Судейские чинуши против остатков демократии и итоги года: Израиль в фокусе

Газета «Еврейский Мир» опубликовала аналитическую статью под заголовком «Устоит ли израильская демократия под натиском судейских чинуш?» авторства Кэролайн Глик — старшего редактора Jewish News Syndicate , а также обозревателя журнала Newsweek.

Глик является старшим научным сотрудником по ближневосточным вопросам Центра политики безопасности в Вашингтоне и преподавателем Израильского колледжа государственного управления.

Не избранная обществом, но присвоившая себе практически самодержавные полномочия группа радикалов с крайне спорной нравственной установкой намерена принять решение об отмене результатов выборов в Израиле и отстранить Биньямина Нетаньяху от должности премьера.

Ожидается, что 28 сентября Верховный суд Израиля вынесет решение в пользу петиции радикально левой группировки, вероятно, финансируемой иностранными правительствами — так называемого «Движения за качество власти» об отмене выборов, проведённых в Израиле 1 ноября 2022 года.

В январе группировка обратилась в Верховный суд с просьбой запретить незадолго до того приведенному к присяге премьер-министру Израиля Биньямину Нетаньяху занимать свой пост. Главари группировки заявили, что, мол, при всем уважении к двум с половиной миллионам израильтян, проголосовавших за Нетаньяху, будучи обвиняемым по уголовным делам, он юридически «недееспособен» для выполнения своих должностных обязанностей, и, следовательно, Верховный суд должен обязать юридическую советницу правительства (по совместительству главу прокуратуры) Гали Бахарав Миару объявить Нетаньяху «недееспособным» и отстранить от власти.

Петиция радикальной группировки на первый взгляд могла показаться просто нелепым трюком, призванным привлечь внимание общества к леворадикальной повестке. В марте 2020 года Верховный суд в составе одиннадцати судей единогласно постановил, что нет легальных препятствий для премьер-министра Нетаньяху исполнять свои обязанности по ходу своего судебного разбирательства.

Основной закон Израиля о правительстве утверждает, что премьер-министра можно заставить покинуть свой пост лишь в том случае, если он был ОСУЖДЁН по уголовным обвинениям, и даже в этом случае лишь после того, как он ИСЧЕРПАЛ все возможности апелляций.

До тех пор, пока группировка не подала своё ходатайство, положение закона о недееспособности премьер-министра считалось относящимся исключительно к физической или психической недееспособности. Более того, ни один закон в Израиле не наделяет юридического советника правительства полномочиями признать премьер-министра недееспособным. Эта власть принадлежит исключительно избранным лидерам Израиля в правительстве и Кнессете. Тем не менее судьи согласились рассмотреть это вопиющее ходатайство.

Бахарав Миара, со своей стороны, также не отвергла идею о том, что у нее есть полномочия свергнуть премьер-министра. Вместо этого юридическая советница правительства, назначенная предыдущим левым правительством и до сих пор действующая в интересах левой оппозиции, парализуя деятельность правительство Нетаньяху, заявила, что, мол, Нетаньяху не может считаться недееспособным, лишь до тех пор, пока он соблюдает соглашение о конфликте интересов, которое он подписал при вступлении в должность.

Бахарав Миара заявила о том, что, мол, подписанное соглашение запрещает Нетаньяху заниматься судебной реформой. Косвенно Бахарав Миара намекнула, что верно и обратное, то есть, что, мол, касаясь судебной реформы, Нетаньяху нарушает соглашение, а значит становится недееспособным.

***

Сразу после того, как Бахарав Миара выразила эту свою радикальную позицию, лидер коалиции Офир Кац (Ликуд) представил законопроект о внесении поправок в Основной закон, разъясняющий, что лишь физическая или психологическая недееспособность могут сделать премьер-министра недееспособным. Иначе говоря, правительство явно дало понять, что не позволит назначенке предыдущей левой коалиции Бахарав Миаре отстранить Нетаньяху от власти и тем самым отменить выбор израильского общества.

Законопроект Каца, принятый в марте, четко постановил то, что до сих пор и так всеми понималось как очевидный факт: премьер-министра можно считать недееспособным лишь в том случае, если он ФИЗИЧЕСКИ или ПСИХОЛОГИЧЕСКИ неспособен продолжать выполнять свои обязанности.

