Александр Гапоненко: Коронакризис столкнул экономику Латвии в крутое пике

В марте 2020 г. правительство Латвии объявило о введении чрезвычайных мер по борьбе с эпидемией Covid-19. Эти меры, остающиеся в силе и по сей день, имели сильное воздействие и на экономику страны, и на её общество. Однако, как отмечают эксперты, последствия действий властей никем толком не анализировались, а допущенные ошибки не исправлялись. У общества создаётся впечатление, что на самом деле правительство не знает, что делать, и своё незнание оно скрывает завесой секретности и репрессиями против ковид-диссидентов. Между тем в стране наблюдается экономический кризис и снижение объемов производства. О том, что сейчас происходит в республике, EADaily на языке сухих цифр рассказывает известный общественный деятель из Латвии доктор экономических наук Александр Гапоненко.

— Что на данный момент происходит с ВВП Латвии?

— По данным Центрального статистического управления (ЦСУ) Латвийской Республики, в IV квартале 2019 г. объём производства валового внутреннего продукта (ВВП) составил € 6 927 млн (сопоставимые цены 2015 г., сезонно выравненные). После этого квартала высоких достижений началось стремительное падение. В I квартале 2020 г. (то есть ещё до введения правительством чрезвычайных мер) производство ВВП упало в республике до € 6 770 млн, то есть на 2,3%. Во II квартале производство сократилось до € 6 291 млн, то есть упало на целых 9,2%. В III квартале этот показатель несколько поднялся и составил € 6 740 млн. По IV кварталу 2020 г. показатель производства ВВП ещё не опубликован. Однако можно ожидать, что он будет ниже показателя II квартала, поскольку в октябре началась вторая волна эпидемии и правительство опять приняло чрезвычайные меры по ограничению экономической деятельности, которые действуют до сих пор. По оценке, приведенной в докладе министра финансов Латвии Яниса Рейрса в декабре 2020 г., падение ВВП за весь 2020 г. составит 4,3%. Мне, исходя из анализа факторов падения, представляется, что падение составит более 5,0%.

— По международным стандартам падение объема производства ВВП три квартала подряд означает вхождение страны в экономическую рецессию…

— Да… Но правительство Латвии не объявило о вхождении экономики республики в рецессию и рассуждает только о негативном влиянии эпидемии на жизнь общества. Таким образом, оно скрывает свою ответственность за ошибочный курс, приведший к значительному сокращению объёмов производства. А ведь именно в результате выбранного властями внешнеполитического курса Латвия в прошлом году лишилась практически половины российского транзита, части транзита, идущего через российскую территорию, а затем и белорусского транзита. Финансовый сектор страны пострадал из-за инициированных извне действий по «очистке» латвийских банков от денег нерезидентов. Это тоже отразилось на падении показателей производства в I квартале 2020 г. В целом по странам еврозоны объёмы производства ВВП упали за 2020 г. на 7,5%. Так что на первый взгляд действия правительства Латвии на этом фоне выглядели ещё не самыми некомпетентными. Но параллельно с падением производства ВВП в Латвийской Республике началось сокращение объемов потребления населения.

— В каких цифрах это выражается?

— Возьмём данные ЦСУ Латвии (в сравнимых ценах 2015 г.). Если в IV квартале 2019 г. потребление выросло на 0,4% (по сравнению с соответствующим кварталом предыдущего года), то в I квартале 2020 г. произошло падение объемов потребления на 3,1%. Во II квартале падение составило уже 20,8%, в III квартале падение потребления равнялось 8,7%. В целом потребление населения сократилось за три квартала 2020 г. на 10%. По IV кварталу 2020 г. данные ЦСУ ещё не опубликованы. Но из-за того, что после начала второй волны эпидемии в ноябре правительство приняло новые, куда более серьёзные ограничения на экономическую деятельность, объёмы потребления населения сократились в ещё большей степени. Искусственно остановлены продажи промтоваров в розничной торговле, оказание бытовых услуг, закрылись точки общественного питания, было ограничено время продажи целого ряда товаров, время свободного передвижения населения после введения комендантского часа. Можно ожидать, что потребление населения в 2020 году сократилось на 15%. В целом в еврозоне за 2020 г. снижение объёмов народного потребления составляло менее 5%. И это сильно тревожило власти всех входящих в неё стран, поскольку население предъявляет спрос на товары, а от него зависит экономический рост. Кроме того, при значительном снижении потребления население начинает массовые протесты.

