Германия: внешнеполитические реалии могут застать врасплох коалиционное правительство

По мере продвижения переговоров о формировании новой правительственной коалиции в Германии всё более отчётливым становится то, что вне поля зрения партий остаётся одна крайне важная тема. «Кажется, что ни СДПГ, ни „Зелёные“, ни СвДП не заботятся о будущей внешней политике ФРГ», — заявил в конце октября председатель консервативного Христианско-демократического союза Армин Лашет. Между тем игнорирование существующих различий во взглядах на этапе формирования правительства может дорого обойтись правящей коалиции в будущем.

На протяжении десятилетий пост главы МИД в Германии считался приятным подарком, который победившая на выборах партия преподносила младшему коалиционному партнёру. Когда по итогам сентябрьских выборов в бундестаг стало ясно, что правительственный блок впервые будет состоять из трёх, а не из двух партий, ожидалось, что внешнеполитическое ведомство отойдёт к «Зелёным», а СвДП получит контроль над Министерством финансов. Однако расчёты экспертов не оправдались. Основная борьба между младшими партнёрами по «светофорной коалиции» развернулась и продолжает разворачиваться за пост главы Минфина, в то время как притязания на руководство Министерством иностранных дел отходят на второй, если не на третий, план.

Объяснением этому может служить недавняя встреча лидеров G20 в Риме и климатический саммит в Глазго, которые Ангела Меркель использовала для представления партнёрам социал-демократа Олафа Шольца. Именно он, наиболее вероятный преемник на посту канцлера, будет определять внешнеполитический курс федеративной республики. На главу МИД ФРГ, в свою очередь, лягут скорее исполнительные функции, которые при этом будут сопряжены с колоссальной ответственностью. Когда в 2011 году правительство Германии воздержалось от участия в интервенции в Ливию, главным объектом критики стал тогдашний руководитель внешнеполитического ведомства Гидо Вестервелле, представляющий СвДП. И хотя решение принималось коллективно с блоком ХДС/ХСС, ответственность понесли свободные демократы, которые потерпели сокрушительное поражение на выборах в один из земельных парламентов.

В августе, после фактического прихода к власти в Афганистане радикального исламского движения «Талибан»* (организация запрещена в РФ), оппозиция и общественность возложили ответственность за внешнеполитический просчёт на весь состав федерального правительства. Однако наиболее активно уйти в отставку призывали главу МИД ФРГ Хайко Мааса. В условиях, когда внешнеполитический вектор задавала Ангела Меркель, а ответственность за дипломатические просчёты нёс младший партнёр по коалиции, и СвДП, и СДПГ сменили фокус своих интересов. Международная повестка стала в большей степени прерогативой консервативного блока ХДС/ХСС, в то время как социальная и экономическая — социал-демократов и либералов. Для подтверждения этого достаточно сопоставить предвыборные программы партий на предмет того, какой из тем отводится первостепенное место.

Результатом стало то, что среди участников коалиционных переговоров от СвДП на данный момент нет тех, кто выступил бы в роли специалиста-международника. То же касается и СДПГ. Поэтому представители партий предпочитают обсуждать вопросы, связанные с финансовой, налоговой политикой, проблемы федеральных земель, а не внешнеполитические аспекты правительственной деятельности. Между тем второстепенное место, отводимое данной проблематике в коалиционных переговорах, не означает отсутствия разногласий.

Одной из наиболее противоречивых тем является отношение партий к газопроводу «Северный поток — 2». Актуализация данной проблематики произошла в конце октября, когда лидер партии «Зелёные» Анналена Бербок высказалась за отказ выдавать лицензию на эксплуатацию трубопровода и обвинила Россию в «игре в покер» по вопросам газа. «Мы не должны позволять шантажировать себя», — добавила Бербок. Несколькими днями спустя сопредседатель СДПГ Норберт Вальтер-Борьянс выступил с диаметрально противоположной позицией: энергетическая безопасность «обеспечивается не разрывом связей, а наличием как можно большего числа связей с как можно большим количеством партнёров», — отметил лидер социал-демократов.

Ситуация осложняется тем, что круг противоречий, существующих между партиями и затрагивающих отношения с Москвой, не ограничивается энергетическим сотрудничеством. В то время как «Зелёные» и СвДП называют режим в России «диктаторским», СДПГ призывает к «новой восточной политике» и констатирует необходимость развития «новых каналов для диалога».

Не меньшее количество разногласий характеризует европейский вектор внешней политики потенциального правительства ФРГ, а именно вопросы безопасности и финансов ЕС. Такие «пацифистские» инициативы СДПГ и «Зелёных», как вывоз американского ядерного оружия с территории ФРГ, а также отказ от приобретения БПЛА и новых истребителей, не вызывают одобрения у СвДП. Отношение партий к требованию НАТО нарастить долю военных расходов до уровня 2% также различно: «Зелёные» называют данную цель «непрактичной и лишённой необходимости», социал-демократы занимают весьма нейтральную позицию, а либералы активно выступают за, призывая тратить на «вопросы безопасности» до 3% ВВП.

Различия между партиями во взглядах на европейскую финансовую политику проявились ещё весной 2020 года, когда на повестку саммита ЕС было вынесено предложение об эмиссии совместных государственных облигаций стран Евросоюза. В то время как «Зелёные» поддерживали идею евробондов, СвДП категорически препятствовала тому, чтобы государства ЕС могли брать кредиты, ответственность за которые несли бы все страны — участники объединения. Подобно тому, как на внутриполитическом уровне либералы выступают против смягчения «долгового тормоза», на уровне ЕС партия провозглашает в качестве цели «Европу, свободную от долгов». В свою очередь, социал-демократы, как и «Зелёные», желают поспособствовать восстановлению экономик важнейших торговых партнёров по Евросоюзу. Речь, в первую очередь, идёт об Италии, уровень двусторонних отношений Берлина с которой оставляет желать лучшего. Однако, как отмечает издание La Republicca, «если глава СвДП Кристиан Линднер станет министром финансов, а Германия вернётся к политике жёсткой экономии, потепления, вероятно, не предвидится».

Наконец, одной из ключевых тем во внешней политике будущего федерального правительства Германии станет Китай. Каждая из трёх партий, в большей или меньшей степени, выступает с жёсткой риторикой в адрес Пекина. Руководство «Зелёных» критикует КНР за «нарушения прав человека», СвДП призывает гарантировать защиту Тайваня, а СДПГ, занимающая более мягкие позиции, констатирует факт существующего «конфликта интересов и ценностей». Так или иначе, каждый из трёх партнёров по вероятной коалиции относится к Китаю более критически, чем Ангела Меркель, чья благосклонность к Пекину привела к заключению инвестиционного соглашения между ЕС и КНР в конце 2020 года. Судьба именно этого документа вызывает у трёх партий наибольшие разногласия. Если «Зелёные» призывают к скорейшей денонсации, а СвДП — к «пересмотру отдельных положений», то сторонники реальной политики из СДПГ намерены не вносить правки в договор. Тем более что Олаф Шольц, политик, менее склонный к конфронтации, чем даже Ангела Меркель, последовательно выступает за отделение вопроса экономического сотрудничества с Китаем от проблематики соблюдения прав человека.

Исходя из всего вышеописанного, если «светофорная коалиция» не хочет быть застигнута врасплох очередным кризисом, СДПГ, «Зелёным» и СвДП следовало бы заранее договориться о будущем внешнеполитическом курсе.

*Террористическая организация, запрещена на территории РФ