Как спор между Польшей и ЕС может оставить Макрона без президентства во Франции

На фоне смены власти в Германии европейские СМИ заявили о грядущем доминировании в Евросоюзе позиции Эммануэля Макрона. Уже в октябре президенту Франции представился шанс проявить лидерские качества — между Польшей и Евросоюзом разгорелся спор о верховенстве права. Однако вместо того, чтобы беззастенчиво критиковать нарушителей и защищать принципы ЕС, Макрон предпочёл дистанцироваться и ограничиться разъяснительной беседой с польскими лидерами. Политик понимал: чтобы доминировать в ЕС, сперва необходимо сохранить власть во Франции.

В 2017 году кандидат на пост президента Макрон зарекомендовал себя в избирательной кампании как неистовый приверженец ЕС, обещая создать сильную Францию в сильной Европе. Во втором туре данная позиция выгодно отличала будущего лидера от Марин Ле Пен, запутавшейся в собственном евроскептицизме.

За победой последовала знаменитая речь в Сорбонне, идея «стратегической автономии» Евросоюза и план «Следующее поколение ЕС», одобренный на фоне пандемии в 2020 году — главное достижение Макрона, когда французскому президенту удалось убедить бережливую Меркель в необходимости выделения средств объемом 750 млрд евро на восстановление экономик стран-участниц. В Елисейском дворце недавно с гордостью отмечали, что более половины из 60 предложений, сформулированных Макроном в 2017 году, удалось реализовать.

Тем удивительнее было то, насколько сдержанно один из главных заступников ЕС отреагировал на решение польского Конституционного трибунала о верховенстве национального права. Можно предположить, что Макрон своей позицией решил не ставить крест на нормализации франко-польских отношений, начавшихся с первого за долгое время визита президента Пятой республики в Варшаву в 2020 году. Однако, за умеренностью французского лидера стояли и куда более насущные и прагматичные интересы, чем попытка наладить диалог с руководством партии «Право и справедливость».

В отличие от Польши, где подавляющее большинство населения страны сохраняет веру в ЕС, во Франции ситуация выглядит несколько запутаннее. Согласно опросам, французы, хотя и весьма терпимы по отношению к членству в Евросоюзе, в большинстве своём имеют лишь туманное представление об истории объединения и его правовых основах, а также испытывают серьёзные опасения по поводу возможного нарушения суверенитета страны. Это подтверждают результаты проведённого во Франции в 2005 году референдума по Конституции ЕС, которая окончательно закрепила бы примат европейского права над национальным. Инициатива, выдвинутая президентом Жаком Шираком, провалилась, поскольку большинство в 55% проголосовало «против». При этом многие скептики объясняли своё решение желанием защитить «национальный суверенитет», упуская однако из виду, что принцип верховенства европейского права действовал к тому моменту уже на протяжении сорока лет, а именно — с 1964 года, и косвенно вытекал из договора о ЕЭС от 1957 года.

Примечательно, что через два года в Лиссабоне был подписан договор, в дополнении к которому напоминалось, что прецедентное право Суда ЕС утверждает примат законодательства Евросоюза и его договоров над законодательством стран-членов. Принцип, о котором во Франции по-прежнему помнят далеко не все. Это, в частности, подтверждает широкая поддержка решения Варшавы со стороны французских политиков, намеренных участвовать в президентских выборах весной 2022 года. Вердикт Конституционного трибунала Польши вызвал одобрение не только у критиков ЕС, но и у таких проевропейских кандидатов, как Ксавье Бертран, который в 2005 году выступал за идею Конституции Евросоюза. Экс-глава МИД Франции Мишель Барнье и вовсе предложил референдум, который бы позволил Франции перестать выполнять отдельные положения договоров ЕС, чтобы ввести мораторий на миграцию. Примечательно, что Барнье ранее занимал пост вице-президента Европейской комиссии и, будучи переговорщиком по Brexit, подвергал критике «неоднозначные с правовой точки зрения» инициативы Бориса Джонсона.

Как передаёт издание Politico со ссылкой на высокопоставленных чиновников во Франции, запутанные дебаты о споре ЕС и Польши, в ходе которых большинство кандидатов поддержало вердикт Конституционного трибунала, вызвали «серьёзную озабоченность и тревогу» у Макрона. Действующий французский лидер опасался, что конкуренты выставят его «рабом Евросоюза и Брюсселя». Тем более, что, как показывают опросы, за евроскептиков во Франции готов проголосовать чуть ли не каждый второй избиратель (45%). Страхом потерять голоса и объясняется та отстранённость, которая была свойственна президенту Пятой республики в споре о верховенстве права между Брюсселем и Варшавой. По роковому стечению обстоятельств, с января 2022 года начинается председательство Франции в Совете ЕС, а значит, Эммануэль Макрон более не сможет дистанцироваться, ему придётся решать конфликт. То, что французский лидер планировал использовать как козырь, заготовленный для финального этапа предвыборной кампании, может обернуться бременем и поставить «будущего лидера ЕС» в весьма затруднительное положение.