При этом право принимать подобное решение принадлежит вовсе не госчиновнице (Бахрав Миаре), не избранной обществом, но исключительно избранным лидерам Израиля — правительству и Кнессету. В измененном законе предусмотрено, что три четверти правительства и две трети Кнессета должны поддержать решение, отстраняющее избранного лидера страны от власти.

Пока законопроект Каца проходил через Кнессет, Нетаньяху старательно избегал любого участия в усилиях своего правительства по продвижению судебной реформы. Его отсутствие создавало вакуум в руководстве, который, возможно, и обрек на провал первые попытки правительства провести программу судебной реформы. Без Нетаньяху у руля горстка депутатов Ликуда во главе с министром обороны Йоавом Галантом потеряла самообладание перед лицом левых погромов, заявив, что станет голосовать против судебной реформы.

Сразу после того, как Кнессет принял поправку к Основному закону, Нетаньяху подтвердил свое лидерство. Его возвращение в качестве национального лидера сыграло значительную роль в успешном принятии коалицией первого законопроекта о судебной реформе в июне.

В свою очередь всё та же группировка с претенциозным названием «Движение за качество власти» немедленно подала новую петицию в Верховный суд с требованием отменить поправку к Основному закону о правительстве, предоставляя, таким образом, Бахарав Миаре полномочия свергнуть Нетаньяху.

***

Если до того и были какие-либо сомнения относительно намерений Бахарав Миары, ее реакция на принятие закона их полностью развеяла. Бахарав Миара написал письмо в Верховный суд, поддерживая отмену поправки к Основному закону. Ее поведение ясно дало понять, что, как только судьи отменят поправку, Бахарав Миара либо свергнет Нетаньяху, объявив его недееспособным, либо воспользуется своей властью сместить его в любое время, принуждая отказаться от планов судебной реформы. Так или иначе, Бахарав Миара, очевидно, решила аннулировать результаты выборов, состоявшихся 1 ноября 2020 года.

Здесь следует отметить, что петиция группировки изначально не имеет юридической основы. Верховный суд НЕ ИМЕЕТ юридических полномочий отменять или изменять Основные законы.

На самом деле НЕ СУЩЕСТВУЕТ ЗАКОНА, который позволял бы Верховному суду отменять даже обычные, а уж тем более Основные законы.

***

В 1995 году тогдашний председатель Верховного суда Аарон Барак совершил своего рода рейдерский захват не принадлежавших ему полномочий по отмене должным образом обнародованных законов Кнессета. Барак заявил, что источником полномочий Верховного суда является Основной закон о человеческом достоинстве и свободе от 1992 года. В этом решении Барак провозгласил, что Кнессет — это не просто парламент, но — «Конституционная власть» Израиля.

Барак заявил, что, мол, Основные законы Кнессета на самом деле являются конституцией Израиля. Каждый Основной закон является частью этой конституции. Объявив эту спорную с юридической точки зрения конструкцию фактом, Барак заявил дальше, что, мол, Основные законы становятся источником полномочий Верховного суда отменять обычные законы, которые не являются Основными.

Однако, на этот раз для того, чтобы дать Бахарав Миаре возможность отменить выборы, отстранив Нетаньяху от должности, судьям необходимо осуществить куда более изощрённую и вопиющее искажение израильского законодательства. Им нужно придумать, как присвоить себе полномочия отменять то, что, как они же сами давно настаивают, является источником их собственной власти — Основные законы.

Как и в случае с решением 1995 года, на этой неделе Барак опубликовал в юридическом онлайн-журнале статью, в которой изложил то, что, по его мнению, является основой для подобных новоявленных полномочий Верховного суда по отмене Основных законов, то есть по отмене того, что, как он сам же прежде провозгласил, является источником полномочий Верховного суда.

Теперь Барак обосновал свою новую конструкцию на Декларации независимости Израиля, объявив этот документ новоявленным «сверхконституционным», изначальным источником вообще всех полномочий.

