На Донбассе выборы по украинскому сценарию невозможны — эксперты

Не успели на Украине пройти выборы в местные органы власти, как киевское руководство уже задумалось о проведении голосования на неподконтрольной территории Донбасса. Данная инициатива изложена в очередном «плане» по урегулированию ситуации в Донбассе, которую представил глава украинской делегации в ТКГ Леонид Кравчук. Правда, ничего нового этот документ не содержит: киевские власти хотят сначала получить контроль над границей, а уже после — провести выборы.

Республики Донбасса неоднократно заявляли о недопустимости подобных инициатив, указывая на необходимость соблюдения последовательности Минских соглашений. На что на этот раз рассчитывает Киев и зачем тянет время — большой вопрос.

Так, согласно озвученному Кравчуком «Плану совместных шагов» для Трехсторонней контактной группы по урегулированию ситуации в Донбассе, конфликт должен быть прекращен, а неподконтрольные территории Донбасса должны быть демилитаризированы уже в начале 2021 года. И только после этого на указанной территории должны пройти местные выборы. Что примечательно, «План совместных действий» Кравчука по своей сути является отмашкой на ранее предложенный республиками Донбасса план.

«Первое, что мы предлагаем сделать, — обязательно прекратить вооруженный конфликт, и провести обязательно полную демилитаризацию ОРДЛО. С этого нужно начинать. То есть, все вооруженные формирования, наемники, вооружение, — все должно быть выведено с этой территории, незаконные вооруженные формирования должны быть распущены. И это нужно сделать в начале 2021 года», — говорится в заявлении Леонида Кравчука.

Впоследствии, отмечает он, контроль над границей должен перейти к Киеву — именно украинские власти теперь берут ответственность за обеспечение на этих территориях нормальной жизнедеятельности. Акцент также делается на урегулировании вопроса ответственности для лиц, принимавших участие в военных действиях — в Киеве обещают не вменить им никакую статью Уголовного кодекса и не наказывать.

«Это должно быть сделано путем принятия Верховной радой Украины соответствующего законопроекта, текст которого нужно будет обсудить в рабочей группе ТКГ по политическим вопросам. Нам нужно, чтобы вопросы ответственности решались по закону, взвешенно, с учетом ситуации в Донбассе, и с учетом опыта других стран. Потому что есть преступники, есть люди, которые пришли туда убивать за деньги, — они должны нести ответственность, а другие — нормально жить и работать на своей, украинской земле», — добавил он.

В оговоренном «Плане совместных действий» содержится требование обеспечения доступа международных организаций, включая Международный комитет Красного Креста, ко всем удерживаемым лицам. Согласно срокам, уже к середине текущего месяца это требование должно быть выполнено — освобождение пленных по формуле «всех на всех» должно произойти не позднее 15 декабря 2020 года.

«Мы надеемся, что и Российская Федерация, и Германия, и Франция поддержат такое наше предложение. Потому что для наблюдения над украинско-российской границей в Донецкой и Луганской области необходимо активная работа и постоянное информирование», — заявил Кравчук.

Согласно украинскому плану, не позднее 31 марта 2021 года на территории Донбасса должно быть осуществлено голосование в местные органы власти по киевскому сценарию.

«Кроме того, необходимо будет принять закон об особенностях проведения местных выборов в ОРДЛО. Я думаю, что Верховная рада уже наработала многое в этом направлении. Нужно поднять все эти наработки, посмотреть на их содержание, и с учетом тех изменений, которые произошли, принять соответствующее решение», — добавил он.

Что интересно, киевские власти собираются настаивать на том, чтобы полученное жителями Донбасса российское законодательство по упрощенной процедуре было отменено. Вдобавок к этому Украина продолжит настаивать на создании свободной экономической зоны в рамках реализации особого порядка местного самоуправления на Донбассе.

Резюмируя, глава делегации Украины в ТКГ заверил в том, что представленный Киевом новый документ не является заменой той работе, которая была проделана ТКГ в Минске на протяжении последних 6 лет. Данный документ, утверждает он, — «веяние актуальности и реального времени».

Детальный анализ предложенного Украиной «Плана совместных действий» показывает, что он идет вразрез с Минскими договоренностями. В свете вышесказанного встает вопрос о том, насколько является реальным проведение местных выборов по украинскому сценарию на территории Донбасса.

