Ануш Левонян: Реформа Конституции Армении связана с карабахским вопросом

Давно известно, что карабахский вопрос с самого дня своего возникновения является тем фундаментом, на котором зиждется отнюдь не только внешняя, но и внутренняя политика Армении. Любые внутриполитические (и даже социально-экономические) коллизии так или иначе соприкасаются с этой проблемой, являющейся главным приоритетом для большинства граждан страны, её политических сил и руководителей. Есть основания предполагать, что и сегодня именно карабахская проблематика актуализировала вопрос о поправках в конституцию республики, в результате которых Армения должна стать уже не президентским, а парламентским государством.

Вспомним, что еще относительно недавно инициатор этих новаций, президент Серж Саргсян в ходе одной из встреч с членами специальной комиссии по разработке поправок в Основной закон как бы между дел обронил, что сам он, тем не менее, не полностью убежден, что такие поправки нужны. Это дало повод для рассуждений о том, что реформа Конституции, скорее всего, будет отложена, причем — на неопределенный срок. Однако вместо этого очень скоро процесс начал ускоряться, основные поправки уже обнародованы и активно обсуждаются, осенью, скорее всего, проект будет вынесен на всенародный референдум. И не исключается, что уже в будущем году форма правления в стране кардинально изменится, что, вероятнее всего, будет сопровождаться внеочередными парламентскими выборами.

Происходит это несмотря на критику, которой проект подвергается со стороны многих политиков и экспертов. Не будет преувеличением сказать, что в пользу проекта конституционных поправок выступает лишь правящая политическая сила — Республиканская партия Армении (РПА). Это понятно, поскольку обновленная конституция (если она будет принята именно в таком виде), по существу, оставит РПА у власти на неопределенно долгий срок, создав в стране, как утверждают представители оппозиции, «партократический режим». Но в то же время по-прежнему звучат заверения в том, что действующий президент Серж Саргсян не намерен занимать впредь никакого государственного поста (спикера парламента или премьер министра), а останется «лишь» руководителем РПА. Что на деле позволяет ему по-прежнему быть реальным руководителем страны, поскольку все решения, как это происходит и ныне, станут приниматься именно правящей партией, то есть — её лидером.

Очевидная спешка и стремление «продавить» достаточно сырой, вызывающий массу серьезных вопросов и обоснованных нареканий проект поправок в Конституцию может иметь объяснение только в том случае, если на внешнеполитическом поле Ереван готовится к нелегким, способным вызвать ощутимое противодействие шагам. И в этом контексте симптоматичным выглядит тот факт, что в последнее время появились тенденции к активизации миротворческого процесса вокруг Нагорного Карабаха.

В Армении большой резонанс произвело недавнее интервью американского сопредседателя Минской группы ОБСЕ Джеймса Уорлика. Армянские комментаторы особое внимание уделили словам дипломата о том, что процесс урегулирования карабахского конфликта предполагает, во-первых, вывод армянских сил из районов т.н. «зоны безопасности» вокруг собственно Нагорно-Карабахской республики в ее границах советского времени, а во-вторых — ввод в регион международного миротворческого контингента.

В Ереване и Степанакерте это было воспринято болезненно, в НКР, в частности, заявили, что ни о каких односторонних действиях армянской стороны и речи быть не может до того, как будет определен статус НКР. Впрочем, на самом деле ничего нового Джеймс Уорлик не сказал, а лишь напомнил некоторые из пунктов небезызвестных Мадридских принципов, которые до настоящего времени лежат на столе переговоров.

Более того, армянская сторона ранее заявляла, что в целом с предложениями миротворцев согласна, и новых заявлений по этому поводу пока не делалось. Поэтому критика высказываний Уорлика смотрится несколько странно. Тем более, что американский сопредседатель говорил отнюдь не только о крайне щепетильных проблемах отвода армянских сил и ввода миротворцев, но и о том, что «в рамках всеобъемлющего урегулирования должно быть достигнуто согласие по ряду элементов, в том числе свободному волеизъявлению населения Нагорного Карабаха», поскольку «одним из пунктов переговоров по всеобъемлющему решению конфликта должен быть пункт о статусе» края, без этого прогресс невозможен. Также он подчеркнул, что нельзя строить урегулирование лишь на одном из предложенных сопредседателями принципов (напомним, именно так делает Баку, соглашаясь лишь с принципом территориальной целостности), решение может быть только комплексным. «Необходимые для окончательного урегулирования пункты, их решение должно удовлетворять все народы региона», — отметил посол Уорлик, признав при этом, что стороны пока не готовы к решению таких проблем.

