Перемирие в формате «Минск-2»: в ожидании провокации

Перемирие на условиях Минска-2 продолжается, хотя вооруженный конфликт на востоке Украины по-прежнему далек от урегулирования. Так считают обе стороны, участвующие в нем. При этом обе стороны подозревают друг друга в выдерживании стратегической паузы на Донбассе с тем, чтобы возобновить бои уже в ближайшем будущем. Свои подозрения они выражают в похожих обвинениях. Они полагают, что нынешняя пауза может стать предвестником еще более крупного, чем когда-либо наступления. Кого и куда?

Украина и ее западные союзники указывают на Мариуполь, как цель следующего наступления повстанческого ополчения. Военное руководство ДНР и ЛНР аналогичным образом опасаются за свое луганское направление в районе границы с Россией. Тем не менее, похоже, что перемирия, несмотря на перестрелки, в целом выдерживается, а участники конфликта пытаются демонстрировать, что условия Минска-2 пункт за пунктом, пусть с опозданием графика, но все-таки выполняются. В этой связи весьма характерно последнее показное поведение Киева. 12 марта 2015 года президент Украины Петр Порошенко заявил, что, с одной стороны, Украина выполняет требования Минского меморандума, но, с другой — наращивает потенциал своей армии. Киев пытается демонстрировать, что он идет на перемирие с повстанцами и мирное урегулирование с позиции силы. 13 марта в интервью телеканалу «1+1» президент Порошенко в очередной раз заявил о деэскалации конфликта на востоке Украины. Попутно, правда, он сообщил, что Украина имеет контракты на поставки оружия для своей армии, в том числе «летального», с 11 странами Евросоюза. В тот же день председатель СБУ Валентин Наливайченко в интервью украинскому интернет-ресурсу LB.ua («Левый Берег») сообщил, что «сепаратисты» «вернули» украинской стороне 2,5 тысяч человек. По словам главы СБУ, украинская сторона, в свою очередь, передала «сепаратистам» более 1,5 тысячи человек. Таким образом, и «освобождение и обмен всех заложников и незаконно удерживаемых лиц на основе принципа «всех на всех» — т. е. пункт 6 Минских договоренностей от 12 февраля выполняется, пусть со значительным опозданием относительно определенного в договоренностях обязательного срока в пять дней после подписания. И, наконец, 10 марта 2015 года ополченцы ДНР потребовали от Киева в трехдневный срок принять постановление по определению статуса Донбассу, т. е. выполнить пункт 4 Минских договоренностей. Но лишь 15 марта президент Порошенко внес в Верховную Раду законопроект об особом статусе ряда территорий Донбасса. Отдельные районы Луганской и Донецкой областей Украины будут разграничены в соответствии с минскими соглашениями. Голосование по документу предположительно состоится 17 или 18 марта. Но граница особых регионов пройдет по линии, определенной минскими договоренностями от 19 сентября 2014 года. Это означает, что из перечня территорий выпадает Дебальцево, оставленное украинскими войсками уже после заключения соглашения от 12 февраля. Таким образом, Киевом заранее создается потенциальную напряженность в деле выполнения минских договоренностей. Но даже, несмотря на это обстоятельство, можно признать, что формально в этом пункте минские договоренности, пусть с запозданием на несколько дней, но выполняются. Киев, таким образом, заинтересован в стабилизации сложившейся линии соприкосновения, поскольку она позволяет ему эффективно реализовать стратегию по экономической блокаде мятежного региона и созданию невыносимых условий жизни на Донбассе. Украинское руководство по-прежнему рассчитывает закрыть границы «народных республик» с Россией, чтобы сделать блокаду региона полной. Не имея возможности блокировать границу с РФ военными методами, Киев обратился к дипломатическим. С этим и связано развитие инициативы Украины пригласить международных миротворцев для участия в разграничении воюющих сторон на Донбассе.

Выполнение минских договоренностей, пусть находится оно в процессе, должно быть «вознаграждено». Так полагают участники конфликта. Подобным образом на дело смотрят и в Вашингтоне, и в Берлине, и в Брюсселе. Проблемой номер один для Киева на конец февраля — как уйти от надвигающегося государственного банкротства и краха финансов. Перемирие по Минску-2 позволило Международному валютному фонду (МВФ) соблюсти общие правила фонда и принять решение о финансировании украинского правительства. 11 марта МВФ рассмотрел запрос Украины на выделение финансовой помощи по новой программе расширенного финансирования и принял решение выделить Украине $17,5 млрд сроком на 4 года. Первый транш кредита по новой программе Украины и МВФ составит $5 млрд. Что важно — из этой суммы $2,7 млрд будут сразу же направлены на поддержку бюджета страны, $2,2 млрд получит НБУ. Следовательно, одни деньги будут использованы на стабилизацию бюджета, другие — на поддержку украинской валюты гривны. Тем не менее, первый транш значительно меньше той суммы в $11 млрд, на которую изначально рассчитывал Киев. МВФ предупредил, что в случае возобновления военных действий выделенных средств может не хватить. Если военные действия на востоке Украины вспыхнут снова, то неясно, будет ли достаточно даже расширенной программы помощи для восстановления экономики Украины. Финансирование МВФ в случае срыва Минска-2 может быть остановлено.