Корреспондент нашего агентства в беседе с экспертами из ЛДНР обсудил перспективы проведения данных выборов, а также причины отказа Украины следовать Минским соглашениям.

По словам представителя ЛНР в политической рабочей группе контактной группы на Минских переговорах Родиона Мирошника, говоря о теме проведения местных выборов на Донбассе, нужно соблюдать корректность: план действий или «дорожная карта» — это не о проведении выборов, это способ выхода из переговорного тупика, в котором оказалась Минская контактная группа по урегулированию конфликта после нарушения Киевом Минских соглашений.

«Две недели назад делегации Луганска и Донецка передали Киеву проект „дорожной карты“, который полностью соответствует Минским соглашениям, но детализирует отдельные пункты. „Дорожная карта“ рассматривалась как шанс для Киева подтвердить приверженность Минску-2 и вывести переговоры из тупика. Постановление Рады „О проведении местных выборов“, принятое в июле, нарушало, как минимум, 4 пункта Комплекса мер. Продолжать диалог в Минском формате с собеседником, игнорирующим ключевые соглашения, это заведомо проигрышная ситуация», — отметил он.

В то же время Мирошник рассказал, что 5 ноября украинская сторона направила в ОБСЕ свою ответную версию «дорожной карты» или «План дальнейших действий».

«Прежде всего, нужно понимать, что предлагаемые инициативы должны вписываться в условия Минских соглашений. Однако предоставленный Украиной план содержит целый ряд откровенных нарушений и манипуляций. К примеру, речь идет о создании „демилитаризованной зоны“ в отдельных районах Донецкой и Луганской областей, которая не предусматривается Минскими соглашениями. Если смотреть на ситуацию реально, то предложение абсурдно само по себе. Когда украинская армия, которая в 4−5 раз больше по численности армии Донбасса, и за столько лет так и не смогла одолеть корпуса ЛДНР, а только получала поражения в котлах, то можно ли представить, что республики пойдут сдаваться на милость проигравшего? Это вообще реалистичный план, или это попытка насмешки над реальностью?» — подчеркнул он.

Представитель ЛНР в политической рабочей группе контактной группы на Минских переговорах отмечает, что в предложенном документе Украина не только игнорирует нормы Минских соглашений, но с помощью провинциальных манипуляций пытается завуалировать откровенный обман. Она прячет обязательства по закреплению «особого статуса» в Конституции, снова настаивает на передаче границы и манипулирует с понятиями амнистии и социальных обязательств. Более того, своим документом Киев пытается раздавать указания главам МИД 4 стран, и постоянному совету ОБСЕ в придачу.

«Этот документ (План совместных шагов. — EADaily) — не что иное, как манипуляция со стороны Украины. И рассматривать его, как проект мирного урегулирования просто невозможно. Украина действует в привычном для себя амплуа, по-прежнему откровенно демонстрируя нежелание исполнять Минские соглашения», — указал он.

В то же время Мирошник напомнил, что Минские соглашения — это международно-признанный вариант урегулирования конфликта в Донбассе, от которого, кстати, жители республик далеко не в восторге.

«Нужно помнить, что Минские соглашения, которые были подписаны в феврале 2015 года, представляли собой компромиссный вариант сторон. И в случае их нарушения Киевом надеяться, что республики будут их неукоснительно придерживаться, просто наивно!» — подытожил он.

Председатель Общественной палаты ДНР Александр Кофман подчеркнул, что украинские выборы Донбассу не нужны.

«Но нужно помнить, что есть комплекс мер, прописанных в Минских соглашениях, которые обязаны выполнять и Киев, и республики Донбасса», — обозначил он свою позицию.

При этом он акцентировал внимание на том, что со стороны украинских властей предпринимаются регулярные попытки изменить Минские соглашения, принятые еще в феврале 2015 года.

«Все хотелки украинских властей изменить Минские соглашения наткнутся на непонимание остальных сторон Минских договоренностей. Ведь не секрет, что Украина постоянно пытается изменить формат этих договоренностей. А наоборот, нужно идти в рамках принятого формата, строго исполнять последовательность утвержденных соглашений, и только тогда можно будет разговаривать о проведении украинских выборов на территории Донбасса», — подчеркнул он.

