План ЕС по палестино-израильскому конфликту: проверка серьезности намерений США

Официальные лица ЕС, наконец, заговорили о необходимости начала международного и регионального диалога, который проложил бы путь к решению о сосуществовании двух государств, отмечается в материале египетского еженедельника «Аль-Ахрам». В недрах ЕС родился план, содержащий 12 пунктов, реализация которых, как считают в Брюсселе, создаст условия для мира в Палестине и оформление государственности для арабов Западного берега и сектора Газа. Но готовы ли к этому США и президент Байден?

Складывается впечатление, подчёркивается в материале египетского портала, что внезапно Вашингтон и европейские столицы осознали, что корень ближневосточных проблем кроется в продолжающейся оккупации Израилем Палестины и неспособности выполнить обещание Осло о создании палестинского государства.

Как сообщается, план был обнародован Верховным представителем ЕС по иностранным делам и политике безопасности Жозепом Боррелем во время саммита в Брюсселе 22 января.

В основе предложения лежит призыв к «подготовительной мирной конференции», которая будет организована ЕС, Египтом, Иорданией, Саудовской Аравией и Лигой арабских государств. Соединенные Штаты и Организация Объединенных Наций также приглашены выступить инициаторами такого мероприятия.

В плане утверждается необходимость заложить основы для окончательных переговоров по урегулированию на основе сосуществования двух государств. «Отсутствие» такого видения только «продлит нынешнее насилие и заложит основу для дальнейшей радикализации и новых конфликтов», что представляет «серьезный риск для безопасности, политики и миграции для региона и Европы», утверждается в документе.

План ЕС, в частности, призывает к проведению мирных переговоров, прямо или косвенно, чтобы избежать трудностей с убеждением палестинцев и израильтян вести переговоры лицом к лицу в настоящее время. В нём также говорится, что первоначальный проект мирного соглашения, который должен быть завершен «в течение одного года», предлагается представить израильтянам и палестинцам.

В документе ЕС говорится, что предлагаемый мирный план должен включать «надежные гарантии безопасности» для Израиля и будущего «независимого» палестинского государства.

Обсуждения должны «начинаться и продолжаться в те моменты, когда окажется, что та или иная сторона конфликта не желает участвовать» в переговорах, особенно из-за отказа израильского правительства вести мирные переговоры (с палестинцами), не говоря уже о признании палестинского государства.

Однако, согласно предложенному плану из 12 пунктов, окончательный проект должен быть согласован между израильтянами и палестинцами, чтобы обеспечить приверженность обеих сторон. В плане также указаны последствия для стороны, которая откажется выполнять мирный план.

Европейский дипломат, базирующийся в Лондоне, знакомый с ходом брюссельской встречи, сообщил еженедельнику «Аль-Ахрам», что Вашингтон поддерживает усилия Европы по объединению заинтересованных сторон и поиску способа начать конструктивные переговоры.

«Между Брюсселем и Вашингтоном нет разногласий относительно необходимости возобновления усилий по решению проблемы сосуществования двух государств, но есть различия в том, как оказать давление на Израиль, чтобы усадить его за стол переговоров. Есть европейские страны, включая Испанию, Ирландию, Бельгию и даже Францию, которые хотят пригрозить Израилю последствиями, если там продолжат отвергать создание палестинского государства. Но нет никаких признаков того, что Вашингтон пока готов использовать кнут и пряник, чтобы подтолкнуть израильское руководство к переосмыслению своего подхода», — сказал европейский дипломат.

В последние несколько дней премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху отклонил американские предложения начать переговоры для обсуждения создания Палестинского государства в обмен на нормализацию отношений между Израилем и его арабскими соседями и обеспечение долгосрочной безопасности Израиля. Нетаньяху, который связан своей ультраправой правящей коалицией, говорит, что он более 20 лет отвергал принцип создания палестинского государства и в его позиции нет ничего нового. Нетаньяху и его министры в израильском военном кабинете подчеркивают, что после нападения ХАМАС 7 октября Израиль больше не может отказаться от географического периметра, который действует как буферная зона.

