Проверка конкуренции партнерством: Байден и Си Цзиньпин начали осторожное сближение

Первые с момента избрания президентом США Джо Байдена его переговоры с председателем КНР Си Цзиньпином в формате лицом к лицу (хотя и в удаленном доступе) оставили у комментаторов с обеих сторон осторожные ожидания того, что кризис в китайско-американских отношениях может быть смягчен. К этому объективно подталкивает ситуация в экономике двух стран, столкнувшихся с серьезными проблемами при восстановлении от коронавирусного спада: как минимум нормализация торговли была бы сейчас выгодным решением для всех. Но полномасштабному компромиссу по-прежнему препятствуют нескрываемое США отношение к Китаю как к главному мировому конкуренту при сохранении американских политических претензий, с одной стороны, и все большая уверенность Китая в собственных силах — с другой.

Президент Джо Байден приветствовал возможность откровенно и прямо обсудить с председателем Си Цзиньпином намерения и приоритеты США по ряду вопросов, говорится в официальном сообщении Белого дома по итогам онлайн-встречи двух лидеров, которая состоялась 15 ноября. На первом месте в списке этих вопросов в релизе американской администрации стояла «обеспокоенность по поводу действий КНР в Синьцзяне, Тибете и Гонконге, а также по поводу прав человека в целом». Второй пункт — «необходимость защиты американских работников и промышленности от несправедливых торговых и экономических практик КНР».

Следующему вопросу — «важности свободного и открытого Индийско-Тихоокеанского региона» — в сообщении Белого дома уделено больше места. По этой теме Джо Байден сообщил Си Цзиньпину о неизменной решимости Соединенных Штатов выполнять свои обязательства в регионе и напомнил о значимости свободы судоходства и безопасности авиасообщения. Применительно к Тайваню, заверил Байден, США по-прежнему привержены политике «одного Китая», предполагающей наличие официальных дипломатических отношений с Пекином и развитие связей с Тайванем в форматах, подразумеваемых специальным законом 1979 года и другими документами. «США решительно выступают против односторонних усилий по изменению статус-кво или попыток подорвать мир и стабильность в Тайваньском проливе», — заявил Белый дом. «Мы вообще не собираемся менять нашу политику», — добавил Байден, отвечая американским журналистам на вопрос о Тайване на следующий день после переговоров.

Кроме того, в дискуссии с Си Цзиньпином Байден подчеркнул важность управления глобальными стратегическими рисками, прежде всего в сферах здравоохранения и климатических изменений. Лидеры США и Китая также обменялись мнениями по ключевым региональным вызовам, включая КНДР, Афганистан и Иран, говорится в сообщении администрации США. Наконец, в контексте переговоров звучал вопрос о возможном американском дипломатическом бойкоте США предстоящей зимней Олимпиады в Китае. На вопрос американских СМИ, будет ли направлена туда американская делегация, Байден ответил: «Я и есть делегация, и я разобрался с этим вопросом».

Китайское официальное коммюнике оказалось куда более абстрактным. «Си Цзиньпин отметил, что Китай и США должны уважать друг друга, мирно сосуществовать и стремиться к взаимовыгодному сотрудничеству, а также должны хорошо вести собственные внутренние дела и брать на себя международную ответственность… Здоровые и стабильные отношения между Китаем и США необходимы для продвижения развития двух стран и сохранения мирной и стабильной международной обстановки, в том числе для эффективного реагирования на глобальные вызовы, такие как изменение климата и пандемия Covid-19», — говорится в сообщении государственного новостного агентства КНР «Синьхуа» без упоминания проблем Синьцзяна и Тайваня.

Между тем деловые круги США уже поспешили заявить, что в целом довольны итогами переговоров. В частности, Американо-китайский деловой совет (USCBC), объединяющий около 250 крупных американских компаний, которые ведут бизнес с КНР, выразил надежду, что за рамочной встречей последуют отдельные переговоры для обсуждения экономических и торговых вопросов. К таким вопросам, считает президент ассоциации Крейг Аллен, относятся снижение таможенных тарифов в США и Китае, обеспечение более справедливого доступа к рынкам для американских компаний США, ослабление ограничений на поездки в Китай.

