Миграционный кризис на границе Белоруссии и ЕС — что дальше?

Миграционный кризис, который в последние месяцы наблюдается на границах Белоруссии и стран Европейского союза, продолжает набирать обороты. Ежедневные сообщения о сотнях нелегальных мигрантов, взаимные обвинения сторон, стремление использовать ситуацию в политических интересах и многое другое не позволяют говорить о том, что проблема разрешится в обозримом будущем.

Нежелание европейских партнеров Минска начать диалог и отказаться от политики санкционного давления сделали обстановку на границе крайне напряженной, а в заложниках ситуации оказались тысячи беженцев. Новым этапом разворачивающейся драмы может стать приостановка действия Соглашения Белоруссии и Евросоюза о реадмиссии, ведущая к окончательной заморозке миграционного сотрудничества с далеко идущими последствиями для обеих сторон.

С момента прошедших в Белоруссии президентских выборов августа 2020 года, отношения Минска и ЕС ухудшились настолько, что сегодня большинство аналитиков не видят даже намеков на возможность нормализации ситуации при сохранении существующих подходов политического сотрудничества. Страны Евросоюза, сделавшие ставку на санкционное давление и ведущие работу над пятым списком ограничений, не готовы к пересмотру своего отношения к Александру Лукашенко. В свою очередь, официальный Минск отказывается что-либо обсуждать со странами Запада без отмены с их стороны всех ограничительных мер в отношении республики.

К настоящему моменту страны ЕС практически забыли о том, с чего начинался нынешний конфликт и кто, по сути, стал его инициатором. Непризнание Лукашенко президентом Белоруссии, обвинение белорусских властей в нарушении прав и свобод человека, безоговорочная поддержка оппозиции и непрекращающееся санкционное давление стали главными причинами того, что в Минске было решено пойти на ответные меры. При этом реальных инструментов влияния на европейскую политику у белорусской стороны немного. Речь может идти о транспортной логистике, транзите товаров и борьбе с нелегальной миграцией. Именно в этих сферах наблюдалось наиболее активное сотрудничество сторон, и именно по ним белорусские власти и решили нанести свой удар.

В частности, вопрос о перенаправлении экспортного потока из стран Прибалтики в морские гавани РФ сегодня уже начал реализовываться на практике, а Минск заявляет о своей готовности окончательно уйти из портов Литвы и Латвии. Параллельно из белорусской столицы слышны заявления о том, что в случае продолжения давления на страну европейским компаниям придется искать иные маршруты транспортировки грузов в восточном направлении, а путь их через Белоруссию будет закрыт. Правда, до практической реализации подобных угроз дело пока не дошло, так как это может серьезно ударить и по белорусской экономике. Однако в складывающейся геополитической обстановке вокруг Белоруссии официальный Минск вполне может пойти и на такие шаги. Вместе с тем главной проблемой последнего времени для ЕС стал вопрос увеличившегося потока нелегальных мигрантов со стороны Белоруссии, который полностью перекрыл заботу Брюсселя о правах и свободах белорусских граждан.

Как известно, не ощущая никакого прогресса в отношениях с Евросоюзом, в Минске несколько месяцев назад решили свернуть большинство проектов из сфер сотрудничества с ЕС. В частности, еще в июне МИД Белоруссии сообщил, что в ответ на враждебную политику ЕС страна приостанавливает свое участие в программе ЕС «Восточное партнерство», отзывает посла в Брюсселе, а также приостанавливает действие Соглашения о реадмиссии. И если первые два шага не вызвали особого беспокойства у стран-соседей Белоруссии, то разрыв сотрудничества в вопросах миграции стал для них определенным шоком.

Стоит напомнить, что Соглашение о реадмиссии между Минском и Брюсселем стало итогом многолетнего процесса сближения Белоруссии и Европейского союза, начало которому было положено в период 2014—2015 годов. События на Украине подтолкнули белорусские власти к поиску компромисса с европейскими партнерами, в то время как в ЕС посчитали момент крайне удобным, чтобы усилить свое влияние в республике. За прошедшие годы, вплоть до августа 2020 года, стороны сделали множество шагов навстречу друг другу, одним из которых стала реализация ряда соглашений в области миграционной и визовой политики.

