От COP29 к COP17: Армения и Азербайджан продлевают поиски мира

В Баку завершила свою работу 29-я сессия Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (COP29). Крупнейший после окончания 44-дневной войны в Карабахе осенью 2020 года на территории Азербайджана международный форум внёс коррективы в график мирного процесса с Арменией. Он был поставлен на паузу, ожидается, что с этого месяца или в начале следующего года переговоры будут продолжены. Такую уверенность, во всяком случае, недавно выразили официальные лица Азербайджана.

Прорыв на пути к заключению мира в ближайшей перспективе представляется сомнительным. Президент Ильхам Алиев не дал поводов предположить его отход от предыдущей позиции, согласно которой между двумя соседними странами уже де-факто установился мир и не следует спешить с его юридическим (де-юре) оформлением. В свою очередь премьер-министр Никол Пашинян всем своим видом демонстрирует готовность подписать соглашение «Об установлении мира и межгосударственных отношений между Республикой Армения и Азербайджанской Республикой», по его же словам, «хоть завтра». Однако для склонения Баку к форсированию переговоров и выходу на церемонию подписанию исторического документа у Еревана нет ни дипломатического инструментария оказания серьёзного влияния на противоположную сторону, ни тем более военно-политических ресурсов «на земле».

Констатация Алиевым установления в регионе фактического мира — одно из свидетельств его предрасположенности к продлению вышеупомянутой паузы на неопределённое время. Безусловно, она будет заполнена обменом переговорщиками двух республик мнениями по остающимися несогласованными пунктам мирного договора. Вместе с тем очевиден настрой азербайджанского руководства добиться большего, чем сегодня готовы поступиться армянские власти.

Алиев сам столкнулся с дилеммой. С одной стороны он стремится как можно скорее зафиксировать в международно-правовом режиме военно-политический успех Азербайджана четырёхлетней давности. Подписанием договора с Арменией окончательно закрыть тему Карабаха и любых претензий армян на него. С другой, у азербайджанского лидера велик соблазн «подороже продать» свою подпись под миром. В этом контексте в последнее время из Баку активно указывают на необходимость сворачивания наблюдательной миссии Евросоюза на армяно-азербайджанской границе (европейские наблюдатели проводят мониторинг ситуации в приграничных районах исключительно с территории Армении) и отказа Еревана от «реваншистских» планов. С последними азербайджанские источники во многом надуманно, но весьма настойчиво увязывают активные закупки Арменией на мировом рынке оборонительных и ударных систем.

Действующий двухгодичный мандат миссии ЕС (EUMA) заканчивается 20 февраля 2025 года. Будет ли он продлён, остаётся до сих пор под вопросом. В недавнем интервью Общественному телевидению Армении премьер-министр республики фактически признал выдвигаемое Азербайджаном требование об удалении европейских «миссионеров» из региона (по версии Баку, которой придерживается и Москва, наблюдатели ЕС занимаются не миротворчеством, а осуществляют разведывательную деятельность и проводят «бинокльную дипломатию»). Пашинян в связи с этим предложил решение проблемы: вывод сотрудников EUMA с тех участков армяно-азербайджанской границы, где будут завершены работы по их делимитации и демаркации. К сегодняшнему дню стороны провели демаркацию только 12,7 км границы (Тавушская область Армении — Газахский район Азербайджана), общая протяжённость которой составляет около 1000 км (она самая протяжённая на Южном Кавказе, сопоставима, например, с белорусско-украинской границей — 1084,2 км). С такими темпами европейцы надолго задержатся в регионе. Если, разумеется, их мандат после февраля будет продлён. О такой возможности ещё несколько месяцев назад упомянул армянский премьер. Мандат EUMA может быть пролонгирован на два года, заявил 12 марта Пашинян в ходе пресс-конференции в Ереване.

Что касается настойчивых пожеланий руководства Азербайджана относительно «делимитаризации» Армении, то ей в настоящее время приходится отбиваться от подобных наскоков противоположной стороны, которая, заметим, сама стремительными темпами пополняет свои арсеналы вооружений и военной техники. Так, 24 ноября Министерство обороны Армении выступило с заявлением, которое было адресовано местным СМИ. В нём содержался призыв «получать соответствующие разъяснения и корректировки у Минобороны, прежде чем публиковать материалы о приобретении вооружений».

«Уважаемые коллеги из средств массовой информации, зарубежные СМИ продолжают публиковать не соответствующие действительности материалы, а также подробности переговоров относительно приобретения вооружений с целью укрепления обороноспособности ВС Республики Армения. Подобные публикации быстро распространяются в СМИ, действующих в Республике Армения. Министерство обороны, в интересах обеспечения информационной безопасности, ещё раз призывает — перед публикацией подобных материалов провести соответствующие уточнения и получить разъяснения у министерства обороны», — говорилось в обращении.

