Проводники интересов Запада и России в Грузии — «не на своих баррикадах»

Палатки, бочки, цепи, замки и струи из водомета в холодный ноябрь. Острые и незатухающие протестные выступления оппозиции все еще не могут поменять повестку правительства Грузии. По сей день ничего не говорит о том, что правящая партия пойдет на уступки оппозиции и гражданским активистам, согласившись на проведение парламентских выборов 2020 года не по смешанной избирательной системе (из 150 в парламенте Грузии 77 пропорциональных и 73 мажоритарных мандата), а по консенсусной так называемой адаптированной германской модели.

Этот вопрос, ставший недавно причиной раскола в правящей партии «Грузинская мечта» (партию уже покинули 14 депутатов), в то же время сумел объединить большинство оппозиционных сил страны. После провала голосования в парламенте по конституционным поправкам касательно избирательной системы 14 ноября в правящей команде твердо решили, что предстоящие в октябре 2020 года выборы в парламент Грузии пройдут по смешанной системе и с трехпроцентным проходным барьером. Тем не менее на фоне акций протеста давлению как внутри страны, так и извне в правящей команде проявляются некоторые колебания. «Грузинская мечта» не уступает в том вопросе, в котором в свое время не уступили и их оппоненты из «Единого национального движения». Особого желания идти на уступки не было видно и со стороны ряда партий, входивших в 2012 году в коалицию «Грузинская мечта». Однако сегодня, не будучи во власти, эти же партии активно выступают за смену смешанной избирательной системы на пропорциональную.

Отметим, что согласно Конституции Грузии, последние изменения в которую были внесены в 2016 году, конституционным большинством «Грузинской мечты» было записано, что выборы по пропорциональной системе будут проведены в Грузии на выборах 2024 года. В период до этого ожидалась реализация проектов по усилению органов местного самоуправления и децентрализации госуправления.

Оппозиционные партии и политики утверждают, что страна находится в политическом кризисе, тогда как в правительстве им отвечают, что не видят даже и зачатков кризиса. Власти также заявляют, что протест оппозиции и уличные акции уже затухают и вскоре сойдут на нет. Кроме того, в правящей «Грузинской мечте» активизировалась часть депутатов-мажоритариев из регионов страны, которая не поддержала пакета поправок по переходу на пропорциональную модель. В день голосования эти депутаты воспользовались своим правом голоса и провалили голосование, за что поплатились не они, а основатель и лидер партии Бидзина Иванишвили. Грузинская оппозиция так же, как и гражданский сектор, сразу обвинили Бидзину Иванишвили в невыполнении обещания о смене избирательной системы, данного им населению страны на фоне антироссийских и антиправительственных акций протеста в июне—июле. Сейчас же эти депутаты заявляют о готовности собрать подписи под инициативой о полной отмене пропорционального элемента избирательной системы. Своими шагами эти политики хотят доказать, что грузинскому избирателю не нужно ни «Единое национальное движение», ни создание для этой оппозиционной партии шансов на возвращение к власти.

Требование объединенной оппозиции заключается в том, чтобы действующая в данный момент смешанная избирательная система была модифицирована и адаптирована по «германской модели». В правящей партии заявляют в ответ, что «германская модель» комплектования парламента не соответствует конституции Грузии. Оппозиция в свою очередь подчеркивает, что конституция определяет лишь количество пропорциональных и мажоритарных мандатов и не уточняет, параллельны ли пропорциональный и мажоритарный компоненты смешанной избирательной системы или распределение пропорционального списка зависит от результатов голосования в мажоритарных округах.

