Проблема-2020: впереди почти два десятка губернаторских выборов

За несколько дней до единого дня голосования глава Центризбиркома РФ Элла Памфилова напомнила о выборах 2020 года, которые обещают быть еще более сложными, чем те, что предстоят 8 сентября. В следующем году истекают сроки полномочий руководителей таких важнейших регионов страны, как Татарстан, Краснодарский край, Ростовская, Калужская и Ленинградская области — в общей сложности предстоит выбирать глав сразу 16 субъектов федерации, а в 11 регионах пройдут выборы местных парламентов. И это, возможно, не исчерпывающий список.

«Кампания по выборам высших должностных лиц будет более масштабная, чем в этом году, — и 20, и 25, все может быть, надо будет к этому серьезно готовиться», — заявила Памфилова несколько дней назад на заседании ЦИК.

Новая серия досрочных губернаторских отставок может начаться уже через несколько дней.

Аутсайдеры: Архангельск, Иркутск, Биробиджан, Чувашия

Если исходить из последних результатов наиболее авторитетных губернаторских рейтингов — Национального рейтинга губернаторов и исследования «Госсовет 2.0» компании «Минченко Consulting», то из 16 глав регионов, чьи сроки завершаются в следующем году, наиболее слабы позиции четырех. Это губернатор Архангельской области Игорь Орлов, иркутский губернатор Сергей Левченко, глава Еврейской автономной области Игорь Левинталь и глава Чувашии Михаил Игнатьев. В Национальном рейтинге губернаторов (НРГ), составляемом Центром информационных коммуникаций «Рейтинг», они располагаются в последней трети списка, а в рейтинге политической устойчивости губернаторов «Госсовет 2.0» — в нижней части списка.

Ситуация вокруг Игоря Орлова хорошо известна. Архангельская область на протяжении многих месяцев остается одним из главных центров протестной активности в регионах в связи с планами строительства мусорного «экотехнопарка» в районе станции Шиес, причем протесты во многом подогреваются бескомпромиссной позицией губернатора. Действие рождает противодействие не только на месте скандальной стройки. Как отмечают авторы последней версии НРГ, опубликованной несколько дней назад, непримиримую позицию в отношении Орлова занимает и абсолютное большинство опрошенных экспертов, и в результате архангельский губернатор предсказуемо занял в рейтинге последнее место. Тем не менее, констатируют его составители, «вопреки распространенной информации о скором уходе Игоря Орлова, по всей видимости, данный вопрос ещё не решён. Поручение Владимира Путина „учесть мнение жителей“ несколько расплывчато: жители уже показали, как они настроены. По имеющимся данным, решение по Игорю Орлову отложено по меньшей мере до сентября, когда он должен предоставить президенту отчёт о ситуации с Шиесом».

Серьезный удар по позициям иркутского губернатора — представителя КПРФ Сергея Левченко нанесли лесные пожары, катастрофическое наводнение в Тулуне и последующий «разбор полетов», в котором недавно принял участие и прибывший на место бедствия президент Путин. В различных черных списках Левченко фигурирует с того самого момента, как он в 2015 году неожиданно впервые после возвращения губернаторских выборов смог одержать победу над представителем «Единой России», и теперь тучи над ним окончательно сгустились. В то же время досрочная отставка Левченко, если она произойдет, полностью впишется в недобрую политическую традицию Иркутской области — региона, где за постсоветский период сменилось больше всего руководителей (нынешний — уже седьмой по счету). Последним иркутским губернатором, которому удалось занимать свое кресло два срока подряд, был Борис Говорин, ушедший в отставку в 2005 году, после чего ни один из руководителей этого региона не смог досидеть положенный ему срок до конца.