При этом Кофман настаивает, что все разговоры о проведении украинских выборов на территории республик Донбасса преждевременны, пока со стороны Киева не выполнены Минские договоренности.

«Хотелки Киева, такие как демилитаризация отдельных районов Донецкой и Луганской областей, напоминают цитату: „В ставке Гитлера все малахольные“, и даже не заслуживают комментариев», — подытожил он.

Донецкий журналист и блогер Рамиль Замдыханов сразу обозначил:

«Чтобы прокомментировать слова Кравчука, сказанные им в составе ТКГ на переговорах в Минске относительно схемы выборов в Донбассе, хочется остановиться очень коротко на Минских соглашениях, их сути и основных выгодополучателях от осуществления соглашений в полном объеме. Напомню, что Минские соглашения — это договор, подписанный в феврале 2015 года представителями Украины, России, и двух самопровозглашенных Республик — Луганской и Донецкой. Если смотреть суть договора, то он сводится к тому, что ДНР и ЛНР, которые по этому договору именуются отдельными районами Луганской и Донецкой областей Украины (ОРДИЛО), должны вернуться в состав Украины, потеряв свою провозглашенную независимость, но вернуться в особом статусе. У них должны сохраниться их собственные вооруженные силы, у них будет свое отдельное и местами отличное от Украины законодательство, свои органы исполнительной власти, местные органы самоуправления. То есть все, что должно наделять их весьма высоким уровнем субъектности на Украине. Вообще, можно говорить, что они возвращаются на Украину в составе субъектов некоей конфедерации. Напомним, что до событий 2012−2013 года на Украине, до так называемого Евромайдана, велись робкие разговоры о федеративном преобразовании Украины, но все эти разговоры сразу же пресекались тогдашними политическими элитами и тогдашним политическим классом. А тут вдруг Украина переходит через федерацию сразу к конфедерации, если не де-юре, то де-факто».

Собеседник считает, что основным выгодополучателем успешной реализации Минских соглашений по ряду причин является именно Россия. Менее выгодна она республикам Донбасса, хотя, уточнил он, реализация Минских соглашений несет для них, как позитивные, так и негативные стороны.

«И тем не менее в самом невыгодном положении от реализации Минских соглашений находится Украина, которая, в конечном итоге, получает в свой состав два субъекта с по сути конфедеративным статусом. Украина — это регионализированное государство, в ней постоянно происходит конкуренция различных региональных элит: всегда Восток боролся с Центром и Западом Украины, Юг имел свою точку зрения. Киев как столица не выступал арбитром, а тоже являл собой отдельную политическую силу. И теперь все эти различные региональные элиты зададут совершенно логичный вопрос, а почему Донбассу, этим „москалям и сепаратистам“ (а я уверен, что будет такая риторика звучать), даются подобные преференции, а мы, законопослушные регионы, должны влачить жалкое существование и подчиняться Киеву?» — подчеркнул он, добавив, что все это приведет к тому, что Украина в конечном итоге превратится в федеративное или даже конфедеративное государство.

Поэтому, отмечает Рамиль Замдыханов, Украина под различными предлогами постоянно оттягивает фактическую реализацию Минских соглашений?

«То не принимая необходимые для имплементации „Минска“ законы, то выдвигая какие-то новые требования к самому, подписанному в Минске договору, мотивируя это тем, что политическая картина мира изменилась, и поэтому нужно пересмотреть текст документа, то заявляет о существовании неких „красных линий“, которые Украина не может пересечь, выполняя „Минск“ и т. д. Уже было бесконечное количество подобных заявлений со стороны Украины, на которые Россия, как один из подписантов в Минске, всегда реагирует одинаково. Она говорит о том, что Украина артикуляцией этих требований де-факто заявляет о выходе из Минска. Но, впрочем, и до официальной денонсации соглашений еще ни разу дело не дошло, по всей видимости, что-то удерживает Россию от того, чтобы признать Минские соглашения несостоявшимися. Вообще говоря, это такая большая игра относительно Минского договора, в которой проиграет тот, кто первым официально признает свое дальнейшее неучастие в Минских соглашениях. Потому что вся ответственность за то, что происходит и происходило на Донбассе с 2015 по 2020 год, ляжет на ту сторону, которая первой скажет, что Минские договоренности ее не устраивают. Поэтому участники Минских переговоров, как опытные игроки в покер, делают хорошую мину и ждут, когда у кого-то первого не выдержат нервы», — добавил он.