В обоих компонентах, отмечает оппозиция, порядок распределения мест определяет Избирательный кодекс Грузии, который в ныне действующей редакции предусматривает распределение мест в пропорциональном компоненте независимо от мажоритарного. Данное обстоятельство дает возможность внесения в Избирательный кодекс изменений с тем, чтобы к следующим парламентским выборам в Грузии вступил в силу модифицированный вариант так называемой германской модели смешанной избирательной системы, так, чтобы не менялось определенное конституцией соотношение пропорциональных и мажоритарных мест в полном составе парламента. Одним словом, по «германской модели» избиратель выбирает как мажоритарного депутата, так и партийный список. А определителем распределения мест между партиями и избирательными блоками в парламенте являются голоса, полученные на основании пропорциональной системы. То есть хотите — выбирайте мажоритариев, хотите — нет, их протащат прошедшие по партийным спискам депутаты.

По нынешней конституции Грузии парламент состоит из 150 депутатов. Как разъясняют неправительственные организации (Международное общество справедливых выборов и демократии, Международная прозрачность — Грузия, Ассоциация молодых юристов и Центр изучения и мониторинга прав человека), сбалансировать непропорциональность мандатов, выявленную в мажоритарном компоненте, можно и в условиях фиксированного суммарного количества мандатов. Этот фактор может усложнить идеальное распределение мандатов по пропорции, но в любом случае распределенные по так называемой германской модели мандаты дадут основание для более пропорционального и справедливого соотношения, чем по ныне действующей в Грузии избирательной системе.

Конституционалист и бывший член парламента Вахтанг Хмаладзе говорит, что он был против выборов по мажоритарной системе и в 2016 году, когда в конституцию вносились изменения. Однако тогда ни одна партия его инициативу не поддержала, в том числе и те, кто сегодня стоит на улице и принуждает правительство пойти на компромисс, в том числе и ценой нарушения конституции. В 2016 году законопроект по «германской модели» представила грузинскому парламенту фракция Республиканской партии, которая на тот момент входила в правящую коалицию «Грузинская мечта». Одним из инициаторов законопроекта тогда был и сам Вахтанг Хмаладзе. По словам конституционалиста, «германская модель» уникальна тем, что ни одной партии не дает возможность получения в парламенте более 50% мест, если поддержка партии меньше 50%.

«Немцы ввели эту систему после Второй мировой войны и после этого не меняли, что указывает на то, что система свою функцию выполнила», — заявляет Хмаладзе.

По его словам, при наличии доброй воли со стороны «Грузинской мечты» принять «германскую модель» можно и за две недели. Он отмечает, что собака зарыта в том, что правящая партия не сможет получить несправедливого преимущества, которое ей дает сохранение существующей системы.

На вопрос о том, увеличит ли пропорциональная система шансы «Единого национального движения» на вхождение в парламент 2020 года широким составом, Вахтанг Хмаладзе отметил, что перед выборами 2012 года народ был настроен революционно, а в мажоритарных выборах большую часть мандатов выиграла оппозиция. Коалиция «Грузинская мечта» тогда получила парламентское большинство и сменила власть «Единого национального движения». По мнению Хмаладзе, если революционная ситуация возникнет и во время выборов 2020 года, то шансы «Единого национального движения» на получение мандатов возрастут, так как именно эта партия является творцом революции.

«Насколько я знаю „Национальное движение“, не одно действие этой партии указывает на то, что для нее благоприятно создание подобной ситуации. Но есть партии, которые видят, что революционное развитие процессов для страны будет опасным, и стремятся найти пути, чтобы не довести дело до противостояния. И „германская модель“ — один из таких путей», — заявляет Хмаладзе.

Между тем в правящей команде растет число противников «германской модели», они противопоставляют ей «американскую модель», то есть чисто мажоритарную систему.

Мцхетский мажоритарный депутат Дмитрий Хундадзе заявляет, что народ желает иметь собственных представителей в парламенте, и для этого он начинает сбор 200 тысяч подписей. По его словам, мажоритарии пошли на компромисс в связи с тем, что к 2020 году избирательного процесса касаться не будут и оставят смешанную систему, но продолжат борьбу за переход на чисто мажоритарную «американскую систему».

