Президентская гонка в Иране: очевидный итог со многими неизвестными

Выборы нового президента Ирана, назначенные на 18 июня, на первый взгляд, полностью лишены интриги — победу наверняка одержит председатель Верховного суда Исламской Республики Ибрагим Раиси, что будет означать консолидацию власти в стране в руках консерваторов. Однако у покидающего пост президента-реформатора Хасана Роухани еще остается шанс уйти с высоко поднятой головой, если за две недели, оставшиеся до выборов, в ходе идущих в Вене переговоров будут приняты принципиальные решения по иранской ядерной сделке. Потенциальные покупатели иранской нефти уже настроены на то, что американские санкции в отношении Ирана будут как минимум ослаблены, а в самом Иране анонсируются планы по возвращению нефтедобычи на максимальный уровень середины 1970-х годов. Но удастся ли их реализовать после прогнозируемого возвращения к власти «ястребов», категорически неприемлемых для США, остается под большим вопросом.

На старте президентской гонки, в которую включились почти шесть сотен иранских политиков разного калибра, одним из возможных сценариев финального этапа выборов выглядел поединок между консерваторами и реформаторами в лице наиболее ярких представителей двух лагерей — экс-президента Махмуда Ахмадинежада и бывшего спикера парламента страны Али Лариджани. 64-летний Ахмадинежад собирался участвовать и в предыдущих президентских выборах в 2017 году, но не был допущен, и в итоге Хасан Роухани смог переизбраться на второй срок. А Лариджани фактически начал неформальную кампанию еще в мае прошлого года, сложив полномочия председателя Меджлиса после 12 лет работы на этом посту. Но в итоге Совет стражей Конституции Ирана, отбирающий кандидатов для финального этапа президентской кампании, не включил в бюллетень ни того, ни другого.

В итоге главным тяжеловесом в окончательном списке претендентов оказался 60-летний Ибрагим Раиси, который получает отличный шанс взять реванш за поражение на предыдущих выборах. Тогда Раиси, выставивший свою кандидатуру от Народного фронта сил Исламской революции — созданной специально под выборы новой коалиции консервативных сил — проиграл Хасану Роухани с внушительным отрывом. Действующий президент получил 57% голосов (23,6 млн), а его основной оппонент довольствовался лишь поддержкой 38,3% избирателей (15,8 млн). Раиси пытался опротестовать результат выборов, но безуспешно.

Однако с тех пор позиции консерваторов резко укрепились на фоне нескончаемых экономических и социальных проблем, которые вызвали санкции, введенные Дональдом Трампом в феврале 2017 года из-за иранских ракетных испытаний. Какое-то время Иран еще мог продавать свою нефть ее основным покупателям, таким как Индия, но, после того как санкционный режим заработал на полную мощность, Исламская Республика столкнулась с резким падением доходов, повлекшим за собой всплеск инфляции, обвал национальной валюты и постоянные протесты.

В прошлом году к этим проблемам добавилась пандемия коронавируса, которая в итоге внесла решающую лепту в соотношение сил между консерваторами и реформистами в преддверии президентских выборов. Хасан Роухани поначалу настаивал на том, что введение тотального локдауна лишь усугубит ситуацию в экономике, однако пандемия взяла свое. К середине осени почти все провинции Ирана оказались в «красной» зоне по заболеваемости, и для сдерживания коронавируса пришлось привлекать главную ударную силу консерваторов — Корпус стражей Исламской революции (КСИР). К концу прошлого года заболеваемость немного пошла на спад, но ситуация по-прежнему остается сложной — в последние три недели выявляется не менее 7 тысяч новых случаев, а в общем страновом зачете Иран сейчас находится на 13-м месте в мире (почти 3 млн заражений, более 80 тысяч умерших).

О принципиальном изменении политических раскладов в стране свидетельствовали уже состоявшиеся в прошлом году парламентские выборы. В первом туре, прошедшем в феврале, незадолго до начала пандемии, консерваторы одержали сокрушительную победу над реформистами, обеспечив себе в Меджлисе 221 мандат из 279. На сей раз во главе консерваторов выступил Коалиционный совет сил Исламской революции, куда вошли политики, близкие к верховному руководителю ИРИ аятолле Сейиду Али Хаменеи, такие как бывший мэр Тегерана Мохаммад-Багер Галибаф, получивший на парламентских выборах наибольшее число голосов и ставший новым спикером вместо ушедшего в отставку Али Лариджани. На руку консерваторам сыграла и беспрецедентно низкая явка (42%), оказавшаяся минимальной с момента Исламской революции 1979 года.