Поэтому сопредседатели Минской группы ОБСЕ (РФ, США, Франция) приступили к подготовке очередной встречи президентов Ильхама Алиева и Сержа Саргсяна с целью попытаться несколько уменьшить уровень недоверия между сторонами, что является одним из главных препятствий к расширению предметного содержания переговоров.

Одновременно заместитель помощника госсекретаря США по вопросам Восточной Европы, Кавказа и региональных конфликтов Эрик Рубин, выступая в Институте Брукингс, подчеркнул, что альтернативы мирному урегулированию карабахского вопроса не существует. «Мы рассматриваем этот вопрос с позиции достижения справедливого, мирного, долгосрочного, взаимовыгодного решения. Именно с этих позиций всем и следует рассматривать этот вопрос, ибо иного лучшего решения проблемы не существует, а все остальные альтернативы настолько ужасны, что их не следует даже рассматривать». Параллельно глава МИД РФ Сергей Лавров встретился в Москве со своим азербайджанским коллегой Эльмаром Мамедьяровым, после переговоров с которым сразу позвонил министру иностранных дел Армении Эдварду Налбандяну. Лавров сказал, что пришло время интенсифицировать переговоры по Карабаху. Наряду с этим на совместной пресс-конференции с посетившим Ереван председателем Евросовета Дональдом Туском президент Саргсян, в частности, отметил, что «армянская сторона готова продолжить переговоры по мирному урегулированию карабахского конфликта на основе разумных уступок». Таким образом, активизация посредников очевидна, создается впечатление, что процесс карабахского урегулирования уже в недалеком будущем может вступить в некий новый этап.

Отметим, что отводу армянских сил мешает не только понятное нежелание карабахской стороны утратить хорошо эшелонированную, надежную линию обороны, создававшуюся на протяжении многих лет, а также плодордные поля в Низинном Карабахе, дары которых реализуются на рынках или поступают на переработку армянских предприятий, таких как ЕКЗ и другие. Есть еще и важный юридический аспект: согласно Конституции непризнанной республики, спорные районы включены в состав НКР. Однако сегодня появились данные о том, что, как и в Армении, в Карабахе также приступят к процессу реформирования Конституции. Если это так, то и внести в Основной закон соответствующие поправки будет нетрудно.

С другой стороны, если Конституция Армении в течение нынешнего-начале будущего года будет изменена, то и принимать непопулярные решения, идти на «разумные уступки» формально придется уже не лично Сержу Саргсяну, а другим политикам, хотя, повторим, все процессы нынешний президент в любом случае будет безоговорочно контролировать. При этом, как уже указывали эксперты EADaily, процесс превращения Армении в парламентскую республику с большой степенью вероятности будет сопровождаться процессом омоложения политической элиты республики. На место ветеранов РПА, сделавших карьеру и состояние в период национально-освободительной войны в Карабахе, придут люди, напрямую не связанные с карабахским движением, а следовательно — способные рассматривать проблему не столь однозначно, как представители «старой партийной гвардии», «воевавшего поколения». Соответственно, им даже в психологическом отношении будет легче воспринимать и продвигать спорные, вызывающие достаточное неприятие в обществе варианты урегулирования.

Думается, все же очень неслучайно в ходе недавнего визита в Ереван глава Евросовета Дональд Туск заявил, что он «очень рад» тому, что президент Серж Саргсян инициировал процесс конституционных реформ. Тех самых реформ, которые, согласно весьма распространенному в стране мнению, не имеют никакого отношения к решению насущных, давно наболевших вопросов социальной и экономической повестки республики.

Ануш Левонян, политический обозреватель EADaily в Армении.