«Сегодня все обсуждают то, какой должна быть система, но никто не спрашивает у народа. Против идеи проведения плебисцита в первую очередь выскочила оппозиция, мол, что значит плебисцит. Только решением 100 человек мы должны принять это изменение? Мы идем в народ, мы должны спросить у народа», — говорит Дмитрий Хундадзе.

Идею плебисцита поддерживает генсек «Грузинской мечты» мэр Тбилиси Каха Каладзе. Хотя он считает, что ресурсов для осуществления конституционных изменений сегодня нет.

«Большая конкуренция и борьба идет между „американской“ и „германской“ моделями. Обе демократичны, как „германская“, так и смешанная система. Определенные политические партии пытаются убедить народ, что якобы действующая избирательная система недемократична, но это не так», — заявил Каладзе.

Против «германской модели» выступает и та часть политиков, которые ни в нынешнем парламенте не состоит, ни к «националам» не присоединяется. Лидер «Союза традиционалистов» Акакий Асатиани остается противником «Единого национального движения», считая, что «германская модель» содержит большую угрозу дальнейшего взрыва, потому что итоги выборов каждый сможет толковать на свой лад. Асатиани уверен, что «Единое национальное движение» поглотит остальную оппозицию и горько ошибаются партии, которые считают, что в список они запишут всех членов блока, составленного из 30 партий.

«Те, кто это поддерживает, поддерживает националов, и этим все и заканчивается. С нынешним избирательным законом оппозиция трижды наносила поражение действующей власти, и на выборах будет ясно, как накажут „националов“», — говорит он.

Обсудить вопрос о «германо-американской модели» правительство и оппозиция собрались на совещание вместе с иностранными дипломатами, но консенсуса достичь не смогли. Более того, иностранные дипломаты от конкретных рекомендаций воздержались. Об отдельных деталях встречи рассказал член парламентского большинства Георгий Вольский. Он делит оппозицию на три части.

«Одни — это пророссийское крыло, вторые — ультралибералы, которые могут с открытой задницей встать у линии оккупации и выставить обезглавленные иконы, а третьи — садисты и приравненные к ним лица. Оказалось, что „германская модель“ не соответствует конституции. Потом пошли торги о том, что для разрядки ситуации мы должны были принять эту модель политическим консенсусом. Напряглись и иностранные дипломаты. Все, кто должен был что-то сказать, замолчали. К тому же Ираклий Кобахидзе — конституционалист, и его компетентных аргументов они отрицать не могли», — заявил Георгий Вольский.

Стороны опять не смогли договориться. Грузинские эксперты говорят о назревании в стране политического кризиса и призывают стороны прекратить игру в конституционализм, проведя квалифицированные исследования по вопросу о том, какая парламентская модель нужна стране.

«Та же Америка или Германия не трогают свои конституции — одна уже несколько веков, а другая — десятилетия. Если Конституция — это правила жизни, то нужно написать эти правила: президентская или парламентская? Пропорциональная или смешанная? Оборона родины или рабство перед чужими? Централизованное управление страной или развитие самоуправления? Защита своих традиций или копирование чужих ценностей и так далее. Пока это напишите, ознакомьте народ, получите одобрение этих правил, а если они понравятся всем или большей части, потом уже пишите конституцию и принимайте ее так, чтобы никто не имел права переписать ее заново», — заявляет эксперт Амиран Салуквадзе.

Трудно сказать, будет ли еще раз (уже который раз!) переписана конституция Грузии, но ясно одно, что «германская модель» не является гарантом создания коалиционного правительства. А что касается политики «кидания» избирателей, она апробирована и хорошо освоена всеми политическими партиями. Как заявил аналитик Важа Беридзе, грузинская политическая жизнь переходит в очень опасную стадию, когда происходит перенос акцентов, когда прозападные политические партии могут оказаться проводниками интересов России, а названные пророссийскими — партнерами Запада. А в чем суть противостояния? Две главные политические силы стремятся оставить в силе или внести такую избирательную систему, которая обеспечит им победу.