Ануш Левонян: Конституционная реформа в Армении может бумерангом ударить по её инициаторам

По всем «законам жанра» нынешним летом внутриполитическая жизнь в Армении должна была бы замереть. Да и о какой активности может идти речь в отпускной сезон, когда жара в Ереване зашкаливает за 40 градусов (и держится на этой отметке более месяца, чего не бывало с 1843 года, когда начались регулярные метеорологические наблюдения), когда до парламентских выборов остается еще два года, а до президентских — так и все три. Тем не менее, активность очевидна, причем настолько высокая, что её вполне можно характеризовать как активность «предвыборного градуса».

Объяснение этому феномену есть: уже в ноябре в стране может состояться референдум по проекту обновленного Основного закона. Обсуждение документа проходит напряженно. Предлагаемые изменения не нравятся ни одной политической силе страны, кроме правящей Республиканской партии Армении (РПА), вызывают они и серьезные нарекания со стороны европейских экспертов. Критики убеждены, что идея превращения Армении из президентской в парламентскую республику возникла с одной-единственной целью: пролонгировать нынешнюю политическую монополию правящей партии, сформировать партократический режим, наподобие советского, и обеспечить бессрочное продление личной власти лидера РПА, президента Сержа Саргсяна, второй (и последний) срок полномочий которого истекает в 2018 году. Возражения представителей РПА выглядят неубедительно и сводятся к тому, что «все это делается ради укрепления демократии», что «стабильность политической системы должна быть конституционно закреплена» и т. п. Это, конечно, лишь общие слова.

Поскольку президент, который будет избираться коллегией выборщиков, станет фигурой чисто номинальной, властям возможно, даже хотелось бы, чтобы им стал нейтральный деятель, которого не отождествляют с нынешним режимом и его многочисленными действиями, вызывающими резкое отторжение общественности. В оппозиции это также понимают. Как заявил EADaily анонимный источник в некогда провластной, а ныне оказавшейся в подвешенном состоянии в связи с отказом своего лидера Гагика Царукяна заниматься политикой (!), партии «Процветающая Армения», в таком варианте общественный протест и недовольство, сфокусированные на персоне нынешнего президента, окажутся как бы безадресными и «испарятся».

Но в жизни далеко не всё так однозначно. Хотя действенной оппозиции сегодня в стране попросту нет, это не означает, что правящую силу и её председателя ждут долгие годы беспроблемного лидерства. Возможно, что руководитель аппарата правительства Давид Арутюнян, который, защищая проект изменений Конституции сказал одной из местных газет, что предлагаемые новации предоставляют возможность «безболезненной смены власти», даже сам не понял, насколько он может оказаться прав.

Во-первых, в условиях отсутствия на политическом поле конкуренции неизбежно начнется процесс фракционирования внутри самой РПА, в партии возникнут несколько «линий разлома», причем одна из них обязательно пройдет между «старой гвардией» республиканцев и молодым поколением партийцев, которых «старики» пока не подпускают к реальным рычагам власти, а следовательно — и личного обогащения.

Во-вторых, как утверждает одна из местных газет, неоднозначная ситуация начинает формироваться вокруг бизнесменов-депутатов от правящей партии. Последним, якобы, было заявлено, что после изменения Конституции, когда выборы будут проводиться исключительно по пропорциональной системе, их имен в пропорциональном списке РПА уже не будет. Видимо, власти не опасаются саботажа со стороны этих людей, поскольку они полностью подконтрольны. Но газета считает такой расчет неверным. «Власть должна понимать, что, когда существует столкновение личных интересов и указаний сверху, депутаты попытаются по возможности саботировать эти указания».

В-третьих, поспешность в процессе изменения Основного закона породила активизацию тех сил, которые, казалось бы, ушли в небытие или находятся на пути к этому. Так, явно стремится к возрождению — уже под другим брендом — партия «Оринац еркир» (Правовое государство). Её лидером является особо «эластичный» в своих политических взглядах и подходах экс-секретарь Совета безопасности республики Артур Багдасарян. Его постоянные метания между властью и оппозицией, между прозападной и пророссийской ориентацией заметно снизили ту популярность, которой в определенный период пользовалась эта политсила и её лидер. Теперь партия будет называться «Армянское возрождение». При этом утверждается, что её возрождением занимается глава Союза армян России (САР) Ара Абрамян, что может свидетельствовать о его стремлении вступить на политическую сцену исторической родины.

Что ж, олигархи армянского происхождения, сделавшие состояние в России, уже не впервые пытаются конвертировать свои материальные возможности в политический капитал на исторической родине. Но все эти попытки завершались крайне печально. Российский предприниматель Серж Джилавян пытался выбить президентское кресло из-под Левона Тер-Петросяна, его коллега по бизнесу Аркадий Вартанян намеревался сделать то же самое в отношении второго президента, Роберта Кочряна. В обоих случаях ответ был весьма жестким. Сегодня уже вряд ли кто помнит об этих людях, причем нет никаких сведений, что в результате им удалось сохранить хотя бы свои средства… Поэтому Ара Абрамян, памятуя о судьбе своих предшественников, должен еще не раз подумать, насколько далеко ему следует заходить на этом пути. Тем более что «навсегда покинувший» политику экс-лидер «Процветающей Армении», олигарх Гагик Царукян в последнее время вновь стал показывать острожные поползновения к возврату если не на политическое, то хотя бы — медийное поле. Не исключено, что именно возможности Царукяна могут быть использованы для минимизации амбиций главы САР, если в Ереване найдут эти амбиции чрезмерными.