Соглашение о реадмиссии являлось главным условием упрощения визового режима между Белоруссией и ЕС. На волне потепления отношений оба документа были подписаны в Брюсселе 8 января 2020 года. После этого белорусы смогли рассчитывать на более мягкие условия получения Шенгенской визы, а ее стоимость снижалась с 60 до 35 евро. Одновременно по Соглашению о реадмиссии Белоруссия должна была принимать обратно в республику своих граждан, если у тех нет права находиться в Евросоюзе, либо граждан третьих стран, незаконно въехавших на территорию ЕС с белорусской стороны. Данный документ был ратифицирован Минском 9 апреля 2020 года и вступил в силу 1 июля того же года. Однако из-за президентских выборов в Белоруссии и последовавших за ними событий Соглашение так и не заработало в полную силу и, по сути, осталось на бумаге. Евросоюз официально не признал легитимность Александра Лукашенко, прекратил все политические контакты с официальным Минском и развернул санкционную войну против Белоруссии, что поставило перед белорусскими властями вполне закономерный вопрос — нужно ли в таких условиях соблюдать достигнутые ранее договоренности с теми, кто их сам не исполняет.

На фоне явно враждебной политики в отношении белорусского политического режима и откровенных попыток вмешаться во внутреннюю жизнь республики, страны ЕС продолжали требовать от Минска следовать прежним соглашениям, что выглядело довольно странно. Однако в белорусской столице долгое время терпели нападки и не шли на эскалацию напряженности, надеясь на изменение позиции ЕС. Только весной нынешнего года Александр Лукашенко потребовал пересмотреть подходы к вопросам сотрудничеств с ЕС, в том числе и в области миграционной политики. По словам белорусского лидера, Минск из-за санкций больше не может выполнять взятые на себя обязательства по блокированию нелегальной миграции, контрабанды, потока наркотиков и прочего в направлении ЕС.

В результате, Литва, Польша и Латвия с лета стали фиксировать исключительный рост числа попыток проникновения мигрантов с белорусской стороны. Варшава, Вильнюс и Рига уже ввели в приграничных территориях режим чрезвычайной ситуации, заявили о начале строительства забора на границе с Белоруссией, потребовали от ЕС помощи и вместе с Брюсселем обвинили Лукашенко в «гибридной атаке» на Евросоюз. При этом на Западе долгое время не замечали того факта, что западные соседи белорусов, в первую очередь Польша и Литва, сами нарушают существующие европейские и международные нормы в отношении беженцев. Польские и литовские пограничники в нарушение всех конвенций и политики ЕС начали выдавливать беженцев обратно в Белоруссию, порой не заботясь о том, кто перед ними — женщины, дети, старики или инвалиды.

Политика Польши, Литвы и Латвии в конечном счете заставила Минск действовать решительнее. До начала осени белорусские власти ждали изменения ситуации, после чего перешли к юридическому оформлению своих заявлений. 8 сентября Александр Лукашенко внес в парламент республики законопроект «О приостановлении действия соглашения между Белоруссией и Европейским союзом о реадмиссии лиц, пребывающих без разрешения», который в оперативной порядке был принят парламентариями 4 октября.

Стоит заметить, что действия белорусских депутатов не были формальными. Перед голосованием для принятия решения они провели специальное выездное заседание комиссии на белорусско-польской границе «с посещением пограничных застав, с изучением всех вопросов, не только правовых, но политических и гуманитарных». В результате депутаты пришли к выводу, что республика не может исполнять Соглашение в условиях «санкций и ограничений, которые вводят контрпартнеры в отношении Белоруссии». Кроме того, Минск неоднократно предлагал ЕС провести соответствующие консультации, но неизменно получал отказ. В этой связи в Белоруссии заявили, что не нарушают положения пункта 6 ст. 23 документа, согласно которому перед приостановкой действия Соглашения должны быть проведены предварительные консультации в Совместном комитете по реадмиссии.

Примечательно то, что принятие данного решения по времени совпало с еще одним немаловажным событием, которое вполне может повлиять на дальнейшую ситуацию. В конце сентября в Брюсселе завершилась очередная сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ), где тема миграционного кризиса была одной из центральных. Во время дебатов по данному вопросу было высказано множество обвинений в адрес Белоруссии, слышались призывы к введению санкций, ужесточению политики в отношении Минска и прочее. Особую рьяность, как и предполагалось, проявляли преставали Литвы и Польши. Однако результат оказался для них довольно неожиданный.