Кроме того, USCBC напомнил о подписанном в начале 2020 года, еще при администрации Дональда Трампа, соглашении о первой фазе нормализации торговых отношений. Оно предполагало, что Китай нарастит импорт товаров из США как минимум на $ 200 млрд за два года, и после начала пандемии коронавируса эта задача явно ушла на второй план, ассоциация считает, что Китай должен обеспечить полное выполнение своих обязательств. После чего можно переходить к следующим темам переговоров, включая субсидии, предоставляемые КНР государственным предприятиям, и выполнение обязательств Китая перед ВТО.

Американские компании не скрывают, что хотели бы прекращения торговой войны. В преддверии переговоров Байдена и Си USCBC и 25 других американских бизнес-групп призвали министра финансов США Джанет Йеллен и торгового представителя США Кэтрин Тай (она является выходцем из семьи китайских эмигрантов) пересмотреть тарифную политику, доставшуюся нынешней американской администрации в наследство от времен Трампа. В этом документе говорится, что с момента введения повышенных тарифов в рамках начатой Трампом торговой войны американские импортеры китайских товаров заплатили более $ 110 млрд, причем около $ 40 млрд из них было начислено за несколько месяцев администрации Байдена.

«Эти затраты, усугубляемые другими инфляционными факторами, ложатся тяжелым бременем на американский бизнес, фермеров и семьи, пытающиеся справиться с последствиями пандемии», — констатировали авторы письма, лишний раз напомнив Белому дому о главной проблеме американской экономики последних нескольких месяцев — постоянному ускорению роста цен. Тем не менее товарооборот между Китаем и США сейчас находится на подъеме: за десять месяцев объем взаимной торговли составил почти $ 68 млрд, увеличившись на 33,4% в годовом выражении.

Ожидания от виртуальной встречи Байдена и Си Цзиньпина были низкими, отмечает влиятельное американское издание Politico. Однако первые сдвиги в сторону потепления отношений между странами уже есть. Например, сразу после завершения переговоров было объявлено об ослаблении визовых ограничений для журналистов. Также стало известно, что стороны договорились обсудить быстрый рост ядерного арсенала Китая и недавнюю разработку КНР гиперзвуковой ракетной системы, о чем сообщил американский советник по национальной безопасности Джейк Салливан на мероприятии Брукингского института — важнейшего аналитического центра Демократической партии. Появились и слухи о том, что американцы предлагали Китаю скоординировать политику по выводу на рынок нефти из государственных резервов, чтобы повлиять на высокие цены на энергоносители, от которых сейчас страдают обе экономики.

В то же время, отметила в комментарии Politico вице-президент Азиатского института общественной политики Уэнди Катлер, торговля не была основным пунктом повестки дня встречи Байдена и Си. Если судить по официальным сообщениям, ни один из двух лидеров ни словом не обмолвился о таможенных тарифах, что свидетельствует об их сохранении в обозримом будущем.

«Обе стороны были больше заинтересованы в том, чтобы доказать свою точку зрения, а не найти точки соприкосновения для продвижения вперед», — отмечает американский эксперт. Байден подчеркивал важность соблюдения Китаем условий торгового соглашения начала 2020 года. Со своей стороны, Си Цзиньпин в беседе с Байденом жаловался на политизацию торговых отношений американцами, например, путем введения ограничений для китайских компаний и импорта товаров под предлогом национальной безопасности. Здесь самым нашумевшим примером служат американские санкции против компании Huawei, которые никто и не думал отменять. Более того, за несколько дней до переговоров с Си Цзиньпином Байден подписал закон, который запретит таким компаниям, как Huawei и ZTE, получать лицензии на сетевое оборудование в США.

Тем не менее с китайской стороны определенные подвижки в выполнении договоренностей о выходе из состояния торговой войны, достигнутых еще при Трампе, в самом деле есть, и способствуют этому опять же сложности в экономике КНР. В середине октября китайская компания ENN Natural Gas заключила первый после начала торговой войны 13-летний контракт на поставку СПГ из США в объеме 900 тысяч тонн в год. А затем стало известно о том, что китайская нефтегазовая госкорпорация Sinopec заключила 20-летние контракты объемом 4 млн тонн СПГ в год с американской компанией Venture Global. Эти соглашения чрезвычайно важны для американцев, поскольку окончательное инвестиционное решение по новому крупному проекту в Луизиане еще не утверждено и появление потенциальных покупателей газа позволит ускорить его принятие. При хорошем раскладе первая очередь предприятия будет запущена только к 2024 году, но недавний энергетический кризис в Китае продемонстрировал, что гарантировать газ с запасом на несколько лет вперед лишним явно не будет.