Как отметил Акива Бигман в анализе статьи Барака, опубликованном в онлайн-журнале «Мида» неделю назад, Давид Бен-Гурион и его коллеги, подписавшие Декларацию независимости 15 мая 1948 года, ясно дали понять, что этот документ носит исключительно политический и декларативный характер. Его целью стало официально оформить переход Израиля от колониального статуса под британским мандатным правительством к новому суверенному и независимому государству.

Это было провозглашение миру и еврейскому народу, рассеянному по всему миру заявления, о том, что впервые за 1900 лет еврейский народ возвращается в качестве суверенного игрока на мировую арену в свой законный дом.

В Декларации абсолютно ничего не говорилось о природе конституционного режима, в соответствии с которым будет управляться новое Государство Израиль. Примечательно, что хотя Декларация провозгласила Израиль еврейским государством, слово «демократическое» в тексте так и не появилось.

Барак, разумеется, прекрасно знаком с этим общеизвестным и признанным фактом. Но он намеренно проигнорировал его, чтобы продвинуть свою цель по превращению Верховного суда в суверена вообще всей власти в Израиле. Без всяких на то оснований Барак написал, что, мол, Декларация независимости устанавливает «принципы, согласно которым следует интерпретировать расширение полномочий Кнессета как учредительного собрания».

«Наш подход» — то есть подход судей — заключается в том, — пишет Барак, — чтобы рассматривать «Декларацию независимости как внешний источник Основных законов и на ее основе могут быть установлены ограничения на расширение полномочий Кнессета, как первичного учредительного собрания».

По словам Барака, амбициозное заявление Декларации: «Государство Израиль обеспечит равные социальные и политические права всем своим гражданам, независимо от религии, расы или пола», является сверхконституционной основой учредительных полномочий Кнессета. Судьи Верховного суда имеют право отменить или ограничить конституционные полномочия Кнессета, если решат, что его Основные законы подрывают эту декларацию.

Барак умышленно игнорирует тот факт, что в Декларации не упоминается демократия, заявляя, что, мол, интерпретация Декларации Верховным судом «снова и снова подчеркивает идентичность Израиля как еврейского и демократического государства».

Затем, как показывает в своей статье Акива Бигман, Барак переходит к Основному закону о человеческом достоинстве и свободе. Важно напомнить — Барак сам и написал этот закон, который Кнессет принял поздней ночью в 1992 году, едва имея для этого необходимый кворум. Закон, включающий цветистые формулировки о правах и достоинстве, казался тогда большинству законодателей не чем иным, как звонким пустословием, не имеющим никаких существенных последствий. Поэтому почти никто из депутатов не пришел тогда на голосование, посчитав это пустой тратой времени.

У Барака же были совсем иные планы. Начиная с 1992 года, он использовал этот Основной закон в качестве основы для своего рода судебного переворота, в процессе которого Верховный суд присвоил себе власть принимать и отменять законы и диктовать собственную политику, ни перед кем не отчитываясь за свои решения и не признавая никаких ограничений на свои полномочия за исключением Основных законов.

В своей статье Барак настаивал на том, что придуманный им Основной закон — это не просто Основной закон.

«Если Декларация независимости является „Свидетельством о рождении“ Государства Израиль… тогда его ценности как еврейского и демократического государства [как это выражено в Основном законе: Человеческое достоинство и свобода] — это его диплом об окончании средней школы. Эти два сертификата определяют правила, от которых Кнессету как основной учредительной власти запрещено отступать».

Затем Барак заявляет, что, мол, благодаря этой своей интерпретации Декларации независимости и Основного закона о человеческом достоинстве и свободе Верховный суд имеет право отменять Основные законы.

«Это не только право Суда, это его обязанность, — пишет Барак. — Суду не разрешается освобождаться от этого обязательства. Суд не должен допустить, чтобы „Народная воля“ превратилась в мертвую букву», — взывает Барак к своим ученикам в нынешнем суде.

***

Демагогический ревизионизм, лежащий в основе аргументов Барака, не просто шокирует, он приводит в бешенство. Барак полностью искажает суть Декларации независимости, чтобы подорвать ее цели.

