Всебелорусское народное собрание — новый этап развития Белоруссии?

В Белоруссии после попытки госпереворота 2020 года власти страны приступили к серьезным внутриполитическим преобразованиям. Важнейшим этапом стало принятие в конце февраля 2022 года обновленной Конституции республики. Помимо вопросов, связанных с должностью президента Белоруссии и полномочиями всей вертикали власти, одним из определяющих моментов стало придание конституционного статуса Всебелорусскому народному собранию (ВНС), которое в очередной раз было созвано 24—25 марта текущего года.

Стоит напомнить, что ВНС существует в Белоруссии уже почти три десятка лет. Впервые оно прошло по инициативе Александра Лукашенко в 1996 году и впоследствии созывалось каждые пять лет. Во время проведения собраний делегаты со всей Белоруссии выслушивали выступления белорусского лидера и принимали программы социально-экономического развития на предстоящую пятилетку. В 2021 году власти республики официально заявили, что статус ВНС может быть изменен и собрание превратится из своеобразного совещательного органа, решения которого не обязательны к исполнению, в конституционный с весьма широкими полномочиями.

После референдума 2022 года, когда в стране была изменена Конституция, Всебелорусское народное собрание было названо «высшим представительным органом народовластия Белоруссии, определяющим стратегические направления развития общества и государства, обеспечивающим незыблемость конституционного строя, преемственность поколений и гражданское согласие». Изменился и его состав. Теперь делегатами являются действующий глава государства и бывший президент республики, представители законодательной, исполнительной и судебной власти, а также члены местных Советов депутатов и представители гражданского общества. Всего не более 1200 человек. При этом ВНС не вправе подменять различные иные госорганы, в том числе парламент Белоруссии, выполнять их функции и вмешиваться в их работу.

Срок полномочий Всебелорусского народного собрания, как и у белорусского парламента, составляет пять лет. При этом, если ранее заседания проходили раз в пятилетку, то теперь — не реже раза в год. Одновременно для оперативного решения вопросов, входящих в компетенцию ВНС, создается коллегиальный орган — Президиум из 15 человек, который заседает минимум один раз в 6 месяцев.

Важно то, что решения ВНС теперь являются обязательными для исполнения и могут отменять правовые акты, а также иные решения государственных органов и должностных лиц, «противоречащие интересам национальной безопасности», за исключением актов судебных органов. Всебелорусское народное собрание имеет право утверждать основные направления внутренней и внешней политики, военную доктрину, концепцию национальной безопасности, программы социально-экономического развития, а также обладает законодательной инициативой и правом внесения предложений по изменению Конституции. ВНС может принимать решения о смещении с должности президента в случае систематического или грубого нарушения им Конституции, либо совершения государственной измены и иного тяжкого преступления.

Как заявлял ранее Лукашенко, такие широкие полномочия позволяют называть ВНС «стабилизатором общества», который не позволит внешним силам и оппозиции разрушить государство.

Примечательно то, что отношение к ВНС в Белоруссии и за ее пределами, в первую очередь в среде беглой оппозиции, разительно отличается друг от друга. В частности, противники Лукашенко, которые в массе своей находятся на финансировании спецслужб стран Запада, считают, что Всебелорусское народное собрание представляет собой «недемократический орган для закрепления незаконной власти Лукашенко». При этом ранее «змагары» считали, что изменение статуса собрания задумывалось только для обеспечения контролируемого транзита власти в рамках существующего в стране политического режима по примеру Казахстана. Однако сегодня их позиция изменилась.