Помимо МВФ (США), Украина нуждается и в финансовой поддержке со стороны Евросоюза. 10 марта 2015 года комитет по иностранным делам Европейского парламента одобрил предоставление Украине €1,8 млрд. Финансовая помощь будет передана Киеву тремя траншами, первые два во второй половине этого года, третий — в начале 2016 года. В рамках первых двух программ Евросоюза Киев уже получил €1,36 млрд из запланированных €1,61 млрд. Оставшиеся €250 млн будут выплачены в ближайшее время.

Итак, можно констатировать, что Запад взял на себя финансовое содержание режима националистов в Киеве, предоставив им примерно такую же сумму, что в декабре 2013 года выделяла Януковичу Москва. Можно констатировать, что пока расчет тех сил в России, что Украина из-за военных действий, текущих платежей по газу и выборочных торговых санкций обанкротится, не оправдался. Наоборот, Запад старательно демонстрирует, что политика финансового и экономического давления по отношению к Украине со стороны России ведет только к большему сближению Украины с Западом. Хотя при этом нельзя не признать, что соглашения Украины с МВФ, благодаря своим условиям, ухудшают и без того трудную социально-экономическую ситуацию на Украине. Вероятно, чтобы облегчить ситуацию США и ЕС в ближайшее время «посодействуют» Украине и на переговорах по реструктуризации ее национального долга. Очевидно, что Россия получит из западных столиц требование поучаствовать в этом процессе.

В ближайшее время Украина намерена при посредничестве ЕС возобновить переговоры о поставках природного газа на Украину с российским «Газпромом». Благодаря реверсным поставкам и благожелательному покровительству ЕС, отношения Украины с «Газпромом» к концу зимы 2015 года окончательно потеряли какие-либо коммерческие приличия. Украинский «Нафтогаз» стал оплачивать текущие поставки газа из России мизерными порциями по $15 млн, чего хватает на 4−5 дней текущих поставок. Об условии «kash and carry» и долгосрочных планах поставок газа на Украину «Газпрому» в при подобных условиях можно забыть. Российские требования предоплаты, благодаря реверсным поставкам российского газа из ЕС, обернулись против российского монополиста.

Мы отметили «бонусы» Запада Украине за якобы выполнение Минского процесса. Теперь о «бонусах» для России, который на сегодняшний момент пока один. США и ЕС «поощрили» Россию за текущее состояние выполнения минского процесса тем, что решили не вводить новые санкции против нашей страны. Это тот минимум, который должен удовлетворять всех в условиях «минского процесса» в ЕС, а также в США. Поскольку хрупкое перемирие на востоке Украины в целом соблюдается, дальнейшего ужесточения экономических санкций против России не будет. Согласия по содержанию и принятию новых санкций в Европейском союзе нет. На прошедшей неделе лагерь противников санкций в ЕС после визита в Москву министра иностранных дел Хосе Мануэль Гарсия-Маргальо пополнила Испания. Отметим здесь, что ранее лидеры Кипра, Венгрии и Италии все-таки пошли дальше, чем Испания, когда участвовали в личных встречах на высшем уровне с президентом РФ Владимиром Путиным.

А пока элемент шантажа в адрес Москвы в вопросе о санкциях по-прежнему присутствует. В ЕС приняли решение, что вопрос о продлении самых важных санкций для России — секторальных и финансово-экономических будет решен не сейчас, а позднее. При этом выполнение минского процесса Россией будет учитываться. 11 марта 2015 года председатель Европейского совета Дональд Туск сообщил, что решение о продлении секторальных санкций ЕС будет принято на саммите в июне 2015 года. А до этого, полагает Туск, России предстоит прилежно выполнять последние минские договоренности. 10 марта помощник госсекретаря США Виктория Нуланд подчеркнула: Москва должна доказать, что она серьезно относится к реализации минских договоренностей. Нуланд подчеркнула, что против России могут быть применены большие санкции, если конфликт на Донбассе будет продолжен. Канцлер Германии Ангела Меркель, в свою очередь, также предупредила, что она готова пойти еще дальше в вопросе о санкциях, если Москва нарушит последние минские договоренности, даже, несмотря на то, что санкции негативно отражаются и на экономике Германии. 13 марта помощник президента США по национальной безопасности Сюзан Райс обсудила с министром иностранных дел ФРГ Франком-Вальтером Штайнмайером ситуацию на Украине. Соединенные Штаты и Германия допускают, что нарушение минских договоренностей со стороны ополчения Донбасса может стать поводом для ужесточения санкций против России, — было заявлено после этой встречи.

