Армения готова подписать стратегическое партнёрство с США: Байден «хлопнет дверью»?

Официальный Ереван не подтвердил, но и не опроверг недавние сообщения о том, что в ближайшие дни Армения и Соединённые Штаты подпишут соглашение о стратегическом партнёрстве. Министр иностранных дел Арарат Мирзоян в ходе пресс-конференции в минувшую среду, посвящённую подведению внешнеполитических итогов 2024 года, отметил, что предыдущие армяно-американские договорённости предусматривают подписание такого документа. Вместе с тем глава МИД закавказской республики воздержался от предоставления подробностей по данному вопросу.

Министр напомнил, что между Ереваном и Вашингтоном установлен «стратегический диалог, который мы договорились поднять на уровень стратегического партнёрства».

«Обсуждаемые документы, конечно, существуют. Это вытекает из самого контекста (двусторонних отношений), также обсуждаются и планируются встречи. Какими будут их результаты — проследим за новостями и увидим», — сказал Мирзоян.

На уточняющий вопрос, когда и где может состояться встреча официальных делегаций двух стран для подписания предполагаемого соглашения о стратегическом партнёрстве, руководитель армянского внешнеполитического ведомства ответил:

«Можно подождать несколько дней, чтобы увидеть».

Информацией о том, что Армения и США уже на следующей неделе подпишут соответствующий документ в Вашингтоне, ранее поделился один из западных политиков республики с откровенно антироссийскими взглядами — лидер партии «Во имя Республики» Арман Бабаджанян. Он утверждал, что соглашение включает несколько «ключевых направлений», в том числе в области безопасности: модернизация оборонных систем, совместные учения и инициативы по поддержанию региональной стабильности, «предоставляющие Армении инструменты для защиты своего суверенитета».

Армяно-американские отношения взяли курс от «стратегического диалога» к стратегическому партнёрству в прошлом году, когда состоялся визит в Ереван межведомственной делегации во главе с заместителем госсекретаря США по делам Европы и Евразии Джеймсом О’Брайеном. Согласно принятому 11 июня совместному заявлению, партнёрство предполагает поддержку экономической и энергетической устойчивости Армении, укрепление сотрудничества в области безопасности, правопорядка, правосудия и демократических институтов. В военной сфере отмечалась роль американской помощи в трансформации оборонного сектора республики, включая взаимодействие вооружённых сил двух стран, проведение в ежегодном режиме совместных учений Eagle Partner («Партнёр орёл») и договорённость о проведении регулярных двусторонних консультаций по вопросам обороны.

Если документ о поднятии армяно-американских отношений до уровня стратегического партнёрства подпишут до 20 января, даты инаугурации следующего президента Дональда Трампа, это будет означать, что соглашение заключено с уходящей администрацией США. В связи с этим, как отметило накануне издание «Радио Азатутюн» (армянское подразделение «Радио Свобода»❶❷), возникает риск того, что республиканская команда в Белом доме впоследствии пересмотрит или вовсе откажется от реализации соглашения, оставшегося ей в «наследство» от демократов.

Следует признать, что подобные опасения со стороны прозападных сил в Армении обоснованы. У Дональда Трампа на самом деле будет мало поводов в отличие от его предшественника в Белом доме рассматривать Армению в качестве стратегического партнёра США. Для крупнейшей экономики мира самая маленькая экономика на Южном Кавказе является лишь 167-м партнёром по объёму взаимной торговли. Армения остаётся в одной с Россией региональной системе коллективной безопасности, хотя её членство в ОДКБ прошлогодним решением руководства республики «заморожено» на неопределённый срок, а также фактически поставлен вопрос о возможном выходе из организации. Однако двусторонние военно-политические соглашения между Ереваном и Москвой остаются в силе, как и пребывание 102-й российской военной базы в армянском Гюмри. Власти Армении не собираются выходить из Евразийского экономического союза, несмотря на поднятый опять же в прошлом году прозападными политическими группами и деятелями республики (в их числе и вышеупомянутый Арман Бабаджанян) вопрос о необходимости вступления в Евросоюз и проведения общенационального референдума по данному вопросу.

Для будущей администрации США, в отличие от уходящей команды Джо Байдена, Армения, как признают даже проамериканские комментаторы в Ереване, теряет статус приоритетного партнёра в Закавказье. Станет ли им Азербайджан с учётом его на порядок большей экономической привлекательности для пришедшего в большую политику из крупного бизнеса «повторного» президента США, покажет время. Но уже сейчас можно увидеть чёткие сигналы от азербайджанского руководства, что оно готово к качественно новому уровню отношений с заокеанской державой в виде стратегического партнёрства.

Так, 7 января в большом интервью местным телеканалам президент Ильхам Алиев заявил, что если обе стороны будут заинтересованы, возможно поднять американо-азербайджанские отношения на стратегический уровень. Указав, что Трамп ранее в своих заявлениях направил «очень чёткие, открытые месседжи», президент Азербайджана добавил:

«Азербайджанская общественность разделяет подавляющее большинство из них. Поэтому надежды большие. Вот почему я сказал, что надежды есть, они большие. В том числе будет возможность приблизиться к стратегическому уровню американо-азербайджанских связей».

Официальный Ереван не исключает вариант пересмотра администрацией Трампа приоритетного подхода к Армении, которым отличались покидающие Белый дом демократы, со всеми вытекающими из этого последствиями для установления отношений стратегического партнёрства, однако пытается преуменьшить возможные риски для себя.

