Договорятся ли Путин и Лукашенко?

Белорусско-российские отношения всегда отмечались особой напряженностью в конце календарного года. За последние два десятилетия можно насчитать едва ли несколько спокойных осенне-зимних месяцев, когда Минск и Москва не находились в жестком споре между собой. Не стал исключением и уходящий год, который полностью прошел под знаком разговоров об интеграции двух стран в рамках Союзного государства. Формальным итогом событий последних месяцев должна стать встреча президентов России и Белоруссии Владимира Путина и Александра Лукашенко 7 декабря. Именно на ней запланировано принятие если не исторических решений, то как минимум подписание договоренностей по особо злободневным вопросам двусторонних отношений. При этом стоит отметить, что накануне переговоров все еще не ясно, насколько Минск и Москва готовы пойти друг другу на уступки.

Если проанализировать заявления и действия последнего времени как со стороны России, так и со стороны Белоруссии, то вырисовывается довольно специфическая картина, свидетельствующая об интенсификации подготовки сторон к юбилею Союзного государства. Так, в России к идущему переговорному процессу долгое время относились достаточно прохладно. Выставив свои условия еще в конце прошлого года, Кремль на протяжении нескольких месяцев планомерно придерживался своей первоначальной позиции, давая понять своим партнерам, что договариваться придется на его условиях.

Особенно это ярко проявилось в вопросах нефтегазовых отношений, которые остаются нерешенными и по сей день. Белоруссия по-прежнему не имеет газового контракта с Россией на 2020 год, не решен вопрос с требуемыми Минском компенсациями белорусскому бюджету за налоговый маневр в нефтяной отрасли РФ, а также непонятна ситуация с «перетаможкой» российской нефти. Как ни старались представили двух стран найти компромисс в рамках рабочих групп по интеграции, эти вопросы так и не были решены, вследствие чего их передали на рассмотрение Лукашенко и Путина лично. Об этом, в частности, было заявлено не только во время встречи глав правительств Белоруссии и России в ноябре, но и накануне встречи президентов. По словам пресс-секретаря российского лидера Дмитрия Пескова, в Сочи будут рассмотрены дорожные карты, развитие союзнических отношений и «газовые дела». При этом стоит отметить, что в Москве до последнего момента не комментировали свою позицию, а Минску приходилось лишь улавливать настроение российских партнеров. Как отмечали аналитики, это может быть связано в том числе и с тем, что правительство РФ во главе с Дмитрием Медведевым по-прежнему не считает нужным идти на уступки Белоруссии, не видя в них на сегодняшний момент никакой экономической выгоды.

Однако следует заметить, что Москва отнюдь не оставалась пассивной в тянущемся долгие месяцы переговорном процессе. Несмотря на то, что Кремль поставил на паузу выполнение ранее согласованных с Минском договоренностей, например по выделению Белоруссии кредита в размере $ 600 млн, Россия всегда старалась подтолкнуть белорусские власти к принятию выгодных для нее решений. Особенно это стало заметно в последние недели, предшествовавшие встрече Лукашенко и Путина. Так, в декабре стало известно о том, что Россельхознадзор снял запрет на ввоз в РФ молочной продукции наливом с 32 белорусских предприятий. Практически одновременно Москва и Минск согласовали индикативный баланс на поставку нефти в следующем году. Предполагается, что их объем сохранится на уровне 2019 года (или около 24 млн тонн). При этом в Москве прозрачно намекнули, что вопрос о «перетаможке» остается открытым, формально давая понять Минску, что теперь многое зависит от того, как поведет себя на переговорах Лукашенко. Правда, буквально накануне встречи двух президентов вице-премьер РФ Дмитрий Козак заявил, что подписанный баланс все же не учитывает «перетаможку», но ничего более конкретного он сказать не смог.

Кроме того, стоит отметить и определенную идеологическую подготовку встречи со стороны России. Например, в конце ноября были опубликованы данные соцопроса Центра пространственного анализа международных отношений МГИМО, по которым оказалось, что за союзнические отношения с Россией выступают 57,6% белорусов, а еще 31,8% — за партнерские. В Белоруссии такой опрос вызвал негодование не только среди прозападной оппозиции, но и в государственной среде. Институт социологии белорусской Академии наук не только заявил о том, что МГИМО не имел право проводить такое исследование, но и в крайне странной форме напомнил, что белорусы не хотят в состав России. Хотя российские исследователи и не задавали такого вопроса. Более того, было отмечено, «что количество граждан, выступающих за полную независимость Белоруссии, с 2003-го выросло на 14,9%, а сторонников равноправного союза с РФ — снизилось на 13,3%».

Позиция Москвы на протяжении всего 2019 года заставляла Минск смотреть на переговорный процесс по интеграции по-другому. Это можно связать и с тем, что в белорусской столице долгое время не получали никаких конкретных объяснений по поводу того, чего же на самом деле хотят в России за продление льготного режима в нефтегазовых отношениях. Это, в свою очередь, заставляло власти республики серьезным образом нервничать, что постоянно выливалось в официальные высказывания о необходимости защиты суверенитета и независимости страны. При этом такое нервозное состояние сохранялось вплоть до встречи двух президентов. Можно напомнить, что буквально за несколько дней до поездки в Сочи Александр Лукашенко сделал сразу несколько заявлений. Так, во время встречи с активом Минской области он, говоря о независимости, отметил, что в 2020 году «нас будут щупать со всех сторон».