В этой игре, отмечает он, Украина продолжает оттягивать реализацию Минских соглашений в надежде дождаться неких изменений, которые позволят ей смягчить условия соглашения по конфликту в Донбассе.

«Что можно считать этими изменениями? Например, изменения в политической ситуации в самой России, когда Россия по каким-то причинам уже не будет заинтересована в слишком принципиальной позиции по Донбассу и, возможно, согласится на его передачу в состав Украины на более мягких условиях. У Украины наборов подобных „мягких условий“ очень много. И один из таких наборов, собственно говоря, и озвучил недавно Кравчук, предоставив его как свой вариант для обсуждения на переговорах в Минске», — указал он.

Суть предложений Кравчука проста и примитивна: ДНР и ЛНР разоружают и распускают свои вооруженные силы, отдают под контроль Украины границы с Россией и только после этого начинается реализация минских договоренностей. Ясно, что на эту схему республики никогда не согласятся.

Блогер подчеркивает: в этом смысле диалог Украины с Россией и республиками Донбасса очень напоминает диалог Остапа Бендера из «12 стульев» относительно того, можно ли сначала забрать стулья, а потом принести деньги, на что, как мы помним, великий комбинатор всегда получал однозначный ответ: «Утром деньги — вечером стулья».

«Разумеется, никто не собирается отдавать границу (последнее требование Украины) до того, как будет выполнен полный комплекс мер Минских соглашений, потому что демилитаризоваться, разоружиться и отдать границу под контроль Украины, это значит оказаться полностью беззащитными. Потому что после этого Украина начнет диктовать свои условия на Донбассе, без какой-либо оглядки на Минские соглашения. И все это понимают, и Украина это тоже понимает, поэтому она не сильно-то и рассчитывает на то, что Донбасс пойдет на ее условия. Более того, по всей видимости, комплекс предложений, который озвучил Кравчук, именно таким и готовился — изначально неприемлемым для Донбасса, чтобы Донбасс на него не согласился, и переговоры ТКГ в Минске опять пошли по новому кругу. Ситуация вновь совершенно неопределенная, и по всей видимости, в ближайшем будущем она не получит разрешения. Никаких выборов, о которых говорил Кравчук, в марте 2021 года, точно не будет», — указал он.

Рамиль Замдыханов обратил внимание на то, что у всего этого, длящегося 7 лет переговорного процесса, есть важная негативная составляющая: пока в Минске идут переговоры, в Донбассе продолжаются боевые действия, в которых гибнут как и военные, так и мирные жители.

«Причем, как мы знаем, в последние 3,5 месяца в Донбассе было относительное затишье, что очень многих обнадежило в плане того, что это затишье должно получить свою политическую реализацию. Пусть не будут реализованы Минские соглашения, по крайней мере, в той форме, в какой они были подписаны в 2015 году, но будут найдены другие точки соприкосновения и взаимопонимания, которые помогут разрядить ситуацию в Донбассе. Но ничего такого не произошло. Было какое-то затишье на фронте, но после голосования в США оно серьезно пошатнулось, в последние дни отмечается сильное зримое усиление боевого соприкосновения. Очевидно, что это процесс будет только набирать обороты. А самые пессимистичные наблюдатели за процессом говорят, что после выборов в США условное перемирие, которое длилось на Донбассе последние 5 лет, после подписания Минских договоренностей, очевидно, подошло к концу, и Донбасс ждет небывалое военное обострение», — подытожил он.

Сомнений нет: очередной «План совместных действий», предложенный Украиной, призван лишь затянуть время, показать, мол, мы пытаемся как-то решить вопрос с Донбассом, замылить украинцам глаза. Однако жители Донбасса прекрасно понимают, что Киев не хочет внести свою лепту в урегулировании ситуации — в противном случае Украина бы беспрекословно следовала Минским соглашениям, а не пыталась бы постоянно их нарушить, изменить. Ни о каких местных выборах по украинскому сценарию не может быть и речи — Донбассу они не нужны, тем более на тех условиях, которые предлагает Украина.