Ведь целью декларации является укрепление независимости еврейского народа, чтобы он сам мог бы определять свою судьбу после двух тысячелетий бесправия и бездомности. Барак же использует декларацию для того, чтобы раздавить эту независимость и подчинить еврейский народ интуитивным ощущениям группы чиновников, презирающих любое отличное от их собственного мнения и назначивших самих себя верховной властью, считая, что именно они лучше, чем народ Израиля, годятся для определения курса страны и нации.

Барак уже давно настаивает на том, что он и его ученики являются хранителями «просвещённых» ценностей Израиля. Они далеко не просто судьи, а этакие абсолютные «Платонические Хранители». Но насколько они в самом деле просвещены?

***

Председатель Верховного суда Эстер Хают уходит в отставку 15 октября. Согласно «правилу старшинства» суда при выборе председателей, преемником Хают должен стать судья Ицхак Амит. В прошлую пятницу репортер издания «Маарив» Кальман Либскинд сообщил, что в нарушение соглашения, подписанного Амитом о конфликте интересов, Амит неоднократно выносил решения в судебных делах, касающихся Международного банка Израиля, директором которого является его собственный брат Дов Гольдфройнд. Он также вынес решение по крупному делу, непосредственно затрагивающему компанию «Дор Алон Энерджи», председателем которой является его зять Исраэль Янив.

Поведение Амита свидетельствует о глубочайшем неуважении к этическим правилам, применимым ко всем государственным служащим.

Однако Амит, вовсе не одинок. Также выяснилось, что Хают неоднократно выносила решения по делам, в которых участвовали страховые компании, которые представлял ее собственный муж. Самого Барака обоснованно обвиняют в том, что он использовал свое положение во время пребывания на посту председателя Верховного суда для продвижения финансовых интересов своей собственной семьи.

Другими словами, судьи, те самые, кто, как настаивает Барак, являются хранителями «Народной воли», считают, что убеждены что к ним лично все эти высокие этические стандарты, которых политики обязаны придерживаться, не относятся и не применимы.

Поэтому, если все пойдет так, как ожидается, в ближайшие недели, действуя в соответствии с новыми указаниями Барака, эти самоизбранные мужчины и женщины, придерживающиеся крайне сомнительных моральных тезисов, присвоят себе то, что ещё осталось от суверенных полномочий Кнессета, и наделят полномочиями неизбранную обществом, но назначенную проигравшей выборы левой коалицией чиновницу, враждебно настроенную к победившей коалиции, фактически аннулировать голоса двух с половиной миллионов израильтян, отстранив Нетаньяху от власти.

Как будут развиваться события, неизвестно. Левин написал письмо Бахрав Миаре, в котором разоблачил ее некомпетентность и невыполнение каких-либо уставных обязанностей. Многие комментаторы предположили, что его письмо может лечь в основу решения правительства об ее увольнении.

Одновременно судья Верховного суда Йосеф Эльрон ошеломил своих коллег, бросив вызов правилу старшинства, выставив себя кандидатом на смену Хают вместо Амита. Эти или другие события, которые еще не произошли, могут поколебать веру Хают в свою абсолютную непобедимость и заставить ее и ее коллег отойти от края пропасти.

Тем не менее все ещё может пойти так, как и ожидается — она и ее подчиненные попытаются формально уничтожить последние остатки израильской демократии. (Источник на английском: JNS)

Тем временем NEWSru.co.il продолжает публикацию пятничных обзоров политической ситуации в Израиле журналиста Габи Вольфсона.

Перед наступлением нового еврейского года по традиции израильтяне желают друг другу: «Пусть уходит год и проклятия, которые он принес, пусть начнется год и благословения, которые он принесет». В этом году в политической системе такие пожелания звучат особенно часто и особенно истово. Причем не только в коалиции.

Уходящий еврейский год не пошел на пользу главе «Еш Атид» Яиру Лапиду. Он начинал этот год в роли главы переходного правительства и кандидата в премьер-министры на выборах. Год спустя он глава второй по величине партии в действующем Кнессета и формальный лидер оппозиции, однако мало кто сегодня рассматривает его в качестве реального кандидата на пост главы правительства. Во всех опросах «Еш Атид» прочно занимает третье место, отставая от «Махане Мамлахти» и «Ликуда». В вопросе соответствия должности премьер-министра Лапид уступает и Нетаньяху, и Ганцу.

