Новая Конституция Казахстана отражает общественный запрос на сильную власть — мнения

15 марта в Казахстане состоится всенародный референдум по принятию новой Конституции. EADaily попробовало разобраться с помощью экспертов, в чем истинная суть казахстанской конституционной реформы.

В рамках концепции «Нового Казахстана»

Инициировал конституционную реформу президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев, выдвинув идею о переходе к однопалатному парламенту. Об этом он заявил 8 сентября 2025 года в своём ежегодном послании к народу. Цель реформы, по его словам, радикальное обновление политической системы и улучшение социально-экономического развития страны в условиях цифровой трансформации и распространения искусственного интеллекта.

8 октября вышло постановление о формировании рабочей группы по вопросам парламентской реформы. В её состав вошли видные юристы, специалисты, а также представители различных политических партий и общественных объединений. К обсуждениям присоединились активные граждане, которые выражали свои мысли и идеи через правительственные платформы e-Otinish и eGov.

Обсуждение конституционной реформы активно велось в обществе и на различных платформах. Сторонники отмечали её позитивные и прогрессивные аспекты, в то время как критики обращали внимание на отказ от верховенства международного права. На фоне этого появились многочисленные публикации в социальных сетях, не затрагивающие суть реформы, при этом выражающие одобрение или неодобрение связанных с ней позиций.

Президент Токаев внимательно следил за этим процессом и часто упоминал положения, зафиксированные в его тексте. Многие фразы в документе ясно отражают курс и инициативы главы РК, реализованные в последние годы. Казахстанский лидер неоднократно подчеркивал, что изменение Конституции — это не просто событие. Его необходимо анализировать не только с точки зрения конкретных положений, но и в контексте всего политического процесса в стране, а также учитывать изменения в политической стратегии государства.

Мозговой штурм

Дискуссии продолжались около полугода. За это время рабочая группа тщательно проанализировала и обобщила свыше двух тысяч предложений, поступивших от граждан.

В январе 2026 года на V заседании Национального курултая (народного собрания) глава государства подвел итоги проделанной работы и представил свое видение грядущих преобразований.

Касым-Жомарт Токаев отметил, что изначально предполагалось внести изменения в около 40 статей Конституции. Однако в процессе работы стало ясно, что потребуется гораздо больше корректировок, которые затронут множество других аспектов политической и социальной жизни.

21 января начала свою работу Конституционная комиссия, в которую вошли 130 представителей различных социальных групп и регионов Казахстана. Среди них были члены Национального курултая, известные юристы, высокопоставленные чиновники центральных государственных органов, руководители средств массовой информации, председатели местных представительных органов власти, а также представители региональных общественных советов, научного и экспертного сообществ. Таким образом, в работе комиссии приняли участие представители всех ключевых слоев общества и территориальных единиц страны.

Деятельность Комиссии была абсолютно прозрачной, все заседания транслировались в режиме реального времени. СМИ уделяли пристальное внимание ее работе, предоставляя подробную информацию. Известные юристы, правозащитники, общественные деятели, депутаты, политологи и другие специалисты высказали свои взгляды, замечания и предложения, которые были учтены при разработке проекта.

В процессе работы Комиссия тщательно проанализировала предложения по изменению Основного закона, охватывающие все разделы и 77 статей, что составляет 84% текста Конституции. В результате Комиссия предложила рассмотреть вопрос о разработке нового Основного закона Казахстана.

Российско-казахстанские отношения не пострадают

Конституционную реформу в РК специально для агентства прокомментировали эксперты.

Вот что говорит заведующий сектором Центральной Азии ИМЭМО РАН Станислав Притчин.

«Президент Казахстана заявил, что республика в рамках предстоящей конституционной реформы придерживается формулы „сильный президент — влиятельный парламент — подотчетное правительство“, а это в конечном итоге означает предстоящую трансформацию от суперпрезидентской формы правления к президентской республике с авторитетным и влиятельным парламентом. Хотелось бы затронуть несколько моментов, которые, на мой взгляд, делают ситуацию не столь однозначной», — сказал эксперт.

