Новый закон о публичной власти: Чечня, Москва и Подмосковье — отдельно

О том, как и на каких регионах России скажется новый закон об организации публичной власти, EADaily рассказал политолог Дмитрий Солонников. Губернаторопада эксперт не прогнозирует.

Самое большое отличие у Татарстана, отметил он, единственного региона РФ, где остается действующий президент.

«Принятие закона сделает невозможным Минниханову дальше оставаться президентом. Поэтому Татарстан и выступает активно против этого закона», — сказал Солонников.

Далее, по его словам, наступает важный момент для Чечни, Москвы и Московской области — они смогут принять решение о том, что глава субъекта может руководить вверенным ему регионом неограниченное количество времени.

«Это решит вопросы о необходимости переизбрания глав. И я думаю, что и Кадыров, и Собянин, и Воробьев спокойно в этой ситуации продолжат находиться на тех должностях, которые у них есть. Для регионов это важно, потому что они не окажутся перед ситуацией нового выбора, практически гарантированно ситуация у них будет заморожена в консервативном сценарии», — сказал эксперт.

Где-то, кроме обозначенных регионов, тоже будет реализован консервативный сценарий с сохранением нынешнего руководства, отметил Солонников.

«Дальше нужно будет смотреть, где региональные законодательства нужно будет менять в соответствии с данным законом. Законодательные собрания, думы, госсобрания, где, как это называется, будут вносить соответствующие изменения, а потом мы увидим некое ручное управление, где будет больше возможностей для отставок руководителей, если будут проблемы с региональным законодательством, для роспуска законодательных органов власти. Этот процесс как возможность будет присутствовать в жизни регионов, но сказать, что с завтрашнего дня посыпятся отставки, — нет», — заявил Солонников.

Во многом все эти нововведения, в том числе необходимость согласования отраслевых руководителей субъектов с профильными структурами федеральной власти, по факту уже существуют, констатировал эксперт.

«Мы уже видели досрочные отставки глав регионов, когда Кремль был недоволен их работой. Сейчас это будет легитимизировано, положено в рамки одного закона, поэтому говорить, что мы сейчас увидим губернаторопад, — нет, не будет этого. Если бы было желание у администрации президента каких-то глав отправить в отставку, они бы и так оттуда ушли, новый закон для этого не обязателен», — считает эксперт.

Далее, по словам Солонникова, следует вопрос взаимоотношений региональных властей и органов местного самоуправления. Они будут определяться по законопроекту о развитии местного самоуправления, который внес в Госдуму России 16 декабря Павел Крашенинников. Депутат назвал законопроект следующим этапом по выстраиванию в России единой системы публичной власти.

Статус депутатов муниципалитетов по этому документу — отдельная тема, отметил Солонников. Если законопроект будет требовать изменения статуса в субъектах федерации, вопрос — какой будет лаг для принятия решения об этих изменениях.

«Если все изменения во всех субъектах — одномоментно, мы увидим во всех субъектах перевыборы местного управления, тогда получим единый день перевыборов для всех органов местного самоуправления по всей стране. Пока они у нас распределены по разным годам, нет единого цикла. Сейчас, может быть, увидим это, будет интересно», — заключил Солонников.

Директор Центра дополнительного образования Северо-Кавказского института-филиала РАНХиГС Екатерина Агеева также прокомментировала EADaily принятие Госдумой закона об организации власти в субъектах, по которому федеральные, региональные органы власти и местного самоуправления входят в единую систему публичной власти. Как подчеркнула Агеева, эффективность реализации закона будет зависеть «от разумного распределения полномочий и установления ответственности должностных лиц перед гражданами и вышестоящими органами».

Она напомнила, что в 2020 году поправками к Конституции РФ был закреплен принцип единства системы публичной власти.

«Публичное управление может реализовываться за счет методов, которые государство применяет для перераспределения обязанностей и ресурсов, а так­же решений, позволяющих идентифицировать проблемные ситуации. Внесение таких поправок в Конституцию интегрирует правовую систему России в международное правовое пространство, не умаляя значимости отечественного законодательства и не снижая степени самостоятельности органов местного самоуправления», — подчеркнула Агеева.