В уходящем году глава оппозиции совершил немало тактических ошибок, которые в итоге переросли в стратегический дефицит доверия со стороны избирателей лагеря «только не Биби». Многие из них не могут простить Лапиду политической неумелости, проявившейся перед выборами в том, что он не сумел навязать объединение списков «Авода» и МЕРЕЦ и не смог предотвратить развал Объединенного арабского списка. Оба эти процесса предопределили поражение левоцентристского лагеря на выборах, после того, как МЕРЕЦ и БАЛАД не преодолели электоральный барьер. Другие припоминают Лапиду его запоздалое присоединение к акциям протеста против юридической реформы. Такое злопамятство в целом несправедливо, так как глава «Еш Атид» стал призывать людей на мосты еще до того, как нынешнее правительство было сформировано, и тем не менее, его не было на первой субботней демонстрации на Каплан, и этого не забыли.

Главным образом избиратели оппозиционных партий, судя по всему, к настоящему моменту не верят, что Яир Лапид в состоянии выполнить главную задачу, которая стоит перед лидерами блока «не Нетаньяху»: привлечь на свою сторону умеренных правых. Вытащить из стены коалиции камень. Много не надо. Разрыв между блоками столь незначителен, что переход одного-двух мандатов может стать решающим. К несчастью для Лапида, избиратели убеждены, что он не может принести их лагерю эти мандаты. За девять месяцев работы правительства, а значит за девять месяцев протестов, справедливо или нет, но в сознании израильтян глава «Еш Атид» из радикального, не готового к компромиссам политика, превратился в «заложника» лидеров протеста на Каплан. Неслучайно его заявления и реакции во многом совпадают с тем, что озвучивают лидеры «Коах Каплан». В этой ситуации Лапиду крайне трудно расширить свой электорат, а тем более трудно привести умеренно правых избирателей. Яркой иллюстрацией этой позиции Яира Лапида, стала его реакция на последние предложения по компромиссу вокруг реформы. В «Еш Атид», по сути, отклонили любую возможность переговоров, мотивировав это базисным недоверием к Нетаньяху. Недоверие и неготовность дать даже шанс переговорам — не одно и то же.

Бени Ганц проделал обратный путь. После неудачи на выборах он занял «государственную» позицию, которая, по крайней мере на данный момент, приносит свои плоды. Популярность переменчива и слишком много политических лидеров столкнулись с ситуацией, когда их популярность таяла как мираж. Сейчас Ганц в большинстве опросов не намного, но опережает Нетаньяху и по личному, и по партийному рейтингу. В «Махане Мамлахти» снова и снова подчеркивают готовность к переговорам по компромиссу, обвиняя «Ликуд» в неготовности к беседам. «Зачем говорить „нет“, если можно сказать „да“, а результат будет тем же», — говорил в свое время Ариэль Шарон. Ганц вполне успешно следует этой тактике. «Если „Ликуд“ и Нетаньяху проявят готовность к переговорам и к достижению соглашения, Бени Ганц и „Махане Мамлахти“ не упустят возможности договориться», — заявил глава фракции Зеэв Элькин.

Тактика «Махане Мамлахти» интересна и поучительна. Они, равно как и «Ликуд», не захотят вести официальные переговоры, приходить к публичному соглашению, неизбежно связанному с компромиссом, и дарить «Ликуду» кадры рукопожатия с Нетаньяху или Левином. С другой стороны, в отличие от Яира Лапида или Авигдора Либермана, Бени Ганц не может просто отмахнуться от предложения о переговорах, тем более, когда эти переговоры педалируются президентом Ицхаком Герцогом. Поэтому «государственники» элегантно переложили ответственность за отсутствие прямых переговоров на «Ликуд», и в то же время бывший министр юстиции Гидеон Саар пообещал в эфире «Кан РЭКА», что его партия поддержит предложение по замораживанию реформы, предложение, которое, судя по публикациям, Нетаньяху сделает в ближайшие дни. И тогда главная оппозиционная партия сможет отпраздновать победу, ведь в конечном счете именно этого — замораживания реформы — она добивалась с самого начала протестов. При этом «государственники» не дискредитируют себя договоренностями и легитимацией, которую они предоставят коалиции.