— Ну а в Латвии власти прислушиваются к собственному народу?

— У правительства Латвии нет зависимости от населения и его не беспокоят массовые протесты, поскольку гражданское общество поражено анемией. Попытки оппозиционеров организовать протестные митинги в декабре 2020 г. в Риге властями были подавлены. Причина анемии во многом кроется в политике правительства по целенаправленному делению народа на этнические части и столкновению их между собой. На фоне резкого сокращения личного потребления населения Латвии весь рассматриваемый период росло материальное потребление в государственном секторе. Так, в I квартале оно выросло на 3,2%, во II квартале — на 1,7%, в III квартале — на 2,5%. Бюрократия увеличивала свое потребление даже тогда, когда население уменьшило его на пятую часть.

— А что насчет безработицы?

— По данным ЦСУ Латвийской Республики численность безработных в IV квартале 2019 г. составляла в стране 57,9 тыс. человек, или 6% от общего числа занятых. В I квартале 2020 г. безработных было уже 72,2 тыс. человек (7,4% от числа занятых). То есть безработица в стране стала быстро расти ещё до введения чрезвычайных мер по причине начавшегося экономического спада. Во II квартале число безработных выросло до 83,5 тыс. человек и составило 8,6% от общего числа занятых. Это уже были первые последствия чрезвычайных мер, которые приняло правительство. В III квартале 2020 г. чрезвычайные меры были отменены, но количество безработных практически не сократилось, оно составило 81,4 тыс. человек, и уровень безработицы также не изменился — 8,4%. Это при том, что летом все магазины, кафе и рестораны, предприятия бытового обслуживания работали, ограничения на движение транспорта сильно сократились. То есть последствия экономического кризиса после отмены чрезвычайных мер не были преодолены даже в малой степени. Данные за IV квартал ЦСУ не сведены вместе, но в декабре месяце число безработных в стране составляло 80,5 тыс. человек, а уровень безработицы — 8,2%. В ноябре, напоминаю, правительство опять ввело чрезвычайные меры. Реально свои трудовые места в республике потеряли много больше людей, чем значится в официальных сводках, но правительство выплачивало дотации на содержание не занятых на производстве работников и формально они безработными не считались. Положительно оценивая подобного рода выплаты, следует видеть за ними серьёзную проблему скрытой безработицы. Доходы тех, кто числится на работе, оказались много ниже, чем у тех, кто реально работал. К слову, в III квартале 2020 г. в целом в странах еврозоны безработица составляла 8,3% от числа занятых. Безработица в Латвии, как и в странах еврозоны, носила явно выраженный структурный характер: от нее страдали в первую очередь работники общественного питания, гостиниц, туризма, сферы обслуживания населения, транспорта, торговли, спорта, культуры. Чиновничий же класс безработица совершенно не затронула.

— Как ситуация отразилась на государственном бюджете?

— В докризисном 2019 г. доходы консолидированного бюджета Латвии составляли € 11,414 млрд. Бюджет формировался в основном за счет взносов социального страхования — € 2,895 млрд, налога на добавленную стоимость — € 2,648 млрд, акцизного налога — € 1,064 млрд, подоходного налога — € 1,975 млрд и выплат от Евросоюза — € 1,320 млрд. Затраты бюджета превышали его доходы и составляли € 11,531 млрд. Дефицит в размере € 117 млн был покрыт за счёт зарубежных займов. В 2020 г. ситуация в бюджетной сфере Латвии существенным образом изменилась. Доходы консолидированного бюджета Латвии составили только € 9,311 млрд евро. Доходы бюджета таким образом сократились по сравнению с прошлым годом на 18,5%. Это при падении производства ВВП за год только на 4,5%! То есть доходы бюджета упали в четыре раза сильнее, чем сократились объемы производства. Это явное свидетельство бюджетного кризиса, а не показатель последствий действий правительства по борьбе с эпидемией. В 2020 г. размер собранных взносов социального страхования составил € 2,815 млрд, то есть они сократились на 3% по сравнению с прошлым годом. Налог на добавленную стоимость составил € 2,544 млрд — то есть уменьшился почти на 4%. Размер собранного акцизного налога немного возрос и составил € 1,095 млрд. Размер подоходного налога составил € 570 млрд, то есть лишь четверть от уровня прошлого года. Это было вызвано изменением налогового законодательства в 2020 г. Размеры поступлений из Евросоюза в латвийский бюджет упали на 5% и составили € 1,254 млрд.

