Палестинский вопрос: частичная ревизия Байденом «трудного наследия» Трампа

Администрация нового президента США Джо Байдена осуществляет ревизию дел его предшественника. От Трампа Байдену досталось разбалансированное состояние дел в главном ближневосточном конфликте — между Израилем и палестинцами. Налаживание отношений с палестинцами было проблемой для нескольких администраций США и американских законодателей. Президент Трамп отказался от этой политики и занял откровенно произраильскую позицию в решении израильско-палестинского конфликта. В этом плане Трамп подорвал работу своих предшественников, разорвав отношения с палестинцами.

После создания в 1994 году Палестинской автономии (ПА) официальная политика США поощряла мирное урегулирование израильско-палестинского конфликта, исходя из концепции «двух государств» в Палестине, принятой ООН. В противовес борьбе с Израилем палестинцам из Вашингтона предлагали сосредоточиться на проблемах самоуправления и собственной палестинской экономики. После 1994 года США предоставили палестинцам более $ 5 млрд помощи в поощрении их движения по этому пути. Дармовая американская помощь разъедала палестинский актив из ООП и ФАТХ коррупцией. На Западном берегу и в секторе Газа палестинская администрация осуществляет ограниченное самоуправление на определенных территориях и при всеобъемлющем контроле израильского государства.

Палестинское общественное мнение постоянно считало, что политика США в палестино-израильском конфликте отражала произраильский уклон. Действия Трампа подтвердили правоту этого взгляда и развеяли какие-либо иллюзии насчет честности американского посредничества. Байден хотел бы вернуть дела на прежний уровень.

Вот перечень конкретных дел Трампа, подорвавших отношения с палестинцами.

В первый год своего президентства в декабре 2017 года президент Трамп признал Иерусалим столицей Израиля, что побудило ООП и палестинскую администрацию прекратить дипломатические отношения с США на высшем уровне. Последнее обстоятельство не смутило Трампа, и в мае 2018 года в Иерусалиме было открыто посольство США.

В августе 2018 года администрация Трампа прекратила взносы США в фонд Ближневосточного агентства ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР, англ. UNRWA). США были крупнейшим донором этой международной гуманитарной организации.

В сентябре 2018 года администрация Трампа объявила о закрытии офиса ООП в Вашингтоне. Офис функционировал с 1990-х годов в качестве координационного центра для американо-палестинских отношений. Это было своего рода палестинское «посольство» в кавычках.

В январе 2019 года администрация Трампа прекратила всякую двустороннюю помощь палестинцам под предлогом борьбы с терроризмом.

В ноябре 2019 года госсекретарь Майк Помпео заявил, что администрация Трампа не считает, что израильские поселения на Западном берегу противоречат международному праву. Тем самым завуалированно признавалась израильская аннексия оккупированных арабских территорий.

В январе 2020 года президент Трамп опубликовал свой (зятя Кушнера) план израильско-палестинского урегулирования в интересах Израиля. План Трампа противоречил фундаментальному принципу «двух государств» в Палестине.

И, наконец, в конце 2020 года на финише администрация Трампа продвинула соглашения — эти соглашения известны как «соглашения Авраама» — чтобы помочь Израилю нормализовать отношения с арабскими государствами — с ОАЭ, Бахрейном, Суданом и Марокко. В 2020 году эти четыре страны согласились предпринять шаги к установлению официальных дипломатических отношений с Израилем.

Лидеры ООП и ПА выразили несогласие с такой «нормализацией», которая обходит стороной «удовлетворение чаяний палестинского народа».

Таким образом, США при Трампе стали успешно подрывать «арабское единство» в палестинском вопросе. Т. н. арабская мирная инициатива предлагает всеобъемлющий мир арабов с Израилем при условиях, если Израиль полностью уйдет с территорий, оккупированных им в 1967 году, согласится на создание палестинского государства со столицей в Восточном Иерусалиме и обеспечит справедливое решение проблем палестинских беженцев в соответствии с резолюцией Ассамблеи ООН. «Арабская мирная инициатива» была предложена Саудовской Аравией и принята в 2002 году 22 государствами — членами Арабской лиги, а в 2005 году — 56 государствами Организации Исламская конференция.

Представители администрации Байдена уже заявили о своем намерении улучшить американо-палестинские отношения, преодолев «трудное наследие Трампа». Но здесь она сталкивается с проблемой, как пересмотреть действия Трампа и «не обидеть» при этом Израиль, не вызвать недовольство влиятельного американского произраильского лобби.