При всем том, нет ответа на вопрос, чем вызвана явная торопливость власти в вопросе изменения Конституции? Почему реформа должна быть проведена уже в нынешнем году, какие предпосылки существуют для этого? Как уже указывали эксперты EADaily, очевидная спешка и стремление «продавить» достаточно сырой, вызывающий массу серьезных вопросов и обоснованных нареканий документ объясняется, в частности, тем, что внешнеполитическом поле Ереван готовится к нелегким, способным вызвать ощутимое противодействие шагам. И в этом контексте симптоматичным выглядит тот факт, что в последнее время появились тенденции к активизации миротворческого процесса вокруг Нагорного Карабаха. Речь идет об уступках с армянской стороны, и реформа Конституции, помимо прочего, породит ситуацию, когда принимать непопулярные решения формально придется уже не лично Сержу Саргсяну, а другим политикам. Неслучайно бывший глава МИД Вардан Осканян считает, что предлагаемые властью конституционные новации неизбежно приведут к возникновению очень серьезных проблем на внешнеполитическом поле.

Одновременно в основе происходящего лежит нарастающий социальный протест на фоне ухудшающегося экономического положения страны. Процессы стали явно ускоряться после того, как пару месяцев назад директор Службы национальной безопасности Горик Акопян, по утверждению одной из газет, выступил на заседании правительства с сенсационным заявлением. По его словам, «в отношении властей страны в обществе нет доверия». Этот вывод был сделан на основе проведенных спецслужбой социологических исследований, результаты которых оказались весьма тревожными. К тому же недавний так называемый «электрический майдан» в Ереване и некоторых других городах республики показал, что протестный потенциал в обществе очень велик и имеет тенденцию к расширению.

Движение «Нет грабежу», под «знаменем» которого проходили демонстрации и пикеты, трансформировалось в движение «Вставай, Армения», и распространяемые его активистами заявления свидетельствуют, что люди начинают требовать не только социальной справедливости, но и политических перемен. В последнем таком заявлении, в частности, говорится о необходимости «очищения власти от преступников», о «свободных и честных выборах», о «национализации крупной собственности, имеющей стратегическое значение», модернизации силовых структур… (уместно напомнить, что всеми видами крупной собственности, национализации которой требуют активисты — связь, транспорт, энергетические инфраструктуры — обладает в Армении в том числе и Россия). «Узурпировавшие власть лидер РПА и его команда давно уже доказали, что не только не могут осуществить реформы, но и ради своего существования делают все, чтобы реформы не стали реальностью», сказано, в частности, в заявлении. Всё это свидетельствует о явной опасности, которая начинает угрожать власти со стороны гражданского общества. Тем более, что совсем недавно в Армении было сформировано еще одно общественное движение — «Во имя закона». «Мы понимаем, что между обществом и властями Армении существует кризис доверия, поэтому организация планирует стать рупором общества, с помощью которого общественность будет доводить свои позиции до власти», — сообщили активисты.

Излишне говорить, что именно на базе как радикальных, так и относительно умеренных протестных движений могут возникнуть новые партии, которые — в отличие от традиционной оппозиции — в недалекой перспективе смогут составить существенную конкуренцию правящей политической силе. Поэтому те новации, которые нынешняя власть считает панацеей от невыгодных для себя перемен, в условиях появления новых, популярных партий могут оказаться очень болезненными как раз для самой РПА.

И еще один нюанс. В политике (а тем более в политике таких стран, как Армения) жестко работает правило, противоположное популярной поговорке о человеке, который-де «красит место». Здесь всё наоборот: не человек красит место, а должность является мерой всех вещей и критерием оценки личности. Поэтому надежды на то, что, оставаясь «в тени» в качестве лидера РПА нынешний президент, не имея никакой руководящей государственной должности, сможет по-прежнему безраздельно контролировать все аспекты жизнедеятельности страны, могут и не осуществиться. Чиновничий класс, бизнес-сообщество, силовики склонны подчиняться тому, в чьих руках сосредоточена реальная власть. Согласно новым правилам игры, такой фигурой будет премьер-министр. Несомненно, на эту должность будет назначен совершенно лояльный человек, очень тесно связанный с нынешним руководством в политическом, деловом, личностном плане. Весь вопрос в том, насколько хватит такой лояльности на фоне происходящих в обществе и в элитах перемен. Поэтому нельзя исключать, что реформа Конституции — это попытка со стороны действующего главы государства не столько навечно сохранить за собой власть, сколько создать достаточный временной люфт для того, чтобы постепенно и безболезненно отойти от власти, гарантировав себе и своему ближайшему окружению спокойное и комфортное существование.

Ануш Левонян, политический обозреватель EADaily (Ереван)