Южная Осетия сохранит суверенитет, но ее силовые структуры станут частью российских — проект договора

В Южной Осетии обнародовали проект нового договора с РФ. В настоящее время он проходит обсуждение в парламенте РЮО. В проекте документа речь идет о двух договаривающихся государствах, но при этом силовые структуры — Вооруженные силы, органы внутренних дел, следственные органы, таможенные структуры Южной Осетии — становятся частью соответствующих структур России.

В статье 1 отмечается, что «стороны проводят согласованную внешнюю политику, которая предполагает взаимный учет интересов договаривающихся сторон в различных сферах сотрудничества, информирование друг друга о совершаемых в этой связи действиях, а также тесно взаимодействуют в деле укрепления мира, повышения стабильности и безопасности в Кавказском регионе».

Согласно статье 2 проекта договора, «РЮО передает РФ полномочия по обеспечению обороны и безопасности, включая защиту и охрану Государственной границы РЮО». Агрессия (вооруженное нападение) против одной из договаривающихся сторон рассматривается как агрессия и против другой стороны.

Со статьей 3 согласны и сторонники, и противника этого варианта документа. «Пункты пропуска через Государственную границу, а также пункты таможенного контроля между договаривающимися сторонами упраздняются. Осуществляется свободное перемещение товаров и лиц через Государственную границу между договаривающимися сторонами с учетом ограничений, устанавливаемых по соображениям безопасности», — гласит этот пункт.

Граждане одной стороны имеют право на получение гражданства другой стороны по упрощенной процедуре. Договаривающиеся стороны обязуются заключить соглашение о двойном гражданстве не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу договора, говорится в проекте документа.

Кроме того, согласно этому варианту текста договора, РФ оказывает содействие в восстановлении и развитии экономики и социальной сферы РЮО. «РЮО при поддержке РФ поэтапно осуществляет повышение средней заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений до уровня, сопоставимого с уровнем оплаты труда соответствующих категорий работников в Северо-Кавказском федеральном округе РФ», — говорится в документе. Пенсии и пособия тоже должны соответствовать уровню пенсий и пособий СКФО.

Кроме того, должны быть приняты нормативные правовые акты в сфере образования, корреспондирующие с законодательством РФ об образовании. РФ также, согласно проекту договора, оказывает помощь РЮО в реализации программ развития осетинского языка, культуры и искусства.

В социальных сетях идет широкое обсуждение проекта, отмечается, что «фактически этот документ означает вступление в РФ». Высказываются прямо противоположные позиции. В частности, документ называют «филькиной грамотой, которую срочно надо менять», поскольку «по этому договору у субъекта РФ больше прав, чем у нас». Тут же высказывается мнение, что этот проект надо подписать «сразу же, ничего не меняя».

Депутат Петр Гассиев, вступивший в обсуждение, подчеркивает, что «это всего лишь проект, фундамент, на котором и будет создан договор», что все комитеты и депутаты получили поручение подготовить поправки и дополнения. Тем не менее, в сети организуются группы общественников, юристов, участники которых говорят, что будут готовить свои предложения, свои варианты проекта.

Идут сравнения с начальным проектом договора РФ с Абхазией, который также назывался «О союзничестве и интеграции», но который после правок абхазской стороны был уже подписан президентами двух стран с названием «О союзничестве и стратегическом партнерстве».

Эксперт Фонда Карнеги Томас де Ваал (Вашингтон) в интервью Caucasus Times отмечает, что «югоосетинская политика менее прозрачна по сравнению с политикой абхазской, элита Южной Осетии слабее, чем в Абхазии». Он считает, что для Южной Осетии «идеальным было бы совмещение нескольких несовместимых вещей: более тесные политические отношения с Северной Осетией и в финале полное единство, прямая экономическая поддержка и гарантии безопасности Москвы, а также восстановление торговых отношений с Грузией».

«Москва тем временем, кажется, разочарована тем, что отправила такие большие финансовые средства в Южную Осетию, но не видит ощутимых изменений. Таким образом, трудно понять, как в обозримой перспективе две стороны могут согласовать текст нового договора», — добавил де Ваал.

Напомним, что подписание нового договора между Южной Осетией и Россией, по прежним заявлениям руководства РЮО, ожидается в начале 2015 года. В проекте же документа датой подписания обозначен 2014 год.