На словах администрация Байдена сразу же по приходе в Белый дом выразила заинтересованность в улучшении связей США с палестинцами, в том числе за счет пересмотра некоторых действий эпохи Трампа. «Некоторых», подчеркнем, но не всех. В январе 2021 года исполняющий обязанности посла США при ООН Ричард Миллс на заседании Совета Безопасности ООН заявил, что администрация Байдена будет стремиться возобновить отношения с палестинскими лидерами и народом, возобновить помощь для экономического развития и гуманитарную помощь, а также сохранить концепцию «двух государств». Таким образом, в пику Трампу администрация Байдена как бы возвращает доктрину мирного урегулирования на основании «двух государств» в Палестине.

В этом плане интересно отношение самих палестинцев к проблеме «двух государств». Согласно опросу декабря 2020 года, 40% палестинцев поддерживают решение о создании «двух государств», но при этом 62% палестинцев убеждены, что расширение израильских поселений на Западном берегу делает это решение по «двум государствам» невозможным. 29% опрошенных поддерживают отказ от решения с «двумя государствами» в пользу «единого государства». Палестинская концепция «единого государства» предполагает отказ Израиля от идеологии и практики сионизма, ликвидацию всякой дискриминации, демократизацию гражданства палестинцам и реальный статус Палестинской автономии. Все это, разумеется, неприемлемо для еврейского государства с точки зрения самих израильтян. Здесь очевидно, что американцам в будущем необходимо будет считаться и с подобным альтернативным палестинским «проектом» решения палестино-израильского конфликта.

А пока что восстановление концепции «двух государств» в Белом доме выглядит либо обманом, либо бессодержательным лозунгом, за которым не стоит дел по решению конфликта. Если часть наследия Трампа остается, то это означает, что на пути к «двум государствам» палестинцы продолжают терять, а не получать.

По-видимому, в самое ближайшее время будет возобновлена американская гуманитарная помощь палестинцам, помощь в области безопасности и экономического развития Палестинской автономии. Так, например, в марте 2021 года палестинцам из США были перечислены $ 15 млн на гуманитарную помощь, связанную с коронавирусом.

В конце марта или начале апреля возобновятся американские взносы в фонд помощи ООН палестинским беженцам. По данным Всемирного банка, вся полученная Палестинской автономией помощь в 2020 году была на 20% ниже, чем в 2019 году. Она является самой низкой за несколько десятилетий. Отчасти это, разумеется, связано с коронавирусом, отчасти — с отказом США от выплат. БАПОР призывает США выделить в 2021 году $ 1,5 млрд на поддержку палестинских беженцев.

В отношении другого крайне болезненного вопроса — израильских аннексий и строительства поселений на оккупированных территориях, было заявлено, что Соединенные Штаты «будут убеждать» правительство Израиля и Палестинскую администрацию избегать односторонних шагов, которые затруднят решение о сосуществовании «двух государств». Конкретно избегать таких действий — для израильтян, как аннексия территорий, строительство поселений; для палестинцев — как подстрекательство к насилию и поддержка семей лиц, лишенных свободы за террористические акты.

При этом представители администрации Байдена не объявили, намерены ли они отменить или иным каким-то образом разрешить проблему, созданную действиями администрации Трампа по признанию аннексий и законности израильских поселений на Западном берегу. Пока что команда Байдена намерена лишь призывать Израиль избегать поселенческой активности или аннексии территории. Между тем в январе 2021 года планирующий орган Израиля одобрил планы строительства 780 единиц жилья в израильских поселениях. В Белом доме хранят молчание на этот счет.

Не может Байден отменить и решение Трампа по столичному статусу Иерусалима. В феврале 2021 года пресс-секретарь Белого дома заявил, что «наше [американское] посольство останется в Иерусалиме, который мы признаем столицей Израиля. Окончательный статус Иерусалима — это вопрос, который необходимо будет решить сторонам в контексте прямых переговоров». Т. е. еще до решения по «окончательному статусу» США признают Иерусалим столицей Израиля. О Восточном Иерусалиме в администрации Байдена хранят молчание.

Также остается неясным и вопрос о возобновлении офиса ООП в Вашингтоне.

Дальше о проблемах в палестино-американских отношениях вне линии ревизии решений Трампа. Некоторые из них уходят ко временам президентства Барака Обамы. Так, например, в апреле 2015 года Палестинская автономия, которая до этого объявила себя «государством», присоединилась к Римскому статуту Международного уголовного суда (МУС). В марте 2021 года МУС начал свое расследование, в результате которого израильтянам, палестинцам или другим лицам могут быть предъявлены обвинения в совершении военных преступлений на Западном берегу, включая Восточный Иерусалим, и в секторе Газа, начиная с деяний после 13 июня 2014 года. Под преследования МУС могут, например, попасть израильские военные, подавлявшие волнения палестинцев на Западном берегу и в секторе Газа. Но расследование может занять месяцы или годы, прежде чем прокурор МУС вынесет решение о привлечении конкретных лиц к суду.