Заявлению военного ведомства предшествовали сообщения в индийской прессе, подхваченные армянскими изданиями, о «продвинутых переговорах» Еревана с Нью-Дели относительно закупки 78 буксируемых артиллерийских систем ATAGS. По данным издания Indian Defence Research Wing (IDRW), первая партия из поставленных Армении шести гаубиц прошла успешные испытания, в том числе в высокогорной местности и на равнине.

«Испытания подтвердили адаптивность орудий, их точность на больших дистанциях и надёжность в эксплуатации, что побудило армянские власти рассмотреть возможность увеличения объёма закупки», — отмечало IDRW.

За этим эпизодом проглядывается установка официального Еревана «не злить» Баку и не давать ему лишних поводов обвинить соседа в провоцировании «гонки вооружений» в регионе на фоне разговоров о мире.

Общая диспозиция сторон на текущем этапе в целом не вызывает сомнений: Азербайджан затягивает с подписанием мирного договора — Армения, напротив, пытается достичь окончательных договорённостей как можно скорее. Впрочем, у заседающей в армянском парламенте оппозиции на этот счёт есть другое мнение. И, надо признать, оно заслуживает внимания.

Политические оппоненты главы правительства полагают, что он в реальности сам склонен оттянуть во времени перспективу заключения мира. Вплоть до очередных парламентских выборов которые должны пройти в июне 2026 года. Предполагается, что именно во время избирательной кампании Пашинян «добьётся» освобождения удерживаемых в Баку армянских пленных. Не исключается и вывод азербайджанских войск с части оккупированной ими в настоящее время территории Армении, который опять-таки будет «приурочен» к выборам и станет результатом процесса делимитации и демаркации границы на наиболее сложных в политическом отношении участках её согласования. Армянская оппозиция тем самым фактически вменяет властям в Ереване некий сговор и общий план действий с Баку, который их обоюдно устраивает.

Подобные конспирологические версии с позиций сегодняшнего дня видятся глубокой теорией. На практике азербайджанское руководство сторонится каких-либо обязывающих её договорённостей относительно чувствительных для армянских властей вопросов, прежде всего по пленным и деоккупации территорий. Тем более на такую сравнительно отдалённую перспективу, как весна — лето 2026 года. Между тем всё может быть не столь однозначным с учётом той же предрасположенности Баку к затягиванию переговорного процесса.

Недавно Азербайджан дал понять, что стремится «заключить мир не с Пашиняном, а с Арменией». В эту логику укладывается отложение развязки с мирным договором до середины 2026 года, принципиально важных лично для действующего армянского премьера выборов, из которых он должен выйти в том же статусе. Иначе у Алиева будет масса поводов усомниться в том, что он подписал мир не с Арменией, а только с Пашиняном. Пока Азербайджан не удостоверится в воспроизводстве нынешних властей Армении, провозгласивших мирную повестку своим внешнеполитическим приоритетом, он будет сомневаться в выборе между скорейшим миром с фиксацией итогов 44-дневной войны и полной деарменизацией Карабаха и неспешными попытками «дожать» другую сторону за переговорным столом по ряду вопросов.

По всем признакам Баку склоняется ко второй модели поведения в мирном процессе. К этому его, помимо прочего, подталкивают и события на международной арене. Итоги президентских выборов в США и последовавшая за ними эскалация российско-украинского конфликта, которая фактически была спровоцирована уходящей американской администрацией, заставляют продлить паузу и дождаться прояснения ситуации в глобальном масштабе и в прилегающих к Южному Кавказу регионах. Демократы в Вашингтоне, на которых делали ставку власти Армении, не оправдали ожидания Еревана, но своим уходом доставили Баку большое «эстетическое» удовольствие. Теперь Пашиняну необходимо сделать новую ставку на свою уверенную победу в 2026 году, чтобы доказать, что он «и есть Армения», и его подпись под историческим документом имеет соответствующий вес для установления долгосрочного мира в регионе.

То, что не удалось завершить к COP29, возможно, будет достигнуто к другому крупному международному форуму, местом проведения которого на этот раз выбран Ереван. 31 октября в ходе 16-й Конференции сторон Конвенции ООН о биологическом разнообразии, проходившей в Колумбии, Армения была выбрана страной, принимающей следующую конференцию — COP17. Она должна пройти в армянской столице в 2026 году.