Выборы в Северной Ирландии: Джонсон перед выбором между «Стормонтом или протоколом»

В прошлую субботу, 7 мая, после подсчета почти всех голосов ирландская националистическая партия — «Шинн Фейн» объявила о победе, получив 27 из 90 мест в Ассамблее Северной Ирландии. «Шинн Фейн» на британских местных выборах в Северной Ирландии впервые пришла первой. Североирландская Демократическая юнионистская партия (DUP), представляющая тех, кто хочет, чтобы Северная Ирландия оставалась частью Соединенного Королевства, опустилась на второе место, получив 24 места.

Лидер североирландского отделения «Шинн Фейн» Мишель О’Нил готова стать первым министром североирландского регионального правительства — «Стормонта».

Однако Демократическая юнионистская партия (DUP) заявила о намерении приостановить принятый в Северной Ирландии процесс разделения власти. DUP отказывается участвовать в формировании регионального правительства Северной Ирландии при условии, если правительство Великобритании не отменит т. н. «североирландский протокол» в рамках соглашения по Brexit. Таким образом, высокопоставленные деятели DUP предложили британскому премьеру Борису Джонсону выбирать между «Стормонтом или протоколом».

Первенство на выборах в Северной Ирландии главной исторической партии ирландского национального освобождения — «Шинн Фейн» породило достаточно комментариев в отношении приближения момента окончательного объединения острова в рамках Ирландской республики, т. е. прогноза частичного краха Великобритании. «Шинн Фейн» последовательно выступает за единую республиканскую Ирландию, в связи с чем ее организации в Республике Ирландия и Северной Ирландии считаются единой партией. Однако при ближайшем рассмотрении нынешней североирландской проблемы можно констатировать, что не все так просто в отношении ближайшей судьбы Северной Ирландии. И хотя некоторые эксперты сейчас говорят о перспективах объединенной Ирландии, — это легче сказать, чем сделать.

Прежде всего успех партии ирландских националистов «Шинн Фейн» на выборах 2022 года был больше связан с разногласиями в среде ее противников — юнионистских партий, чем с каким-либо значительным повышением уровня собственной поддержки «Шинн Фейн». Это отчетливо просматривается при сравнении результатов выборов.

Сравним. В 2017 году на местных выборах в Северной Ирландии «Шинн Фейн» получила 224,2 тыс. голосов (27,9%), 27 мандатов и 2-е место в списке партий Северной Ирландии. Сейчас на выборах 2022 года «Шинн Фейн» получила 250,3 тыс. голосов (27,9%), 27 мандатов и 1-е место. Процент, полученный на выборах, один и тот же, при том, что количество избирателей очень близко.

В целом же, на последних выборах ирландские националистические партии даже частично потеряли свои позиции в Северной Ирландии, поскольку отсутствие увеличения голосов за «Шинн Фейн» просматривается на фоне значительного снижения поддержки проирландской Социал-демократической рабочей партии.

Таким образом, результаты местных выборов в Северной Ирландии 2022 года отразили не рост поддержки ирландских националистов, а разброд среди избирателей, голосующих за юнионистов, замешательство их лидеров и всего электората. Но это не значит, что сторонники юнионистов поддержат объединение края с Ирландской республикой. При этом юнионисты в своей избирательной кампании в 2022 году уделяли больше внимания текущим экономическим вопросам, чем борьбе с ирландскими националистами.

В сумме юнионистские партии по итогам выборов 2022 года получили больше мест, чем ирландские националистические. Напомним, что на выборах 2022 года все юнионисты имеют в сумме 50 депутатов на 90 мест Ассамблеи: 24 депутата у Демократической юнионистской партии, 17 — у Партии Альянса, 9 — у Юнионистской партии Ольстера.

А ирландские националисты в сумме имеют 35 депутатов: 27 — у «Шинн Фейн» и 8 — у социал-демократов.

Причина разногласий у сторонников юнионистов очевидна — это третий «неформальный участник» выборов в Северной Ирландии — Brexit. В Северной Ирландии эффект Брексита оказался решающим на местных выборах. И это по той причине, что Северная Ирландия особенно сильно ощутила экономические последствия выхода Великобритании из Евросоюза. Проблема Северной Ирландии, как изначально определяли, оказалась одним из труднейших вопросов Брексита.

Напомним, что предшествующее правительство Северной Ирландии не могло полноценно функционировать с февраля этого года, после того как первый министр Пол Гиван (DUP) подал в отставку в знак протеста его ведущей юнионистской партии против действия Североирландского протокола из соглашения по Брекситу. Просто кризис после майских выборов продолжается.

DUP требует отменить Североирландский протокол Брексита. По существу, этот протокол сохраняет Северную Ирландию в таможенной системе ЕС и требует проверки товаров, следующих из Великобритании в Северную Ирландию, чем создает морскую границу между частями единого Соединенного Королевства.

Это нужно для того, чтобы не восстанавливать вновь сухопутную границу между Северной Ирландией и Республикой Ирландия. Многие юнионисты полагают, что созданный Брекситом этот порядок вбивает клин между Северной Ирландией и остальной частью Соединенного Королевства.