«Крепко будут щупать. И вы даже не представляете, с какой стороны для нас опасность больше», — подчеркнул тогда белорусский лидер.

Позже, выступая перед депутатами Палаты представителей и членами Совета Республики Национального собрания шестого и седьмого созывов, президент Белоруссии пошел еще дальше.

Несмотря на то, что в своей речи в парламенте белорусский руководитель назвал Россию стратегическим партнером, а также напомнил всем, что он и Путин разберутся со всеми проблемами, многие аналитики заметили крайнюю степень недовольства Лукашенко идущими переговорами. Например, по словам белорусского лидера, ни о какой дальнейшей интеграции говорить не имеет смысла, «если до сих пор нет договора о поставках природного газа».

«Хотя об этом договорились давно, и правительства наши провалили эти договоренности, не по вине белорусского правительства. То есть у нас завтра Новый год, а мы не имеем договора по объемам и ценам поставок природного газа. Не решены вопросы по нефти», — сказал он и пообещал «жестко» поставить этот вопрос на переговорах с Путиным.

Более того, высказал Лукашенко и свое недовольство по поводу кредитования Белоруссии. По его словам, Минск не нуждается в российских кредитах и сознательно отказался от седьмого транша кредита Евразийского фонда стабилизации и развития (ЕФСР).

«Я министру финансов персонально запретил брать эти деньги. Как-нибудь выкрутимся — и выкручиваемся», — заявил он в парламенте страны.

При этом Лукашенко в очередной раз напомнил, что не собирается подписывать никакие документы, если они затронут политические вопросы сотрудничества с Россией или будут угрожать независимости республики.

Примечательно то, что в ответ на столь эмоциональные заявления Лукашенко в очередной раз последовала абсолютно спокойная реакция со стороны Москвы. Как отметил Дмитрий Медведев, интеграция с Россией не угрожает суверенитету Белоруссии.

«Нам все время говорят: „Мы не собираемся поступаться суверенитетом“. Так и не надо ничем поступаться, с одной стороны. Но, с другой стороны, любая интеграция, — напомню простую юридическую истину, — это частичное уменьшение суверенитета, и мы тоже свой суверенитет уменьшили, когда объединились в Евразийский союз», — заявил он.

При этом российский премьер не стал менять риторику последних месяцев, тактично заметив, что не стоит бояться передавать часть полномочий в наднациональные органы и «нужно принять мужественные решения, которые позволят заложить твердый фундамент под экономическое, социальное развитие наших стран на долгие годы вперед».

Стоит отметить, что разность подходов Минска и Москвы к процессу интеграции так и не позволила руководителям правительств двух стран найти решение главных проблем. Как показала состоявшаяся 6 декабря встреча Медведева с его белорусским коллегой Сергеем Румасом, страны вновь стали заложниками большой политики, где определяющую роль по-прежнему играют личные отношения Путина и Лукашенко.

Еще накануне встречи белорусский премьер не высказывал никакого оптимизма. По его словам, между сторонами оставались нерешенными 16 вопросов, главными из которых были все те же нефтегазовые отношения. При этом Сергей Румас не скрывал, что предстоящие переговоры не принесут никаких прорывных решений, что фактически стало ясно и перед их началом. Белорусский и российский министры отделались общими фразами, подтвердив, что стороны готовы и дальше идти по пути интеграции.

«Сейчас, как и договаривались, последняя встреча на правительственном уровне по этому вопросу (интеграции. — EADaily) до встречи президентов. Мы можем пробежаться по дорожным картам, вопросам, которые еще не согласовали», — заявил Дмитрий Медведев.

При этом он прямо отметил, что правительства двух стран и не планировали решить все вопросы без участия Александра Лукашенко и Владимира Путина. Пожалуй, единственным громким замечанием российского премьера во время встречи стало опровержение недавних слов Лукашенко о каком-то «антибелорусском давлении» на Путина.

«Я вот уже прочитал, что у нас есть антибелорусские элементы, которые так или иначе влияют на государственную политику. Хочу вам сказать, скажу и президенту Белоруссии, у нас таких антибелорусских элементов нет», — подчеркнул российский премьер.

При этом и он не скрывал, что не ждет от предстоящих переговоров президентов двух стран прорывных решений, лишь отметив, что надеется на то, «что завтрашняя работа многое прояснит».

Таким образом, прошедший с начала ревизии Союзного договора год показал, что Минск и Москва так и не научились решать возникающие между собой проблемы без прямого участия президентов. Лидеры Белоруссии и России вновь должны будут на уровне личных отношений выяснять, являются ли страны подлинными союзниками либо с каждым годом все больше отходят от принятых двадцать лет назад принципов сотрудничества. При этом какие бы заявления не прозвучали по итогам сочинской встречи 7 декабря, большинство аналитиков склонны считать, что никаких практических шагов после этого не последует. По крайней мере, в обозримом будущем. Это связано с тем, что любая уступка Минска будет восприниматься в белорусской столице как дополнительный удар по рейтингу действующего президента. В связи с этим вполне вероятным является вариант, когда стороны в Сочи примут ряд общих договоренностей, однако вплоть до президентских выборов в Белоруссии 2020 года официальный Минск будет затягивать их реализацию.

Западная редакция EADaily