственность будут лучше защищены. Также повышается независимость судебной системы. Если по действующей Конституции состав высшего органа в судебной системе — Совета правосудия — определяет президент, то отныне будет сформирован Высший судебный совет, состоящий из 10 членов. Пятерых из них назначает парламент, остальных — общее собрание судей.

Армянское общество же на фоне кипящих страстей на политической арене в целом занимает весьма инертную позицию относительно конституционных реформ. В условиях ухудшения социально-экономического положения людей, всеобщей апатии, миграционных потоков простым гражданам явно не до новой Конституции с ее плюсами и минусами.

Подготовил Аршалуйс Мгдесян