Вопрос о продлении или введении новых санкций, таким образом, «синхронизирован» Западом с мирным соглашением, заключенным в Минске 12 февраля при посредничестве лидеров ФРГ и Франции. Однако здесь следует признать, что антироссийские санкции пока имели лишь характер «пристрелки» для проверки состояния российского общества и экономики РФ. Нынешние санкции против России пока не принесли желаемых результатов, поэтому давление на Москву может быть усилено. Об этом заявил представитель Белого дома Джош Эрнест. При этом стратегия Запада в ходе украинского конфликта уже определилась. Ее цель — не просто установить контроль над Украиной, но изменить сам политический режим в России. В связи с этим на Западе все чаще раздаются предложения усилить персональные санкции, которые могут быть распространены, к примеру, на весь верховный депутатский корпус России, или на всех госчиновников. Происшествие с убийством Бориса Немцова выявило, что не все благополучно в российской элите. Поэтому острие санкций скоро может быть направлено против ее представителей про принципу «против всех».

США и Европа должны воспользоваться растущим напряжением в Кремле и ввести новые санкции против России, чтобы заставить Москву изменить свою политику в отношении Украины, констатировала недавно британская The Times. «Лихорадочные политические настроения в Москве является наследием войны, санкций, спада мировых цен на нефть и убийства российского оппозиционера Бориса Немцова. Совершенно очевидно, что за напряженностью строит хрупкая структура власти в Кремле. Это напряжение, которым Запад без стеснения должен воспользоваться, как частью определенной стратегии для наказания российского царя ХХI века за его военные операции в Украине», — написало британское издание. Ранее министр иностранных дел Великобритании Филип Хэммонд пригрозил обнародовать данные об активах ближайшего окружения президента России Владимира Путина. Таким образом, политика санкций должна сопровождаться еще и пропагандой, направленной на население России. На западе поняли, что жесткие экономические санкции консолидируют Россию. Адресные же санкции против российской элиты будут раскалывать российское общество, у которого есть базовый запрос на справедливость.

А в ответ со стороны Кремля раздаются призывы договариваться. В минувшие выходные по российскому государственному телевидению состоялся показ документального фильма «Крым. Путь на Родину», в котором излагается официальная российская версия присоединения полуострова, произошедшего ровно год назад. В фильме утверждается, что решение о присоединении Крыма было импульсивным. Подобный тезис в качестве посыла на Запад может означать, что российская политика при определенных обстоятельствах может стать не «импульсивной», но «взвешенной».

А пока минувшая неделя стала временем беспрецедентных взаимных военных угроз между Россией и США, внешне выходящими за рамки одного локального конфликта на Украине. В процессе подготовки к масштабным учениям Atlantic Resolve Соединенные Штаты Америки продолжали перебрасывать в Латвию и Литву крупные партии оружия, включая бронетехнику, грузовики снабжения, авиацию и прочее вооружение для прибывающих на учение 3 тысяч военнослужащих 3-й пехотной дивизии армии США. Маневры призваны продемонстрировать России готовность НАТО обеспечить оборону и безопасность балтийских членов НАТО — Латвии, Литвы и Эстонии. Фактически, американская тяжелая военная техника перебрасывается под видом учений для того, чтобы далее остаться на складах в Прибалтике. В случае кризисной ситуации ей воспользуются быстро переброшенные в Прибалтику военнослужащие армии США.

Польша на отстает от своих американских союзников. Варшава на прошлой неделе заявила, что проверит готовность своей армии к военному конфликту. Во второй половине 2015 году в Польше пройдет ряд военных маневров, в которых будут задействованы правительство страны, главы регионов и другие гражданские должностные лица.

На прошлой неделе в открытых СМИ США на стала широко и открыто обсуждаться проблема военных действий между армиями США и России с использованием исключительно обычных вооружений. Разумеется, подобная информационная волна призвана оказать давление на российское руководство.

Россия, в свою очередь, 10 марта 2015 года полностью приостановила свое участие в заседаниях Совместной консультативной группы (СКГ) по Договору об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ).

Что касается украинского направления, то 11 марта представитель Пентагона отметил, что окончательное решение о сроках и масштабах обучения украинских военных все еще не принято. В тот же день представитель Белого дома Джош Эрнеста заявил, что президент США опасается, что поставки летального оружия могут привести к большему кровопролитию. Вместо этого США на прошлой неделе продолжили предоставлять Украине дополнительную «нелетальную» военную помощь Украине. На общую сумму в $75 млн украинские вооруженные силы начали получать системы для беспилотной воздушной разведки, оборудование для определения минометных и артиллерийских позиций противника, приборы ночного видения и другие средства, а также 230 бронированных военных автомобилей Humvee. Таким образом, и на вопросы военного сотрудничества между США и Украиной наложены известные ограничения и условности идущего минского процесса. В случае его срыва США недвусмысленно дают понять, что они перейдут на поставки вооружений Украине. При этом США явно демонстрируют, что действуют подобным образом благодаря своей позиции силы в конфликте. Признавать права России в области безопасности на Украине они не намерены. В рамках подобной парадигмы Минска-2 Россия вынуждается к сдержанной политике. Ответить она сможет только в случае очевидного срыва минских договоренностей Киевом. Впрочем, даже и в этом случае ответственность, разумеется, будет возложена США на Кремль. «Поверят» ли Германия, Франция и в целом Европейский союз подобной трактовке провокации — покажет ближайшее будущее.