Санкции ЕС к России и его политика по отказу от российских нефти, газа и угля и переходу на зеленую энергетику спровоцировали энергокризис и обошлись странам Евросоюза в сумму, сравнимую с годовым бюджетом Германии. Еврокомиссия (ЕК) опубликовала отчет об энергетических субсидиях, которые выделяли члены ЕС в 2022—2023 годах. Ситуация высоких цен никуда не исчезла, но необходимо отказываться от поддержки, чтобы сохранить конкурентоспособность, считают в ЕК.
«Энергетические субсидии были стабильными до 2021 года, но резко выросли в 2022 году во время энергетического кризиса, а затем умеренно снизились в 2023 году», — говорится в отчете Еврокомиссии об энергетических субсидиях, которые выделяли члены ЕС в 2022—2023 годах.▼ читать продолжение новости ▼
По данным ЕК, общий объем поддержки в ЕС подскочил с 213 млрд евро в 2021 году до 397 млрд евро в 2022 году и снизился на 10% до 354 млрд евро в 2023 году. В эти суммы входят все энергетические субсидии, включая поддержку зеленой энергетики.
Те же, что касаются высоких цен на энергоносители, составили в 2022 году 187 млрд евро, а в 2023 году — 145 млрд евро. В ЕК оценивают, что в 2024 году субсидии на борьбу с высокими ценами составили 78 млрд евро. Общая сумма в 410 млрд евро сопоставима с годовым бюджетом Германии, который принят на 2025-й в размере 481 млрд евро.
▼ читать продолжение новости ▼«По всему ЕС было разработано не менее 270 национальных мер для преодоления кризиса цен на энергоносители. Основными прямыми выгодополучателями этих антикризисных мер стали домохозяйства, получившие 121 млрд евро в 2021—2023 годах. За ними следуют промышленность и транспортный сектор (30 млрд евро и 28 млрд евро соответственно). Межсекторальная поддержка всех потребителей энергии за тот же период достигла 125 млрд евро», — подсчитали в Еврокомиссии.
Авторы отчета указывают, что непосредственно на субсидии из-за высоких цен на газ, нефть и уголь ушло в течение двух лет 242 млрд евро. С 2021 по 2022 год их уровень вырос более чем вдвое (с 60 млрд евро до 136 млрд евро).
«В 2022 году резко возросла поддержка природного газа и топлива, полученного из сырой нефти, достигнув 49 и 58 млрд евро сравнению с 2021 годом. Причинами этого являются различные скидки и налоговые льготы, применяемые к дорожному топливу, а также прямые трансферты и меры поддержки доходов, которые поддерживали как потребителей природного газа, так и дизельного топлива и бензина», — пишут авторы отчета.
Очевидно, что субсидии — лишь часть затрат, которые пришлось понести странам ЕС из-за энергокризиса и высоких цен на энергоресусры. Например, в Германии активно поддерживали компании-закупщики российского газа и строительство терминалов СПГ. В немецкой Uniper заявляли, что ее потери из-за прекращения поставок «Газпрома» составили около 12 млрд евро. Столько пришлось переплатить на рынке за покупки на рынке выпавших объемов. На эту же сумму компания получила финансирование от немецкого правительства.
В ЕК отметили, что во время энергокризиса сократились субсидии на зеленую энергетику — с 83 млрд в 2021 году до 68 млрд евро и 61 млрд евро в 2022 и 2023 годах. Это связано с высокими ценами на электроэнергию, что сделало ветряные и солнечные электростанции более конкурентоспособными, пояснили в отчете.
Также страны ЕС увеличили выделение средств на энергоэффективность зданий (2,3 млрд евро в 2021 году и 34 млрд евро в 2023 году).
Евросоюз пытается организовать энергетический переход и прийти к 2050 году к экономике с нулевыми выбросами, отказавшись от ископаемых видов топлива. Однако субсидии также стали помехой, так как 38% субсидий касается как раз газа, нефти и угля.
В Еврокомиссии признали, что цены на энергоносители, включая природный газ, остаются значительно выше, чем раньше, и оказывают негативное влияние как на европейскую промышленную конкурентоспособность, так и на расходы домохозяйств на энергию. Например, котировки газа находятся выше $ 500 за тысячу кубометров. Это существенно ниже рекордных цен в $ 3,5 тыс. в августе 2022 года, но почти в три раза выше средней стоимости топлива в докризисную пятилетку.