Еще один потенциальный аутсайдер — глава Еврейской автономной области Александр Левинталь — оказался в ситуации явного дефицита достижений: за четыре с половиной года работы Левинталя вверенный ему регион как был в хвосте по основным показателям, так и остается. По оценке «РИА Рейтинг», по уровню социально-экономического развития ЕАО в прошлом году находилась на предпоследнем месте в стране (хуже — только Ингушетия), а по качеству жизни — на восьмом от конца. При этом нельзя сказать, что ЕАО совсем уж бесперспективный субъект федерации, хотя разговоры о ее присоединении к Амурской области или Хабаровскому краю не прекращаются. Наличие границы с Китаем определяет достаточно высокий потенциал ЕАО, однако пока он практически не реализуется. Возможно, вскоре ситуация изменится — с открытием железнодорожного моста через Амур, но перипетии вокруг этого объекта сами по себе показательны. О строительстве моста стоимостью 9 млрд рублей было объявлено еще в 2013 году, после чего смета проекта стала расти, а сроки его реализации сдвигаться. В феврале на Российском инвестиционном форуме в Сочи Александр Левинталь заявил, что мост начнет функционировать в сентябре, но и этот срок не был выдержан — неожиданно в дело вмешался паводок. Как сообщило на днях Министерство РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики, строительство будет завершено лишь к лету следующего года.

Большими достижениями не может похвастаться и глава Чувашии Михаил Игнатьев, занявший свой пост в 2010 году, еще при президенте Дмитрии Медведеве. Свидетельством того, что эта поволжская республика пребывает в депрессивном состоянии, стало ее попадание в число регионов, которым в июне были назначены кураторы в лице федеральных министров (для Чувашии таковым стал глава Минпромторга РФ Денис Мантуров). Определялись эти регионы по формальным признакам: в список подшефных территорий включили субъекты федерации с худшими показателями доходов населения, уровня безработицы и инвестиций в основной капитал. Кроме того, в Чувашии есть явные проблемы с коррупцией. Чистки в коридорах республиканской власти уже идут: самое громкое уголовное дело на сегодняшний день возбуждено в отношении бывшего вице-премьера чувашского правительства Владимира Аврелькина, которого подозревают в хищении крупных сумм из республиканского бюджета. «К накопившимся в нашей республике за предыдущие годы проблемам добавились новые проблемы, которые стали абсолютно не разрешаемы. Это коррупция, кумовство, кадровая чехарда. Некомпетентность руководства, которое окружает Михаила Васильевича [Игнатьева], привели к развалу финансово-экономической системы республики. Хаотичность, желание обогатиться, занимая высокие посты, стали основными показателями деятельности руководства», — говорилось в апрельском обращении чувашских пенсионеров к президенту России с просьбой о досрочной отставке главы республики.

«Тяжеловесы»: Калуга, Казань, Краснодар, Ростов, Ленинградская область

Наиболее сложные кадровые решения федеральному центру предстоит в следующем году принимать по тем регионам, где главы находятся у власти уже много лет, а сами эти регионы демонстрируют неплохие результаты. Главным фактором для замены руководителя здесь может оказаться все та же борьба с коррупцией.

Главным старожилом в этой группе является губернатор Калужской области Анатолий Артамонов — эталонный глава для тех времен, когда эффективность работы регионального руководителя измерялась объемом привлеченных на его территорию инвестиций. Артамонов занимает свой пост с 2000 года — дольше из действующих губернаторов у власти пребывает только Евгений Савченко (Белгородская область). Рейтинги калужского губернатора привычно высоки и стабильны, однако не в его пользу может сыграть фактор возраста — в следующем году Артамонову исполняется 68 лет. Еще в июле РБК со ссылкой на источники в администрации президента сообщало, что калужский губернатор сложит полномочия во время очередной губернаторской ротации нынешней осенью или следующей весной.