Как и Еврокомиссия, ПАСЕ выразила обеспокоенность «ситуацией гибридных атак со стороны белорусских властей, приводящей к усилению миграционного давления на границе Белоруссии с Латвией, Литвой и Польшей». При этом было признано, что действия Минска являются ответом на санкции Европейского Союза против Белоруссии. В то же время, Ассамблея осудила тенденцию к ограничению права на поиск убежища и «практику оттеснения мигрантов и просителей убежища в третьи страны, где потребности в международной защите не могут быть гарантированы». В этой связи в ПАСЕ напомнили об обязательстве стран-членов ЕС соблюдать «принцип невыдворения» и запрет на коллективную высылку иностранцев. Ригу, Вильнюс и Варшаву обязали «обеспечить необходимую помощь людям, нуждающимся в защите, уделяя особое внимание семьям с маленькими детьми, несовершеннолетним, находящимся без сопровождения взрослых, и людям с ограниченными возможностями». Было отмечено, что Латвия, Литва и Польша обязаны позволить всем желающим пройти процедуру получения политического убежища и могут применять тюремное заключение в отношении беженцев только в качестве крайней меры.

Одновременно требования ряда стран призвать Совет Европы ввести дополнительные санкции против Белоруссии из-за миграционного кризиса не были поддержаны и не нашли своего отражения в резолюции. По сути, документ ПАСЕ, хоть и осудил официальный Минск, но содержал в себе осуждение некоторых стран ЕС, в первую очередь Литвы и Польши, за нарушения европейских и международных норм в отношении беженцев. Такой результат не может не радовать белорусские власти, так как это только подтверждает последние заявления Минска о бесчеловечном отношении польской и литовской сторон в отношении мигрантов. Это, в свою очередь, ставит Белоруссию в более выигрышное положение в процессе сохраняющейся конфронтации с этими странами, хотя и не означает, что конфликт на этом основании начнет затухать.

В настоящее время Минск готов к диалогу с Евросоюзом, хотя и настаивает на своих условиях его проведения. В то же время, в ЕС все еще предпочитают действовать иными способами, в том числе и не связанными с прямыми контактами с белорусскими властями. Об этом говорят не только последние заявления еврочиновников, но и их действия. В частности, в начале октября стало известно, что Европейский союз проводит консультации с различными государствами, чтобы перекрыть поток нелегальных мигрантов, следующих в ЕС через Белоруссию. Примером такой политики уже стало неожиданное решение со стороны Ирака после заявления об увеличении авиарейсов в Белоруссию сразу же их прекратить. Вместе с тем, как показывает практика последних месяцев, это практически никак не повлияло на поток нелегальных мигрантов, направляющихся через Белоруссию в Евросоюз. Польша и Литва по-прежнему сообщают о сотнях задержанных беженцев ежедневно. Однако это никак не смущает Брюссель, который не хочет менять свою позицию относительно Белоруссии и ее роли в миграционном кризисе на своих границах.

В целом, нынешняя политика противоборствующих сторон вредит им обоим. Белоруссия продолжает наводняться беженцами из стран Африки, Азии и Ближнего Востока, которые прибывают в республику абсолютно легально. Их количество растет с каждым днем, что в обозримом будущем может создать определенные проблемы для самой республики. Европейский же союз теряет средства на усилении противодействия незаконной миграции на восточных границах и своей неповоротливой политикой создает дополнительное социальное напряжение в Польше, Литве и Латвии.

Дополнительно к этому кризис на границе с Белоруссией постепенно начал менять и отношение к беженцам в самом ЕС. Теперь остро встал вопрос о том, как соотнести европейские принципы и нормы с нежеланием жителей Европы, в том числе ее центральной и восточной части, принимать у себя мигрантов. Особенно это касается стран, которые ранее были далеки от данной проблемы, но сегодня оказались на передовой миграционного кризиса. В конечном счете, в случае затягивания проблемы, а в Польше и Прибалтике уже заявляют о том, что будут идти до конца, она может вылиться в серьезную гуманитарную катастрофу, контроль за которой сторонами будет утерян.