— Грустные тенденции…

— В 2020 году затраты бюджета составили € 10,438 млрд, то есть уменьшились на 9,5%. Это тоже свидетельствует о бюджетном кризисе и сокращении финансирования ряда важнейших государственных функций. Например, государство не выполнило обещаний по повышению зарплат работникам сферы здравоохранения и образования, не повысило пенсии и пособия в размерах, которые покрывали инфляцию. Государство покрыло образовавшийся дефицит за счет займа в € 1,127 млрд. Размеры государственного долга после этого значительно возросли. Описанная ситуация однозначно определяется как колоссальный бюджетный кризис — и в доходной, и в расходной части. Правительство ничего не говорит населению об этом кризисе, прикрываясь манипуляциями с цифрами и накачивая СМИ информацией о мерах по борьбе с короновирусом.

— А каковы правительственные программы борьбы с последствиями эпидемии?

— Правительство в 2020 г. направило на цели борьбы с эпидемией € 1 412 млн. Однако значительная часть этих средств была использована не по назначению, о чём свидетельствуют отчеты, опубликованные министерствами на своих сайтах. Так, Минздрав сообщает, что получил € 73,4 млн, но на доплаты медикам, работающим с больными Covid-19, потратил только € 5,5 млн. Доплаты составляли лишь 15−20% от зарплаты медработников. При этом в некоторых других европейских странах доплаты медикам в таких случаях составляли 100−200% от уровня их заработной платы. Но в Латвии одновременно большие средства были направлены министерством на завершение строительства ряда зданий. Работа врачей по борьбе с эпидемией сопровождалась сворачиванием медицинских услуг другого профиля.

Министерство культуры получило на борьбу с эпидемией € 24,3 млн, но направило их на ремонт крыш, проведение новой системы канализации и водопровода, косметические ремонты в подведомственных учреждениях. Множество средств потрачено на финансирование съёмок фильмов, приобретение книг, костюмов для художественных коллективов. Работники культуры получили индивидуальные гранты для ведения работы — для работников других отраслей такие гранты были недоступны.

Министерство обороны получило € 52 млн на закупку медицинских масок, хотя специалистов, которые бы могли эти закупки сделать, в данном учреждении не оказалось. В результате были закуплены маски, которые не соответствовали предъявляемым требованиям по защите. Однако при этом оптовые цены на маски при закупке в несколько раз превышали розничные цены.

Министерство благосостояния получило € 145,9 млн — и направило их на поддержку народа. Но удельный вес затрат на поддержку населения составлял лишь 10,5% в общей сумме выделенных средств; в других европейских странах он оказался в разы выше.

Министерство транспорта и связи получило на борьбу с последствиями эпидемии € 118 млн, однако € 75 млн потратило на строительство автодорог. Вряд ли эти затраты существенно снизили уровень заболеваемости в стране. € 330 млн ушло на пополнение капитала транспортных компаний, € 50 млн Минэкономики направило на финансирование Фонда альтернативных вложений.