В предвыборной кампании DUP изо всех сил пыталась объединить североирландских избирателей, которые разделены и недовольны обусловленным Brexit изменением статуса Северной Ирландии. В начале DUP одобряла протокол, но позже выступила против него. Получается, что избиратели-юнионисты на выборах и наказали DUP за этот разворот. Некоторые из них проголосовали за более жесткую юнионистскую партию, а другие обратились к центристской партии «Альянс», которая также добилась значительных успехов на прошедших выборах.

Успех «Альянса», возможно, свидетельствует о том, что Северная Ирландия выходит за рамки прежней политической системы разделения между «протестантами» и «католиками» — в политической формуле разделения на пробританских юнионистов и ирландских националистов.

Здесь надо опять разъяснить общую ситуацию. Для урегулирования многолетнего национального конфликта в Северной Ирландии, внешне представляемого как конфессиональный, в 1998 году в рамках Соглашения Страстной пятницы была создана система разделения полномочий в региональной политической системе. Для нормального функционирования региональной исполнительной власти должности первого министра и заместителя первого министра должны занимать один юнионист и один националист. С 1998 года должность первого министра заполняли представители лояльной Великобритании Демократическая юнионистская партия (DUP). На выборах 2022 года DUP этой должности лишилась, но имеет должность заместителя и несколько министерских постов.

Соглашение Страстной пятницы положило конец десятилетиям межконфессиональной розни, создав, среди прочего, открытую границу на острове между британской Северной Ирландией с Ирландской республикой.

Соглашение уравновесило местную политическую власть в Северной Ирландии между националистами и юнионистами в те времена, когда протестантские юнионисты составляли большинство в крае, а католические националисты были меньшинством. Однако демография медленно меняет это отношение. Католическое население растет быстрее протестантского. Правда, связь между религиозной конфессией и политической идентификацией не является автоматической. Сейчас есть такие католики, которые выступают за то, чтобы Северная Ирландия оставалась в составе Великобритании.

Во время последней избирательной кампании «Шинн Фейн» не использовала тему проблем, связанных с протоколом, сосредоточив внимание на насущных проблемах, таких как рабочие места, стоимость жизни и недостатках местной системы здравоохранения.

В будущем политическом ландшафте «Шинн Фейн», вероятно, будет управлять во многом так же, как проводила эту кампанию, сосредоточившись на компетентном управлении и разумной политике, а не на срочной мобилизации кампании за объединение Ирландии.

Соглашение Страстной пятницы содержит пункт о возможном присоединении Северной Ирландии к Ирландской республике в случае положительного решения вопроса на референдуме. Сейчас общий лидер «Шинн Фейн» из Ирландской республики Мэри Лу Макдональд заявила, что она может предвидеть референдум об объединении Ирландии в течение десятилетия и, возможно, «в течение пятилетнего периода», т. е. в нынешнюю каденцию. Однако следует признать, что протестантские юнионисты все еще численно преобладают над ирландскими католиками. По этой причине успех референдума за объединение все еще выглядит сомнительным.

Сейчас DUP столкнулась с трудным выбором, принимать ли участие в следующем правительстве. Если ведущая юнионистская партия откажется, то это станет нарушением духа Соглашения Страстной пятницы. Это может привести к дальнейшему отчуждению ее избирателей.

DUP грозит бойкотировать Североирландский протокол до тех пор, пока он не будет отменен. Но эта позиция получает поддержку только у ее «твердых» избирателей. Большая часть сторонников юнионистов не возражают против протокола и установленного им режима в Северной Ирландии.

Решение о пересмотре Североирландского протокола лежит на британском правительстве. Премьер-министр Борис Джонсон дал понять, что он открыт для этого — особенно если это облегчит формирование нового правительства Северной Ирландии.

Но отмена Североирландского протокола повысит напряженность в отношениях с Европейским союзом и даже может спровоцировать торговую войну, что является серьезной проблемой для Великобритании на фоне резкого роста инфляции и ожидания начала рецессии уже в этом году.

Отмена протокола также настроило бы против Лондона Соединенные Штаты. Из Вашингтона заранее предупредили премьера Джонсона не делать ничего, что могло бы поставить под угрозу Соглашение Страстной пятницы.

Согласно британскому законодательству, сейчас у партий имеется шесть месяцев после выборов, чтобы сформировать действующее правительство. Если правительство в Северной Ирландии не будет сформировано, то имеется возможность установления прямого управления Лондоном Северной Ирландии. Британское правительство, например, практиковало его с 2002 по 2007 год, когда националисты и юнионисты не могли договориться о совместном управлении.

Но, если британцы введут прямое правление, то некоторым в Северной Ирландии может показаться, что они отказались от своего основного обязательства быть посредником в установлении мира в Северной Ирландии. Затянувшееся отсутствие действующего правительства может также подорвать веру людей в мирное соглашение.

Очевидно, что особенное недовольство британским прямым правлением выразят ирландские националисты — та же «Шинн Фейн». Для этого уже имеется сопутствующий повод. Правительство Великобритании отказалось принять закон о признании ирландского языка равным английскому языку в Северной Ирландии, несмотря на то, что обязалось сделать это в 2020 году.

Продолжение следует