Теперь они считают, что Всебелорусское народное собрание предназначено для укрепления власти Лукашенко. Объясняется это тем, что после начала специальной военной операции (СВО) на Украине ситуация внутри Белоруссии и вокруг нее серьезно изменилась, а белорусский лидер сумел упрочить свою власть и теперь вопрос ее транзита перестал быть актуальным. В этой связи белорусская оппозиция практически перестала демонстрировать интерес к ВНС, называя его «копией» Съездов КПСС. Противники Лукашенко приняли решение не обращать внимание на нынешний созыв собрания и, по их утверждению, сконцентрировали свое внимание на предстоящих в 2025 году президентских выборах. Именно к этому времени они планируют создать в белорусском обществе обстановку, которая должна позволить им дестабилизировать ситуацию в стране с возможностью организовать новый госпереворот.

В то же время, в самой Белоруссии изменению статуса собрания и проведению его уже седьмого по счету заседания придавалось огромное значение, а также подчеркивалась его важность в деле обеспечение национальной безопасности. Власти республики на протяжении года вели кропотливую работу по законодательному оформлению работы ВНС, а 7 февраля 2023 года Лукашенко подписал Закон «О Всебелорусском народном собрании». После этого органы государственной власти еще год готовились к проведению мероприятия, а в марте 2024 в Белоруссии началось выдвижение кандидатов в делегаты. Само заседание ВНС было проведено 24 — 25 апреля.

В Минск на VII Всебелорусское народное собрание прибыло около 1160 делегатов и еще порядка 700 гостей. В первый день все готовились к выступлению Александра Лукашенко и решению ряд организационных вопросов, а во второй — рассмотрению важных для страны документов: Концепции национальной безопасности и Военной доктрины. Причем выступления белорусского лидера, которые открывали и первый, и второй день ВНС, по сути, стали основой для работы собрания и принятия на нем решений.

В частности, Лукашенко и 24, и 25 апреля говорил много говорил о том, что для Белоруссии сегодня значит Всебелорусское народное собрание, которое он считает верхом развития демократии в стране. Отметил белорусский лидер и те достижения, которые белорусы в ряде случаев сегодня воспринимают как должное, хотя еще в 1990-х годах в стране были проблемы с обеспечением продовольствием, а также безопасностью. Прошелся в этой связи Лукашенко и по белорусской оппозиции, с которой он пообещал не церемониться, а также сообщил о разоблачении силовиками республики различных диверсионных и террористических группировок, часть которых напрямую связана со странами Запада и Украиной.

Вместе с тем, главной темой выступлений Лукашенко были вопросы внешнеполитического характера. Речь снова шла, как о глобальных вопросах переустройства мирового порядка, в рамках которых президент Белоруссии даже дал совет США, так и о региональных проблемах. В частности, Лукашенко говорил о попытках Запада раскачать белорусское общество, о растущей напряжённости на границе страны из-за агрессивной политики стран НАТО и многом другом. При этом Лукашенко отметил, что Белоруссия, как бы этого не хотели США, которые стремятся втянуть Минск в военный конфликт на Украине, не собирается ни с кем воевать, но посоветовал не путать белорусское миролюбие с пацифизмом. Поэтому далеко не случайны были его слова в беседе с журналистами о том, что применение ядерного оружия является личным делом его и Владимира Путина, тем самым давая понять, что в случае необходимости никаких проблем с использованием расположенных на территории Белоруссии боеголовок не будет.

Значительную часть в своей речи белорусский лидер прямо или косвенно посвятил Украине. Причем никакого негатива в отношении соседней страны в его словах не было, а вся вина на происходящее сегодня Лукашенко возложил не только на Запад, но и на предыдущее и нынешнее руководство страны. По его словам, все президенты Украины «делили, грабили и воровали», а Запад, который ранее потворствовал всему этому, сегодня и вовсе превратил соседнюю страну в полигон, где «отчасти решается судьба будущего мирового порядка». Лукашенко отметил, что нынешняя украинская власть уже опустилась до того, что заключила сделку с Западом, «обменивая оружие на жизни украинцев». В этой связи он призвал всех обратить внимание на то, как в сложившейся ситуации повели себя Белоруссия и Россия. Как отметил Лукашенко, все попытки Запада «раздавить» белорусов и россиян полностью провалились, а Минск и Москва стали более сплоченными и мотивированными «на восстановление былой мощи».