Стопроцентно лояльным аятолле Хаменеи человеком является и Ибрагим Раиси, чья политическая карьера начиналась в иранской прокуратуре. Утверждается, что еще в 1988 году, будучи заместителем прокурора Тегерана, он участвовал в нашумевших политических процессах, которые увенчались массовыми казнями иранских оппозиционеров, что, похоже, навсегда определило репутацию Раиси для Запада. Спустя год, после смерти лидера Исламской революции аятоллы Хомейни и утверждения его преемником Али Хаменеи, Раиси был назначен прокурором иранской столицы, а в 1994 году возглавил Главное инспекционное управление Ирана, занимающееся надзором над органами исполнительной власти, вооруженными силами и т. д. После десяти лет в этой должности Раиси стал первым заместителем главы судебной власти Исламской Республики, проработав на этом посту еще десятилетие, а затем два года был генеральным прокурором Ирана.

Проиграв президентские выборы 2017 года, Ибрагим Раиси на некоторое время ушел в тень, чтобы в марте 2019 года вернуться уже на должность главы судебной власти, на которую его назначил Али Хаменеи. Приход Раиси на один из ключевых постов в стране вызвал жесткую критику со стороны Госдепа США и международных правозащитных организаций, однако логика такого решения прочитывалась вполне легко: реформаторы во главе с Хасаном Роухани демонстрировали все большую неспособность противостоять американским санкциям на экономическом фронте и этим незамедлительно воспользовались «ястребы».

В экономической части Раиси давно известен как верный адепт доктрины «экономики сопротивления», которую Али Хаменеи впервые выдвинул в 2011 году, в президентство Ахмадинежада, когда Иран находился под предыдущей серией санкций. В ходе своей президентской кампании 2017 года Раиси заявлял, что активизация «экономики сопротивления» является единственным способом покончить с бедностью в стране, а также призывал усилить поддержку сельского хозяйства за счет торгового сектора, который, по его утверждению, в конечном счете лишь играет на руку иностранным компаниям.

Ибрагима Раиси давно называли одним из потенциальных претендентов на президентское кресло после ухода Роухани, однако на первом этапе кампании с большей уверенностью звучали другие имена, например спикера парламента Галибафа или бывшего министра обороны бригадного генерала Хоссейна Дегхана, а также, конечно, Махмуда Ахмадинежада. Однако Раиси до последнего не делал официального заявления о готовности участвовать в кампании — он выдвинул свою кандидатуру лишь 15 мая, в последний день регистрации заявок, а спустя десять дней она была одобрена Советом стражей.

Остальные шесть кандидатов, внесенных в бюллетень, явно проигрывают Раиси по статусу и опыту, а умеренное крыло иранской политики и вовсе оказалось представлено заведомо непроходными фигурами — назначенным в 2018 году Хасаном Роухани председателем Центробанка Исламской Республики Абдольнасером Хеммати и Мохсеном Мехрализаде, который еще в 2001—2005 годах был вице-президентом страны. Зато группа поддержки Раиси выглядит весьма внушительно: в числе других консерваторов, допущенных к участию в выборах, оказались бывший командующий КСИР, а ныне секретарь Совета по целесообразности принимаемых решений Мохсен Резаи, бывший секретарь Высшего совета национальной безопасности Саид Джалили и вице-спикер парламента Амир Хосейн Казизаде Хашеми. Однако и они, скорее всего, выступят на выборах статистами.

В этой ситуации Роухани и его окружению остается лишь дать своим оппонентам арьергардный бой на том поле, где они считаются экспертами, а именно в переговорах по иранской ядерной программе (в них в свое время участвовали и Роухани, и Али Лариджани), чтобы уйти в историю Ирана в качестве тех, кому удалось как минимум ослабить американские санкции. Однако темп уже потерян: президент США Джо Байден, как и обещал в ходе своей прошлогодней кампании, вернулся за стол переговоров, но произошло это лишь в середине апреля, а результат по-прежнему неочевиден.