Тем не менее в Брюсселе считают, что пора отказаться от субсидий, так как они ложатся тяжким бременем на экономики европейских стран и негативно влияют на инвестиции в зеленую энергетику.
«Постепенная отмена субсидий высвободила бы важные государственные ресурсы, которые могли бы быть использованы для укрепления энергетической безопасности Европы и сокращения государственного дефицита и увеличить темпы перехода к чистой энергии. Однако, учитывая национальные планы, более половины (43% или 48 млрд евро) субсидий на ископаемое топливо планируется прекратить до 2025 года, еще 9% (10 млрд евро) должны закончиться в 2026—2030 годах, в то время как оставшиеся 48% (53 млрд евро) либо не имеют даты окончания, либо она установлена позже 2030 года», — добавили в ЕК.
Еврокомиссия поручила еврокомиссарам по климату и энергетике Вопке Хукстра и Дану Йоргенсену разработать дорожную карту для «дальнейшего сокращения и поэтапного отказа от использования субсидий на ископаемое топливо, в том числе в контексте следующей многолетней финансовой программы».
В Еврокомиссии параллельно отметили, что страны ЕС выделили сотни миллиардов долларов на субсидии, однако это не привело к росту потребления. Наоборот. По данным Еврокомиссии, с августа 2022 года по май 2024 года ЕС добился сокращения потребления газа на 18%, что привело к экономии около 138 млрд кубометров газа. В Брюсселе относят такой результат к усилиям ЕС, стран Евросоюза, предприятий и самих европейцев.
Заместитель директора Фонда национальной энергетической безопасности (ФНЭБ) Алексей Гривач считает, что Еврокомиссия вводит в заблуждение.
«Вывод замечательный. Из серии „на пути к коммунизму никто кормить не обещал“. В данном случае к зеленому коммунизму. Но в сухом остатке просто идеологическое обоснование перекладывания нагрузки на граждан напрямую. При этом гражданам обещали дешевую, доступную и безопасную энергию», — говорит замдиректора ФНЭБ.
Энергокризис начался в Европе еще во второй половине 2021 года. Тогда начали сокращаться поставки «Газпрома», а производство электроэнергии на ветряных и солнечных электростанциях показало крайнюю нестабильность из-за погодных условий. В следующие же несколько лет, после начала СВО на Украине, из-за санкций и контрсанкций полностью прекратились из России поставки угля, значительно снизился импорт нефти, который разрешили только пользователям нефтепровода «Дружба», а закупки российского трубопроводного газа упали в пять раз.
Страны ЕС компенсировали объемы альтернативными поставками, однако, к примеру, импорт СПГ покрыл лишь часть прежних закупок российского газа. Более того, с 1 января 2025 года остановился транзит российского газа через Украину из-за нежелания Киева продлевать соглашение и теперь трубопроводные поставки из России идут только через «Турецкий поток». С этим во многом и связаны высокие цены на газ и сокращение потребления.
В ЕС рассчитывают, что в 2027 году смогут полностью отказаться от энергоресурсов из России, однако пока страны ЕС избегают ограничений на импорт газа из России. В прошлом году его доля в общих закупках Евросоюза топлива заграницей достигла 19−20%. В новый 16-й пакет санкций, которые анонсировали в Брюсселе, так и не вошел запрет на закупки российского СПГ.
При том что в Европе обсуждают возможный возврат к импорту газа из России, пишет The Financial Times. Издание отмечает, что сторонники такой идеи рассматривают возобновление поставок как способ снижения цен на газ и поощрения России к переговорам по Украине.
«Заявленная цель ЕС — избавить энергетическую систему блока от всего российского ископаемого топлива к 2027 году. Но тяжелое положение тяжелой промышленности ЕС увеличило потребность в более дешевой энергии, при этом стоимость газа в Европе в три-четыре раза выше, чем в США», — пишет The Financial Times.
Идею поддержали некоторые немецкие и венгерские официальные лица, заметили в издании, однако она вызвала негативную реакцию среди ближайших союзников Украины в ЕС, многим из которых пришлось потрудиться последние три года, чтобы сократить импорт российских энергоносителей.