Израиль оспаривает юрисдикцию МУС на своей территории, поскольку Палестинская автономия — это «не государство». МУС в ответ указывает, что он осуществляет юрисдикцию над физическими лицами, а не над государствами.

3 марта 2021 года госсекретарь Энтони Блинкен заявил, что Соединенные Штаты в вопросе юрисдикции МУС стоят на стороне Израиля, а не палестинцев. Споры вокруг юрисдикции МУС делают очевидным, что американцы поддерживают Израиль в конфликте с палестинцами, а не являются добросовестным арбитром. Американская критика МУС создает информационные поводы для критики действий самих США в палестинском вопросе.

Еще одной актуальной проблемой для американцев становится смена поколений в руководстве у палестинцев. Надо сохранить проамериканскую ориентацию и умеренность. На май и июль 2021 года запланированы выборы в законодательные органы Палестинской автономии и выборы председателя палестинской администрации, переименованного в 2012 году в «президента палестинского государства».

С 2002 года в пику палестинским радикалам американцы лично поддерживают председателя ООП и ФАТХ, а также председателя палестинской администрации Махмуда Аббаса (1935 г.р.), особенно поддерживают после 2007 года, когда радикальная палестинская организация ХАМАС установила контроль над частью Палестинской автономии — сектором Газа.

Проблемой для американцев становится то, кто станет преемником Аббаса, учитывая его преклонный возраст и болезни. Вопрос с преемником Аббаса не решен, и здесь эксперты называют с десяток имен возможных кандидатов.

Американцы могут опасаться роста радикализма при смене поколений руководства ООП, ФАТХ и ПА тем более, что фактор ХАМАС остается действенной силой у палестинцев. Палестинская автономия фактически расколота на две территориальные части, и ХАМАС продолжает контролировать сектор Газа.

В отличие от светского курса ООП и ФАТХ, ХАМАС призывает к обществу, которое будет руководствоваться исламскими нормами. Правительство США признало ХАМАС иностранной террористической организацией (FTO), и его отношение к этой организации не меняется.

Вокруг сектора Газа прошли три крупномасштабных конфликта с израильтянами: в 2008—2009, 2012 и 2014 годах. В каждый раз палестинские боевики обстреливали Израиль ракетами, а Израиль в ответ наносил авиаудары и проводил частные наземные операции.

В 2017 году ХАМАС восстановил отношения с Ираном, в том числе добившись иранского финансирования. Кроме того, Катар (а это запрещенные в России «Братья-мусульмане»*) в течение многих лет открыто финансирует ХАМАС. В начале 2021 года Катар объявил об увеличении своего годового взноса в Газу примерно на 50% до $ 360 млн, а также пообещал $ 60 млн для смягчения энергетического кризиса.

В палестинских делах появился и новый игрок — Турция Реджепа Эрдогана. В результате ХАМАС стал использовать еще и Турцию в качестве ресурсной базы для своих операций. Президент Турции Эрдоган периодически принимает у себя высокопоставленных официальных лиц ХАМАС и выражает поддержку политическим целям этой организации.

Американцам не нравится турецкое вмешательство в дела Израиля и палестинских арабов. Тем не менее при Байдене им придется считаться и с ним, а не только с иранским влиянием на палестинских радикалов.

* * *

Для справки. В Израиле на Западном берегу, в секторе Газа и Восточном Иерусалиме проживают 5,2 млн палестинцев. 98% палестинских арабов по вероисповеданию — это мусульмане-сунниты, 1% — христиане. Из этого числа палестинцев около 2,2 млн зарегистрированы как беженцы или потомки беженцев — еще со времен первой арабо-израильской войны 1948 года. Примерно 635 тыс евреев — граждан Израиля проживают на Западном берегу и в Восточном Иерусалиме, т. е. это переселенцы на формально оккупированные Израилем арабские территории, предназначенные ООН для создания палестинского государства в Палестине. На 2017 год 1,47 млн палестинцев были арабскими гражданами Израиля.

В диаспоре за пределами Израиля в арабских государствах проживает около 6 млн палестинцев. Из них более 3 млн палестинцев зарегистрированы как беженцы в Иордании, Ливане и Сирии.

*Террористическая организация, запрещена на территории РФ