Кроме того, Лукашенко, общаясь с журналистами, раскрыл им свое видение будущего мирового порядка, раскритиковал выделенную США помощь Киеву, а также сообщил о своих планах на президентские выборы 2025 года. По его словам, если народ его не попросит уйти, то он снова будет участвовать в предстоящей президентской гонке. В целом же, все заявления Лукашенко в первый и второй день проведения ВНС в очередной раз продемонстрировали, что белорусский лидер не меняет своей позиции, как в отношении внутриполитического развития страны, так и ее внешнего курса. При этом обращался в своих словах президент Белоруссии не только к гражданам республики, но и к Западу, а также к Украине, в очередной раз пытаясь донести до них необходимость деэскалации ситуации в регионе.

Проще говоря, главной темой белорусского лидера на протяжении всего проведения Всебелорусского народного собрания была безопасность, и именно в таком ключе высказывались все те, кто получил возможность выступить в эти дни на ВНС.

Главным же итогом ВНС стало принятие его делегатами двух важнейших документов, которые готовились в стране на протяжении последнего года: Концепции национальной безопасности и Военной доктрины. Стоит напомнить, что проект новой редакции Концепции нацбезопасности был одобрен еще 20 февраля 2023 года, после чего она обсуждалась на более чем 70 дискуссионных площадках по всей стране. После этого в январе нынешнего года в документ было предложено внести ряд статей, связанных с защитой института традиционной семьи, повышения уровня социальной ответственности бизнеса, конкретизации перечня сил обеспечения национальной безопасности, порядка утверждения системы индикативной оценки состояния национальной безопасности и др.

Власти республики всегда подчеркивали, что Концепция строится на принципах миролюбия и добрососедства, но при безусловной защите национальных интересов и обеспечения безопасности страны. Как отметил Лукашенко, в нынешних реалиях система обеспечения национальной безопасности объективно не могла оставаться неизменной, и в ней появилась новая тема: ядерное сдерживание. Белорусский лидер сообщил, что в развитие новой Концепции будет принят отдельный закрытый документ, где «устанавливается система индикаторов для всех сфер жизнедеятельности (политическая, экономическая, военная и другие)».

Военная доктрина Белоруссии также рассматривалась не один год, хотя на сегодня, как отмечали в Минобороны республики, она не предусматривает кардинальной ревизии положений военной политики государства. Согласно имеющееся информации, которую озвучил на ВНС глава оборонного ведомства Виктор Хренин, актуальные положения остались неизменными, а сама Доктрина носит оборонительный характер. В документе подчеркивается, что Белоруссия — миролюбивая страна, которая никому не угрожает, а попытки вмешательства во внутренние дела государства, а тем более угроза применения военной силы или агрессия будут пресекаться с использованием всего имеющегося потенциала.

В итоге, Концепция национальной безопасности и Военная доктрина 25 апреля были единогласно одобрены ВНС. Как заявляли все те, кто выступал во второй день проведения собрания, эти два документа позволят стране смотреть в будущее без страха и создать предпосылки для мирного сосуществования со всеми членами мирового сообщества. По сути, это именно то, о чем белорусские власти говорят уже не первый год, предлагая всем начать новый процесс мирного урегулирования, в том числе и на белорусской площадке.

Таким образом, состоявшееся в Минске VII Всебелорусское народное собрание действительно можно считать одним из важнейших событий в современной истории Белоруссии. И дело в данном случае не только в том, какие документы были на нем приняты и что прозвучало в ходе его проведения, но и в том, что оно продемонстрировало наличие внутри белорусского общества определенной консолидации и поддержки существующей власти. Именно внутри Всебелорусского народного собрания, по всей видимости, теперь будет формироваться новая политическая элита республики, где не будет места прозападной оппозиции. Изменить вектор внутри- и внешнеполитического развития республики отныне практически невозможно.