Соглашение ЕС и Турции о мигрантах: последняя сделка Меркель и Эрдогана

Центральное место на повестке саммита ЕС, проходящего с 24 по 25 июня в Брюсселе, займет вопрос о продлении соглашения с Турцией по беженцам 2016 года. Об этом вечером 22 июня в ходе своей пресс-конференции заявила федеральный канцлер Германии Ангела Меркель.

«Я убеждена, что соглашение между ЕС и Турцией имеет важное значение, оно должно получить дальнейшее развитие», — отметила канцлер, обозначая свою приверженность сотрудничеству с Анкарой по вопросу мигрантов. Вместе с тем позиция Меркель, для которой новый двусторонний договор должен стать последним актом партнерства с Эрдоганом, заметно резонирует с позициями ряда других государств: проект соглашения вызвал ожесточенную полемику в высших политических эшелонах Евросоюза.

Вечером 23 мая председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен направила лидерам европейских государств итоговую версию проекта нового договора. Возникшая задержка лишь накалила и без того напряженную обстановку, сложившуюся вокруг соглашения с Турцией. В центре предшествовавших дискуссий между ведущими политиками ЕС стояли два ключевых вопроса: должны ли европейцы продолжать спонсировать режим Эрдогана после того, как Анкара уже получила более 6 миллиардов евро за время с 2016 года, и если да, то кто должен платить за это: сам Брюссель или государства — члены Евросоюза?

Согласно новому соглашению, выработанному Еврокомиссией, к 2024 году Турция получит в общей сложности более 3,5 миллиардов евро на обеспечение беженцев, находящихся на территории страны. Часть средств пойдет на «обеспечение управления миграцией и осуществление пограничного контроля», в первую очередь вдоль «восточной границы Турции». В целях достижения согласия государств — членов ЕС на пролонгацию действующих с 2016 года мер финансовой поддержки Еврокомиссия решила преподнести своеобразный «подарок»: помощь, исчисляемая миллиардами евро, будет выплачиваться исключительно из бюджета ЕС. Как следствие, 27 стран Европейского союза не будут обременены дополнительными расходами. Посредством данного механизма была подготовлена почва для принятия положительного решения: по сообщениям ведущих дипломатов ЕС, с огромной долей вероятности договор 2016 года на предстоящем саммите будет продлен.

Соглашение между ЕС и Турцией, подписанное в Брюсселе в 2016 году, выступает одним из ключевых документов европейской политики последнего десятилетия. Помимо мер, направленных на сокращение потока нелегальных мигрантов из стран Ближнего Востока, договор также предусматривает действия по ускорению вступления Турции в ЕС, а также по либерализации визового режима и модернизации Таможенного союза. В отношении вопросов, связанных с контролем беженцев, Анкара взяла на себя обязательства по ужесточению пограничного контроля в обмен на финансовую помощь со стороны ЕС. В соглашении также говорится о том, что все новые мигранты, прибывающие через территорию Турции в страны Евросоюза и не имеющие оснований просить убежища в европейской стране, должны быть в принудительном порядке возвращены в Турцию. Кроме того, устанавливается механизм, в соответствии с которым в обмен на каждого нелегального мигранта, возвращенного в Турцию, ЕС обязывается принимать беженца, который уже находится в республике. Вместе с тем данная ключевая схема соглашения не работает и по сей день.

Последнее признает сама Еврокомиссия, указывая, в частности, на то, что «в 2021 году по-прежнему не было ни одного случая возвращения беженцев из Греции в Турцию», хотя статья 1 договора устанавливает обязательство Анкары «принимать всех нелегальных мигрантов, прибывающих на греческие острова». «Турецкие власти продолжают приостанавливать действие данного механизма из-за пандемии», — говорится в специальном докладе европейского органа. В нём, помимо прочего, констатируется тот факт, что за годы существования двустороннего соглашения в Турцию было возвращено порядка 2 500 мигрантов. Одновременно с этим страны Евросоюза за аналогичный период приняли около 30 000 беженцев, находившихся на территории республики. Вместо установленного механизма по обмену «одного на одного» на практике действует механизм по обмену «одного на тридцать». Финансовая помощь, исчисляющаяся миллиардами евро, а также гарантии модернизации Таможенного союза лишь подтверждают тот факт, что соглашение выгодно в первую очередь режиму Эрдогана, а не ЕС.

Иного мнения придерживается канцлер ФРГ Ангела Меркель. На фоне создания проекта нового соглашения она даже встретилась с президентом Франции Эммануэлем Макроном с той целью, чтобы убедить последнего в необходимости продления существующих с 2016 года мер. Помимо Франции, весьма критически настроены по отношению к Анкаре также Греция, Кипр, Австрия и Бельгия, подчеркивающие недопустимость финансирования режима, проводящего крайне агрессивную внешнюю политику и нарушающего основополагающие европейские принципы. На последнее Меркель старается не обращать внимания, руководствуясь в первую очередь экономическими выгодами от двустороннего сотрудничества между Германией и Турцией. Именно федеральный канцлер настояла на том, чтобы в итоговый проект соглашения был включен пункт о «начале работы по модернизации Таможенного союза между ЕС и Турцией».

О том, что позиция Меркель более не находит поддержки даже внутри собственной страны, говорят многочисленные комментарии немецких политиков. По словам бывшего депутата Европейского парламента Франциски Брантнер, «Германия не должна закрывать глаза и продвигать идею развития Таможенного союза; действия Эрдогана не дают для этого повода». Согласно отчету Института экономических исследований, расположенного в Мюнхене, углубление торговой ассоциации стало бы грандиозной победой для Анкары: «аграрный экспорт мог бы вырасти на 95%, экспорт услуг — на 430%». Последнее понимает и Эрдоган. Кроме того, он отдает себе отчет в том, что достижение всей совокупности выгод возможно лишь при Ангеле Меркель. Этим и обуславливается активизация контактов турецкого лидера с федеральным канцлером Германии в последние недели: после выборов в бундестаг, запланированных на сентябрь, Эрдоган лишится своего «главного адвоката» в Европе, способного закрыть глаза на проступки президента и защитить экономические интересы его страны.