«В любом будущем соглашении… Израилю нужен контроль безопасности над всей территорией к западу от реки Иордан», — заявил Нетаньяху на пресс-конференции по национальному телевидению.

По словам европейского дипломата, «выступление Нетаньяху не сулит ничего хорошего тем, кто стремится к решению о двух государствах. То, что он предлагает, даже не обеспечивает палестинцев изолированными гетто. Он хочет всю Газу и весь Западный берег, как он показал на карте, которую он представил на заседаниях Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре 2023 года.»

Трудность усадить Израиль за стол переговоров стала ещё более очевидной в ходе встречи в Брюсселе. Известно, что министр иностранных дел Израиля Исраэль Кац не упомянул о возможных мирных переговорах или создании палестинского государства во время общения со своими коллегами из ЕС. В публичном выступлении Боррель раскритиковал Каца за то, что тот уклонился от обсуждения решения о сосуществовании двух государств, а вместо этого представил планы строительства искусственного острова у побережья Газы и железной дороги в Индию.

Боррель заявил во время встреч, на которых также присутствовали министры иностранных дел Палестины, Египта, Иордании и Саудовской Аравии, что ЕС полон решимости добиваться решения о сосуществовании двух государств, независимо от готовности Израиля принять участие в этом процессе.

«Мир — это очень общая цель, никто бы не сказал, что они (правительство Израиля) против мира. На наш взгляд, мы должны перестать говорить о мире на Ближнем Востоке, а говорить о конкретике, о решении на основе сосуществования двух государств», — сказал он. «Если Израиль не хочет решения, им будет трудно принять в этом участие… но это не мешает другим принять участие».

Эта сильная позиция Европы контрастирует с позицией Вашингтона. Вашингтон пока не представил плана относительно того, как он хочет продвигаться вперед в отношении палестинской проблемы.

«Байден говорит о решении на основе сосуществования двух государств как о долгосрочной цели, не упоминая о немедленном прекращении огня в Газе или прекращении поселенческой деятельности. Это не имеет никакого смысла. Вдобавок ко всему, Белый дом обеспечивает Израилю дипломатическое прикрытие и поставляет ему оружие на десятки миллионов долларов в обход Конгресса США. Я не верю, что администрация Байдена представила себя честным посредником», — заявил еженедельнику неназванный арабский дипломат, знакомый с европейским мирным планом.

В регионе есть сомнения в способности или желании Байдена оказать давление на Израиль. У американского президента в разгаре первичные выборы, он неделями не контактировал с лидерами региона, а его отношения с Нетаньяху напряженные.

«В регионе бытует мнение, что разговоры Байдена о палестинском государстве преследуют чисто политические цели, связанные с его предвыборной кампанией. Он находится в Белом доме с января 2021 года, и в течение этих лет его администрация не прилагала усилий для решения проблемы двух государств, а скорее сосредоточила все свои усилия на региональном проекте, основанном на нормализации отношений между арабскими странами и Израилем для большей региональной интеграции и формирования антииранской оси," — сказал арабский дипломат.

Американская администрация признает, что израильский истеблишмент, а также общественное мнение выступают против создания палестинского государства. Это неприятие усилилось за последние два десятилетия с ростом правых религиозных националистов в Израиле, но оно ещё больше усилилось после 7 октября, подчёркивает «Аль-Ахрам».

Таким образом, резюмируется в материале египетского еженедельника, разговоры Байдена о решении на основе сосуществования двух государств и мирных переговорах, если Нетаньяху к тому же будет и далее отказываться от участия в этом процессе, могут рассматриваться как промедление, направленное на то, чтобы дать Израилю больше времени для завершения его военной операции в Газе, с одной стороны. А с другой, ослабить растущее внутреннее давление на администрацию Байдена.