В целом можно говорить, что кабинет министров за счёт средств, выделенных на борьбу с эпидемией, решал задачи текущего управления. Ответственности за произведенные затраты правительство ни перед кем не несло, поскольку прикрывалось разговорами о том, что выполняет крайне важную для общества работу. Однако о результатах работы властей свидетельствует уровень смертности населения от Covid-19. В октябре от эпидемии умерло 24 человека, в ноябре — 105, в декабре — 434. В декабре показатель смертности достиг 22,8 человека на 100 тыс. жителей. Это был один из самых высоких показателей такого рода в Европе. Латвия здесь делила первое место с Лихтенштейном, Чехией и Словенией. Эпидемия привела к тому, что в декабре смертность в Латвии поднялась на треть. Именно декабрь оказался также месяцем с самой низкой рождаемостью за последние сто лет.

— И каков прогноз развития ситуации в Латвии на 2021 год?

— Судя по данным, приведённым министром финансов Янисом Рейрсом, правительство составило прогноз на 2021 г., по которому падение объемов производства ВВП составит только 1,5%. С этим прогнозом трудно согласиться, поскольку расчёт сделан исходя из того, что успешно проведут массовую вакцинацию населения. Как видно сейчас, в Латвии вакцинация в существенных объемах будет проведена только к концу года, так как в нужном объеме вакцина в страну не поставляется. Следовательно, до конца года будут действовать и нынешние ограничения на экономическую деятельность.

— Но, может, обнаружатся и какие-либо положительные факторы?

— Замедлить падение производства правительство собиралось также за счёт того, что привлечёт средства из бюджета ЕС. Однако в том же докладе Рейрса упомянуто, что Латвия в декабре 2019 г. заключила на плановый период 2021—2027 гг. договора с ЕС только на € 3,68 млрд, или на 83% финансирования от уровня договоров предыдущего планового периода 2014−2020 гг. (€ 4,4 млрд). Таким образом, уже сейчас ясно, что поступления извне в экономику Латвии сократятся на 17%. В качестве одного из основных проектов Латвия рассматривает строящуюся железнодорожную трассу Rail Balticа. Однако сейчас возможность того, что этот проект будет включён в план финансирования из бюджета ЕС, следует оценивать как весьма небольшую. Исключение проекта Rail Balticа негативно скажется на уровне производства ВВП республики. В сторону снижения производства будет действовать и дальнейшее сокращение объёмов транзита через Латвию. Скорее всего, падение ВВП Латвии в 2021 г. составит около 5%. Если сравнивать с показателями конца 2019 г., это будет падение на 10%. При сокращении уровня производства на очередных 5% уровень безработицы должен вырасти на 20−30 тыс. человек — и составить более 10% от численности занятого населения. На их содержание потребуется выделять дополнительные средства из бюджета социального страхования республики.

— И что получится в итоге?

— При снижении уровня занятости покупательский спрос населения сократится ещё сильнее. Можно ожидать, что в течение 2021 г. сокращение потребления населения составит не менее 5% от уровня конца 2020 г. Сокращение объёма продаж товаров приведёт к уменьшению поступлений в бюджет сборов подоходного налога, налога на добавленную стоимость и акцизного налога. Государство не сможет в полном объёме выполнить свои обязательства по выплате пенсий и пособий. Это будет негативно влиять на размеры материального потребления населения. Вряд ли правительство также откажется от нецелевого использования средств, которые выделяются на нужды борьбы с эпидемией. Это будет иметь своим следствием один из самых высоких уровней смертности в Европе, ускоренное вымирание населения.

— Пессимистичные выводы…

— Итак, в сухом остатке… Правительство Латвии не может справиться с результатами экономического кризиса и его тяжелыми социальными последствиями. На этот кризис накладывается эпидемия Covid-19. Власти имитируют борьбу с ней посредством принятия строгих ограничительных мер, но они только усугубляют экономический кризис. Надежды нынешнего правительства на помощь ЕС в решении экономических и социальных проблем Латвии достаточно иллюзорны. Об этом свидетельствует, например, отсутствие поставок в достаточном количестве вакцин из-за границы. В обществе возрастает социальное напряжение. Нынешнее правительство настроено на подавление протестов населения, оно не готово менять свою экономическую и социальную политику. Власти даже не ищут диалога с населением по вопросам борьбы с эпидемией. Это может привести латвийское общество к необратимой деградации.