Но ожидать ускоренного сближения Китая и США перед лицом общих вызовов определенно не приходится. «Китай должен еще больше сосредоточиться на собственных делах в условиях деэскалации отношений с США», — гласит заголовок опубликованной накануне редакционной статьи издания Global Times, англоязычной версии партийной газеты «Жэньминь Жибао», которая обычно транслирует позицию руководства Китая в более расширенной версии, чем официальные пресс-релизы. Стратегия США по сдерживанию Китая не изменилась и, вероятно, не изменится, констатируют авторы передовицы. Тем не менее, считают они, в последнее время США снизили темп давления на КНР и скорректировали его масштаб, создав пространство для сотрудничества двух стран в таких сферах, как климатические изменения, где им срочно нужна поддержка. Здесь Китай определенно демонстрирует готовность к компромиссу с Америкой. Недавно, например, Си Цзиньпин заявил, что КНР больше не будет финансировать зарубежные проекты в сфере угольной энергетики, которые прежде занимали значительное место в рамках инициативы «Один пояс — один путь». Но это же направление хорошо демонстрирует пределы сближения: на недавний глобальный климатический саммит СОР-26 в Глазго Си не прибыл лично, что, конечно же, вызвало критику с американской стороны.

«Будет ли все это значимым сдвигом в политике США в отношении Китая, еще предстоит увидеть. США нужно сотрудничество, но они по-прежнему не хотят принимать реальность, они все так же делают акцент на своей стратегии, основанной на конкуренции», — говорится в статье Global Times. Скорее всего, ее авторы внимательно изучили комментарии Белого дома, предшествовавшие переговорам Байдена и Си Цзиньпина, где тема конкуренции двух стран действительно проходила красной нитью.

«США и КНР ведут жесткую конкуренцию, и мы считаем, что жесткая конкуренция требует активной дипломатии… С первого дня своей работы президент Байден заботился о том, чтобы в долгосрочной перспективе мы могли превзойти Китай» — с такой позицией американская администрация подошла к переговорам. Кроме того, в официальных заявлениях американцев подчеркивалось, что Байдену в преддверии беседы с Си удалось наконец провести свой законопроект об инфраструктуре. «Впервые за двадцать лет мы будем инвестировать в инфраструктуру быстрее, чем Китай, что усилит нашу внутреннюю конкурентоспособность», — сообщила представитель Белого дома Джен Псаки в преддверии переговоров. А глава Госдепартамента Энтони Блинкен отметил, что подход США к Китаю в зависимости от ситуации может предполагать и конкуренцию, и сотрудничество, и враждебность.

Сам Джо Байден в ходе трехчасовых переговоров с Си Цзиньпином использовал более примирительную риторику. «Ответственность лидеров Китая и США заключается в том, чтобы гарантировать, что соперничество между нашими странами не приведет к конфликту, преднамеренному или непреднамеренному», — заявил он в той части дискуссии, которая стала достоянием телекамер, призвав китайского лидера к «простой, прямой конкуренции».

Пекин же отвечает на эти декларации напоминанием о том, что разрыв во влиятельности между КНР и США сокращается, а отдельным группам американской политической элиты не удалось использовать грубую силу для сокрушения Китая за короткое время или снижения темпов роста его экономики — именно такие формулировки используются в передовице Global Times. «Мы пришли к выводу, что политика США в отношении Китая непостоянна, а слова и дела Вашингтона часто бывают непоследовательными, — резюмирует китайское издание. — Поступать в соответствии со своими интересами — это главная способность Китая и наше самое большое преимущество в игре против США. Признаки разрядки в китайско-американских отношениях заслуживают серьезного внимания и поддержания, но в то же время китайский народ должен помнить: мы можем полагаться только на себя».