Единственный региональный руководитель, сохранивший титул президента, — Рустам Минниханов (Татарстан) — также не испытывает проблем с рейтингами. В последней версии НРГ он расположился на пятом месте, а в рейтинге «Политбюро 2.0» — на второй позиции в Поволжье с минимальным количеством штрафных баллов по основным позициям (федеральные конфликты, региональные конфликты, уголовные дела в окружении). Представляется, что дальнейшие карьерные перспективы Минниханова будут зависеть от того, какую позицию займет федеральный центр в отношении борьбы с коррупцией в Татарстане. Пока налицо все признаки активизации этого процесса: еще в конце прошлого года официальный представитель Следственного комитета РФ Светлана Петренко сообщила, что Татарстан занял второе место среди регионов по количеству возбужденных дел антикоррупционной направленности, опередив даже Москву и Краснодарский край (на первом месте неожиданно оказалась Челябинская область, где в этом году уже произошла смена губернатора). Рустам Минниханов отреагировал на эти меры философски. Антикоррупционная политика доказала свою эффективность, но при этом коррупции в Татарстане меньше не стало, констатировал он весной на заседании региональной антикоррупционной комиссии. Отсюда логично напрашивается вывод, что задача снизить уровень коррупции в Татарстане — прежде всего путем изменения кадровой политики в пользу профессионалов, а не клановых выдвиженцев — может быть поставлена Москвой и перед другим человеком. Так или иначе, по поводу будущего Рустама Минниханова будет вестись (и, скорее всего, уже давно ведется) многоходовый закулисный торг, хотя никто не отменял и пункт 5 статьи 91 Конституции Республики Татарстан, который гласит, что одно и то же лицо не может избираться на должность ее президента более двух сроков подряд.

Похожая проблема стоит перед федеральным центром и в Краснодарском крае, где в следующем году истекает первый срок полномочий губернатора Вениамина Кондратьева. Борьба с коррупцией на Кубани в последние несколько лет заметно активизировалась, но убедительных результатов по-прежнему нет, если не считать серию приговоров для чиновников второго-третьего ранга. Показательно в этом плане нашумевшее «сочинское дело»: в прошлом году под следствием за нарушения в земельно-имущественной сфере оказалось сразу несколько вице-мэров главного российского курорта, а также ряд других должностных лиц, однако большинство из них отделались небольшими сроками или штрафами. Впрочем, коррупция далеко не единственная проблема Краснодарского края, которая требует более решительных действий от его руководства. Из-за непрекращающейся миграции на Кубань жителей других регионов России в крае, прежде всего в его столице, резко обострились инфраструктурные проблемы, а никаких принципиальных решений, особенно в дорожно-транспортной сфере, так и нет. Все это в конечном итоге формирует атмосферу неоправдавшихся ожиданий. После отставки Александра Ткачева в Краснодарском крае ожидали заметных перемен, и они в определенном смысле действительно произошли — команда экс-губернатора практически полностью покинула свои должности. Другое дело, что эффективных решений многих накопившихся проблем по-прежнему незаметно.

В соседней Ростовской области проблема борьбы с коррупцией также в последние месяцы стоит остро — список местных чиновников во главе с заместителем губернатора Сергеем Сидашом, против которых открыты уголовные дела, выглядит вполне внушительно. Однако находящийся у власти с 2010 года губернатор Василий Голубев, которого еще недавно слухмейкеры отправляли в досрочную отставку, кажется, смог выдержать эти удары и сейчас демонстрирует готовность идти на очередной срок. Об этом свидетельствуют прежде всего планы, которые руководство Ростовской области анонсирует на следующий политический цикл, например по строительству в региональном центре скоростного общественного транспорта или по развитию альтернативной энергетики.

«В последние два месяца ажиотаж по поводу „скорой и неминуемой“ отставки ростовского губернатора поутих, уже никто не обсуждает ни сроки этой отставки, ни возможных сменщиков или преемников. Сошли на нет и скандалы с арестами и отставками в областном правительстве, а находившийся с конца мая [в СИЗО] заместитель губернатора Сергей Сидаш переведён под домашний арест. Фактически единственным „незакрытым вопросом“ у Василия Голубева остаётся назначенное на октябрь избрание нового главы администрации Ростова-на-Дону», — прокомментировал текущую ситуацию для последней версии НРГ ростовский политолог Сергей Смирнов.

Тем не менее желающих побороться за пост донского губернатора будет немало — Ростовская область по своему потенциалу и актуальным показателям стабильно входит в число российских лидеров.