По его словам, объединение парламента, с одной стороны, внешне увеличивает политическую значимость законодательного органа в совокупности, тем более он получает новое название Курултай (народное собрание — прим. EADaily). С другой стороны, устраняет систему внутреннего согласования ключевых для страны решений между двумя палатами, что в конечном итоге упрощает систему принятия политических решений за счет сокращения внутренних, межпалатных дискуссий. Это, заявил он, уже фактор, который говорит скорее о снижении роли парламента.

«Второй не менее важный аспект — изменение иерархической структуры политической системы Казахстана. Если сейчас вторым по значимости человеком в системе является спикер верхней палаты парламента, он же становится исполняющим обязанности главы республики в случае недееспособности президента. В новой же системе парламент лишается этой значимой функции, которая переходит к вице-президенту. Последний назначается главой государства с согласия Курултая. Причем у президента в рамках новой конституции появится право распустить парламент, если его кандидатура не будет поддержана законодателями», — далее сказал эксперт.

Более того, по его мнению, президент Токаев в новой системе координат сохраняет практически весь набор полномочий, которые были предусмотрены в рамках предыдущих вариантов конституции, это, в свою очередь, сохраняет высокую концентрацию полномочий в руках главы государства, что в целом отражает общественно-политический запрос на сильную президентскую власть не только в Казахстане, но и в целом в Евразии.

«В целом данная конституционная реформа российско-казахстанские отношения вряд ли когда-то затронет. Да, будут изменения в формулировке использования русского языка в Казахстане с „наравне“ с „наряду“ с казахским языком. В какой-то степени это можно рассматривать как понижение статуса, но это только семантическое. Потому что не меняет характер присутствия русского языка. Его официальный статус как таковой сохраняется. Соответственно, новый вариант конституции подтверждает использования русского языка как второго важнейшего языка для межнационального и межличностного государственного применения. Поэтому здесь каких-то проблем для российско-казахстанских отношений с точки зрения использования русского языка нет. И изменения в конституции в целом этого вопроса не коснутся», — заключил Притчин.

Далее публикуем мнение научного сотрудника Лаборатории исследований современных Центральной Азии и Кавказа Института востоковедения РАН Дарьи Сапрынской.

«Фактически, это совсем новый закон, основной, но он все равно исходит из формулировок, которые связаны с предыдущим вариантом Конституции. Почему это нужно? Во-первых, понятна необходимость адаптироваться к новым реалиям. И реалии связаны с тем, что у Казахстана есть задача стать очень открытой, доступной инвестиционной площадкой, куда могут приходить иностранные инвестиции, они будут направляться на развитие, в том числе внутреннее, государства. И нужно сделать так, чтобы это все было, соответственно, защищено.

Если посмотреть предыдущую Конституцию, то во многом там международное право, оно довлеет над национальным. И вот у государства есть попытка сделать так, чтобы всё-таки национальный закон был, ну, во всяком случае, наряду, как сейчас это по-русски там написано.

А вторая вещь — это то, что отныне народ еще является не только тем, кто непосредственно отражает жизнь государства, но еще и тем, который обеспечивает его суверенитет. Все это ложится в логику „слышащего государства“. То есть это вот такая концепция реформы Токаева, которая говорит о том, что государство максимально открыто для граждан.

Ещё есть тенденция, которая тоже важная для Центральной Азии, это то, что там есть попытка создания более жёсткой вертикали. И вот эта Конституция, она этому вопросу также созвучна, потому как предполагается уход от двухпалатной системы парламента к однопалатной, и, соответственно, там выделяются новые роли.

Вот этот весь комплекс реформ, на самом деле, с этим и связан. То есть нужно сделать так, чтобы была жесткая линия, понятный трансфер, и подсветить то, что идет прямая подача государства как слышащего, открытого, доступного для граждан, и обозначить, что гражданин может много».