В ходе нескольких раундов консультаций по ядерной сделке от иранских официальных лиц поступали противоречивые сигналы. За несколько дней до того, как был объявлен список кандидатов в президенты Ирана, Хасан Роухани заявил, что все принципиальные вопросы решены, осталось согласовать лишь мелкие детали, — иными словами, снятие или ослабление американских санкций близко как никогда. Однако за этим тут же последовал более осторожный комментарий заместителя главы иранского МИДа Аббаса Аракчи, который и возглавляет делегацию Исламской Республики в Вене: он дал понять, что рассчитывать на это пока преждевременно, поскольку по некоторым ключевым вопросам разногласия еще не сняты.

Свою позицию обозначил и Али Хаменеи, сообщивший 4 июня в телеинтервью, что для восстановления ядерной сделки от западных держав нужны действия, а не обещания. Это высказывание прозвучало в ответ на слова официального представителя Госдепартамента США Неда Прайса, что после пятого раунда переговоров в Вене, который закончился 2 июня, препятствия сохраняются, поэтому за нынешним, шестым, могут последовать новые консультации. По словам Прайса, проблема заключается не только в том, что вопросы дискуссии сами по себе сложны, но и в отсутствии прямого контакта между американскими и иранскими переговорщиками — они взаимодействуют через других участников Совместного всеобъемлющего плана действий по иранской ядерной программе (Россия, Китай, Великобритания, Франция).

Не исключено, что главным камнем преткновения в переговорах является неготовность США снять с КСИР ярлык «террористической организации», хотя по «гражданским» экономическим вопросам американцы, вероятно, занимают более компромиссную позицию. Однако на практике оба эти направления взаимосвязаны, учитывая огромную роль Корпуса стражей в иранской экономике. Достаточно вспомнить, как в прошлом году американцы реквизировали крупную партию горючего с иранского танкера, направлявшегося в Венесуэлу, под тем предлогом, что реальным владельцем груза является именно КСИР. В дальнейшем Минюст США решил продать это топливо на открытом рынке, а доходы направить в американский Фонд помощи жертвам терроризма.

Еще один недвусмысленный сигнал о близком решении по ядерной сделке в пользу Ирана недавно подал министр нефти страны Биджан Зангане — влиятельнейший 68-летний политик, работающий на различных постах в правительстве Исламской Республики почти четыре десятилетия. Новый кабинет министров, заявил он, должен приложить все усилия, чтобы довести добычу нефти в Иране до уровня 6,5 млн баррелей в сутки. Сопоставимый объем нефти Иран добывал лишь при шахском режиме, еще в 1970-х годах, а после Исламской революции максимальный уровень добычи редко превышал 4 млн баррелей в сутки — не в последнюю очередь благодаря усилиям Зангане, который в свое время немало сделал для привлечения в страну западных нефтяных компаний. Правда, бороться за новые рекорды в иранском Министерстве нефти определенно будут другие люди, поскольку Биджан Зангане уже анонсировал свою скорую отставку.

Тем не менее мировой рынок нефти действительно ждет возвращения иранских поставок. В частности, крупнейшие нефтеперерабатывающие компании Индии уже заявили о готовности закупать иранскую нефть в прежних объемах в случае снятия санкций, чем немало обеспокоили руководство ОПЕК. Глава этой организации Мохаммед Баркиндо недавно выразил надежду, что возвращение Ирана на мировой рынок не будет резким и не нарушит тот баланс, за который ОПЕК и ее союзники, включая Россию, так упорно борются после прошлогоднего обвала цен. Иран же, со своей стороны, делает последние приготовления к запуску нового экспортного терминала в порту Джаск на берегу Оманского залива, который позволит избежать прохождения танкеров через Ормузский пролив.

Несмотря на очевидность исхода выборов, оставшиеся две недели еще могут преподнести сюрпризы. Об этом свидетельствует, например, прозвучавшее 4 июня заявление официального представителя Совета стражей Конституции ИРИ Аббаса Али Кадходаи. Окончательное решение по кандидатам в президенты, сообщил он в «Твиттере», будет приниматься в соответствии с распоряжением верховного лидера Ирана — аятоллы Хаменеи и Совет стражей, «признавая свою возможность совершать ошибки», вскоре представит новый список.