Антикоррупционная карта, скорее всего, будет разыграна и в Ленинградской области, где истекает второй срок полномочий губернатора Александра Дрозденко, пребывающего в должности с 2012 года. В рейтинге «Госсовет 2.0» он получил почти максимальное количество штрафных баллов и оказался в «красной» зоне, несмотря на наличие определенной поддержки на федеральном уровне и наличие в регионе крупных проектов. Проблем с высокой коррупционной составляющей в Ленинградской области множество, например большое количество обманутых дольщиков, появившихся в ходе строительства массового жилья, — пострадавшие во время своих митингов уже ставили вопрос об отставке Дрозденко. Не обошли стороной этот регион и аресты высокопоставленных чиновников, в частности в начале этого года под статьей оказался вице-премьер областного правительства Олег Коваль, ранее работавший в структурах «Газпрома». До этого уголовные дела были заведены в отношении главы комитета по строительству Ленобласти Виталия Жданова, директора региональной кадастровой палаты Олега Михеева, вице-президента Ленинградской областной торгово-промышленной палаты Дмитрия Матвийца.

Досрочные потенциальные претенденты: Ульяновск, Карачаево-Черкесия

Год назад — вскоре после губернаторских выборов (в некоторых регионах единый день голосования не выявил победителя в первом туре) — Центр электоральных практик и Политическая экспертная группа опубликовали рейтинг избираемости глав российских регионов, который оказался весьма точен по сделанным в нем прогнозам. Из 14 губернаторов-«двоечников», названных авторами рейтинга, девять в последующие месяцы досрочно сложили свои полномочия. Остальные пятеро пока остаются на своих местах. Избранный в 2018 году губернатор Алтайского края Виктор Томенко за первый год работы перешел в группу «середняков». О перспективах Василия Голубева уже говорилось выше. Губернатору Ставропольского края Владимиру Владимирову выборы предстоят в ближайшее воскресенье, скорее всего он станет победителем уже в первом туре. У губернатора Смоленской области представителя ЛДПР Алексея Островского второй срок полномочий истекает в следующем году, и его перспективы политологи пока оценивают неоднозначно.

Наконец, еще один губернатор из упомянутого списка «неизбираемых» — глава Ульяновской области Сергей Морозов, 6 сентября отмечающий 60-летие. О его возможной досрочной отставке говорится уже давно: Морозов возглавляет свой регион с 2004 года, а очередной срок его полномочий завершается в 2021 году. Очевидно, что этот срок будет последним, поэтому вопрос о досрочной отставке вполне может быть поставлен в ближайшие месяцы. В последней версии рейтинга «Политбюро 2.0» Сергей Морозов занимает предпоследнее место среди глав регионов Поволжья со штрафными баллами по критериям «федеральные конфликты» и «региональные конфликты». Под последними, очевидно, имеется в виду давнее противостояние ульяновского губернатора с местным лидером КПРФ — депутатом Госдумы Алексеем Куринным. В прошлом году коммунисты под его руководством уже смогли получить 14 мандатов на выборах в региональный парламент («Единой России» досталось 17 мест) и явно настроены закрепить свой успех.

Давно идет речь в экспертных кругах и о возможной досрочной отставке главы Карачаево-Черкесии Рашида Темрезова, находящегося в должности с 2011 года. В последний раз этот сценарий активно обсуждался в начале этого года на фоне нашумевшего дела Арашуковых, однако затем внимание к Карачаево-Черкесии в федеральных СМИ пропало, а Темрезов сохранил свой пост. Сейчас для главы КЧР очень важно пережить без скандалов единый день голосования 8 сентября, когда в республике пройдут выборы очередного созыва Народного собрания (регионального парламента). С боевым настроем на эти выборы идет местное отделение КПРФ, которому пришлось приложить немалые усилия для попадания в бюллетени. В начале июля Верховный суд Карачаево-Черкесии снял с выборов список КПРФ по иску партии «Патриоты России», после чего коммунистам пришлось дойти до Верховного суда России, чтобы восстановить свое право на участие в голосовании. На этой неделе шесть региональных отделений политических партий, включая КПРФ, подписали соглашение о проведении честных выборов, однако на Кавказе голосование часто приобретает непредсказуемый оборот, и если без нарушений не обойдется, то пострадавшие будут требовать от Центризбиркома принять самые решительные меры. Не так давно манипуляции на выборах уже внесли свою лепту в досрочную отставку главы Дагестана Рамазана Абдулатипова, о чем, конечно же, не стоит забывать Рашиду Темрезову.

Олег Поляков