Премьер-министр Биньямин Нетаньяху вряд ли будет вспоминать этот год добрым словом. Очень многие комментаторы, в том числе те, кто никогда не относился к лагерю «только не Биби», сходятся во мнении, что премьер-министр изменился и утратил хватку, которая характеризовала его ранее. История с американскими бронемашинами, разрешение на передачу которых Палестинской автономии дал, как утверждают в окружении Нетаньяху, Бени Ганц, как будто специально пришла в мир для того, чтобы показать, насколько изменилось лицо Нетаньяху по сравнению с предыдущими каденциями. Как говорят его приближенные, он не был поставлен в известность. И так выглядит весь последний год, иными словами, весь период работы шестого правительства Биньямина Нетаньяху.

Сейчас премьер-министр, окончательно убедившись, что переговоры с оппозицией беспредметны, пытается договориться с коалицией, в частности с Яривом Левином. Далеко не очевидно, с кем Нетаньяху легче было бы договариваться: с Ганцем или с Левином. Похоже, сейчас формируется deal внутри коалиции, в рамках которого будет определен состав или способ формирования комиссии по назначению судей. Это уже не то замораживание, о котором шла речь выше. Одностороннее изменение состава комиссии по назначению судей возможно примирит Ярива Левина с компромиссом, но лишит Нетаньяху шансов договориться с оппозицией. Между этими полюсами и мечется премьер-министр, пытаясь задобрить одних и не потерять поддержку других. Едва ли такой маневр возможен.

Остальные политические игроки встретят новый еврейский год примерно в том же положении, в котором они провели предыдущий. Партия «Наш дом Израиль», например, отвергает саму идею переговоров с коалицией. Более того, депутат от этой партии Юлия Малиновская заявила на этой неделе в эфире «Кан РЭКА», что ее первой инициативой после формирования коалиции с участием НДИ будет создание государственной следственной комиссии по расследованию «дела о реформе». Левина и Ротмана еще не назвали государственными преступниками, но следствие против них уже готовится. НДИ прочно занимает позицию на самом краю шкалы радикальности борьбы с правительством. Очень может быть, что такая тактика избрана Авигдором Либерманом, чтобы в случае (маловероятном на данный момент) присоединения кого-то из партий оппозиции к правительству иметь возможность сказать: «Мы вам говорили». Борьба за голоса внутри оппозиции идет не менее жесткая, чем борьба с коалицией.

Этот еврейский год увенчался во многих отношениях беспрецедентным заседанием Верховного суда, в ходе которого полная коллегия рассматривала апелляцию против закона о принципе неприемлемости (принципа разумности). Более 13 часов продолжалось заседание, вобравшее в себя все аспекты борьбы вокруг места юридической системы в жизни общества. Решение вынесено не было, однако, если судить по репликам и замечаниям большинства судей, высказывавшихся в ходе заседания, трудно представить, что вердикт оставит закон в силе в его нынешнем виде. Это не обязательно означает, что закон будет полностью отменен. Но это означает, что суд, скорее всего, впервые вмешается в текст Основного закона. До вынесения вердикта есть время. Судя по всему, он будет озвучен в январе 2024 года, через три месяца после того, как глава Верховного суда Эстер Хайют уйдет на пенсию. Вердикт по этому делу станет ее «последим словом» в зале суда. Несмотря на то, что рассмотрение уже состоялось, политики могут попытаться остановить процесс объявления вердикта. Для этого им нужно «всего-навсего» представить суду альтернативный вариант закона, приемлемый для тех, кто подал иск. Шанс на такое развитие событий невысок.

А пока Биньямин Нетаньяху готовит себе подарок на Рош а-Шана в виде долгожданной поездки в Америку и встречи с президентом США Джо Байденом. Эта встреча состоится (судя по всему, хотя возможны изменения) не в Белом доме, а в кулуарах сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Однако сейчас факт встречи важнее для Нетаньяху, чем место ее проведения. Прорыв на переговорах с Саудовской Аравией — это задача номер один, которую ставит перед собой глава правительства на ближайшие месяцы. Этого прорыва нельзя добиться без прямого участия президента США. (newsru.co.il)