«Различия в подходах и видении между администрациями, безусловно, бывают, как и во всех странах. Но мы имеем дело с Соединёнными Штатами Америки — страной с институциональной памятью, традициями и преемственностью политики. Не всё меняется. Мы развиваем отношения с США как с государством, а не с отдельной администрацией. У нас уже есть контакты с новой администрацией, избранным президентом и его командой», — подчеркнул днём ранее министр Мирзоян.

Контакт на самом деле установлен. Впрочем, насколько он окажется рабочим и сопоставимым по плотности общения с тем, который был у правительства Никола Пашиняна с «людьми Байдена», также предстоит понять в ближайшие месяцы. Пашинян незамедлительно поздравил Трампа с победой на выборах, указав 6 ноября 2024 года в своём послании избранному президенту на «общие ценности» и «взаимные интересы», которые есть у Армении и США, а также на зафиксированный в последние годы в двусторонних отношениях «беспрецедентный прогресс». Спустя 10 дней стало известно, что премьер-министр Армении провёл телефонный разговор с избранным президентом США Дональдом Трампом. Как сообщили 16 ноября в департаменте информации и по связям с общественностью аппарата главы правительства закавказской республики, Пашинян поздравил Трампа с победой на выборах и «представил ему информацию о развитии за последние годы и о текущем состоянии отношений Армения — США». Были также обсуждены вопросы, связанные с региональной повесткой дня, добавили в пресс-службе кабмина страны.

Известно, что армянское руководство болело в ходе избирательной кампании в Соединённых Штатах за кандидата демократов — действующего вице-президента Камалу Харрис. Однако итоги выборов, оказавшиеся триумфальными для Трампа и возглавляемых им республиканцев, вынудили Ереван вносить коррективы в свои предыдущие планы, адаптироваться к грядущей новой ситуации вокруг Южного Кавказа после возвращения экс-президента в Белый дом. С Трампом у нынешних властей Армении связаны негативные воспоминания. Кроме того, что его первый президентский срок пришёлся на крайне неблагоприятный для Еревана исход 44-дневной войны в Карабахе осенью 2020 года, важно отметить и следующий факт. За все четыре года пребывания президента-республиканца в Белом доме между США и Арменией не состоялось ни одного серьёзного контакта на высшем и близком к нему политическом уровне. Если не считать мимолётного и внепротокольного общения Пашиняна с Трампом на полях саммита НАТО в Брюсселе 11 июля 2018 года.

По всем признакам, если до 20 января документ о стратегическом партнёрстве между Арменией и США всё же будет подписан, это станет новым жестом уходящей администрации Белого дома в виде своеобразного «хлопанья дверью».

В эту логику укладывалась встреча министров обороны Армении и США 5 декабря 2024 года, состоявшаяся в рамках рабочего визита главы военного ведомства закавказской республики в Вашингтон. Она воодушевила прозападных политиков в Ереване, став первым контактом министров обороны двух стран после «бархатной революции» весной 2018 года. Сам по себе данный факт вызвал широкий резонанс в армянских СМИ и активные комментарии местных экспертов.

Согласно официальному сообщению Минобороны Армении, Сурен Папикян и Ллойд Остин обсудили месяц назад вопросы «военного образования, боевой подготовки, учений в рамках подготовки к участию в международных миротворческих миссиях, развитие профессиональных сержантских и инструкторских институтов, создание учебно-тренировочного потенциала Вооружённых сил Армении».

«Приветствуя министра обороны Армении Сурена Папикяна, министр обороны США Ллойд Остин отметил, что визит главы оборонного ведомства Армении является историческим. В ходе встречи были обсуждены вопросы, касающиеся сотрудничества Армения — США в сфере обороны. Ллойд Остин отметил, что США поддерживают независимость и суверенитет Республики Армения, подчеркнув, что сотрудничество между двумя странами продолжает расширяться. Министр Остин выразил готовность США продолжать содействовать реформам ВС Армении. Были обсуждены также вопросы, касающиеся международной и региональной безопасности. Министр обороны Сурен Папикян подтвердил стремление Армении достичь долгосрочного мира в регионе. В свою очередь, министр обороны Ллойд Остин выразил поддержку США этому стремлению», — говорилось в сообщении армянского военного ведомства.

Судя по предоставленной армянской стороной информации, ничего качественно нового в плане углубления её отношений с заокеанским партнёром не произошло. Указанные вопросы входят в периметр общения Еревана и Вашингтона по военной линии, установленный ещё «Стратегическим обзором обороны» (Strategic Defense Review, SDR) с 2008 года. К тому же вопрос продажи американского оружия Армении не обсуждался.

Так или иначе, но администрация Байдена этим жестом могла дать понять, что переход от «стратегического диалога» к стратегическому партнёрству с Арменией созрел и есть возможность его оформить до 20 января. Осталось дождаться последних 10 дней пребывания 82-летнего лидера демократов в Белом доме, чтобы узнать, так ли это на самом деле и будет ли Еревану «пожаловано» звание стратегического партнёра Вашингтона.

Там, однако, пока предпочитают сохранить интригу. В Госдепартаменте США 8 января поздно вечером заявили, что на данный момент им нечего объявить относительно подписания документа о стратегическом партнёрстве с Арменией. К Госдепу с соответствующим запросом обратилась армянская служба «Голоса Америки»❶. Её интересовало, планируется ли в ближайшее время встреча официальных представителей двух стран с целью поднятия их отношений на уровень стратегического партнёрства и какие в связи с этим документы могут быть подписаны.

❶Организация, выполняющая функции иностранного агента

❷Организация, деятельность которой признана нежелательной на территории РФ