Проблемы малого города: пора запускать развитие в муниципальной провинции

Малый город в России является поставщиком социальных проблем, которые могут дестабилизировать ситуацию в следующем десятилетии. Пока не поздно, федеральным властям необходимо запустить развитие в муниципальной провинции и перезагрузить молодежную политику.

В этом десятилетии в России снижаются темпы депопуляции малых городов. Однако ни развития, ни роста населения в них нет. Численность населения наиболее благополучных из них, таких как, например, Россошь в Воронежской области или Великий Устюг, где живет Дед Мороз и поэтому есть бизнес, остается на уровне 2010 года.

В неблагополучных малых городах Нечерноземья депопуляция и деградация продолжаются. Например, город Бологое в Тверской области за постсоветские десятилетия потерял почти 40% населения и, возможно, точка невозврата уже пройдена.

Так или иначе, российский малый город за три десятилетия после Советского Союза потерял, как правило, более 15% населения. Но сегодня, хотя в большинстве областей центра, Поволжья и юга страны ситуация стабилизировалась, малый город продолжает выталкивать население.

В этой статье хотелось бы детально рассмотреть ситуацию на примере города Жуковка в Брянской области. Возможно, этот пример будет достаточно релевантным для значительного числа малых городов. Жуковка находится в некотором смысле на границе между сравнительно благополучными регионами Черноземья и бедовыми областями Нечерноземья. Здесь все очень неплохо, если сравнивать положение дел с районами, например, Псковской области, где пора объявлять гуманитарную катастрофу. Но здесь нет развития и кипящей жизни малого бизнеса белгородской или воронежской глубинки.

В исследовательских работах Высшей школы экономики еще 2014−2016 годов отмечались тенденции увеличения масштабов маятниковой трудовой миграции вместо превалировавшего ранее оттока населения, которое сразу и окончательно меняло место жительства с малого на большой город, как правило на Москву, Подмосковье и областные центры. В регионах северо-запада в списке пунктов переезда еще Санкт-Петербург.

Сейчас, если мы посмотрим на Жуковку, тренд оформился окончательно. Жизненное и потребительское поведение экономически активных, мобильных людей изменилось. Вместо поисков возможностей окончательной адаптации в столичной агломерации или в Брянске они усилили инвестиции в рост качества жизни на месте. Продолжая нередко постоянно работать за пределами города, и разделение семей, кстати, тоже никуда не делось, заработанные деньги они тем не менее вкладывают в жизнь здесь. Тут стоят их машины, здесь делаются ремонты. Возможно, это тоже следствие экономического спада. Цена «входа» в жизнь даже Подмосковья теперь не подъемна для основной массы экономически активного населения малых городов. Возникла ориентация на укрепление «тылов».

В Жуковке можно увидеть ряд интересных тенденций, характерных для большинства малых городов страны.

Такой статистики нигде не раздобыть, но глубокое знакомство с городом позволяет говорить о том, что не менее чем две трети частного жилого фонда, а он преобладает в этом городке, капитально перестроены — от изб и бараков к современным, часто двухэтажным домам. Еще какая-то часть в процессе. Кстати, темпы частного строительства и ремонтов резко упали в последние годы, сказывается экономический кризис.

Свернулось и строительство многоэтажного жилья. В период с 2010 по 2017 год в Жуковке были сданы в эксплуатацию четыре новых небольшой этажности дома. Сейчас не строится ни одного. Последний реализованный проект многоквартирного строительства был уже одноэтажным.

И тем не менее самым важным итогом хозяйствования нынешних поколений стала революция качества жизни. Вероятно, обеспеченность нормальным жильем, а это еще и кредиты, долги, тоже стала фактором сокращения оттока населения и готовности людей обслуживать качественное имущество на родине, вместо того чтобы залезать в еще большие долги для создания материальной базы в других регионах и Москве.

Это не отменяет, однако, другой тенденции. Готовности продавать дома с жилой площадью часто более ста квадратных метров с тем, чтобы купить квартиры в Брянске или Подмосковье в разы меньшей площади. Ради обучения детей и с другими целями.

Скорее всего, массовая обеспеченность достойным жильем в дальнейшем станет фактором, который стабилизирует численность населения в малых городах. Особенно учитывая то, что долгосрочные экономические прогнозы не обещают значительного роста, который сможет обеспечить запрос на работу и реализацию молодого поколения.

Но на этом оптимизм исчерпывается. Потому что нерешенным остается самый важный вопрос: что делать в Жуковке?

Основным работодателем в городе является велосипедный завод, впрочем в меньшей степени производящий велосипеды, а в основном — квадроциклы и снегоходы. Предприятие получает субсидии из бюджета региона, в прошлом году почти 837 миллионов рублей на компенсацию части расходов, связанных с выпуском и гарантийным обслуживанием высокопроходимой техники. Здесь трудятся около тысячи человек, квалифицированный персонал с зарплатой от 25 тысяч рублей. Периодически предприятие размещает вакансии, в основном требующие высокой технической квалификации. Других значительных предприятий в городе нет. В районе есть производственные базы агрохолдинга «Мираторг», там есть запрос на рабочую силу, и люди трудоустраиваются. Есть еще несколько сельскохозяйственных предприятий, и, собственно, все. Остальное — сфера обслуживания с зарплатами от 15 до 25 тысяч и довольно узкий сегмент рабочих мест, предоставляемых малым бизнесом, в основном в сфере торговли.

За последние пять лет, кроме «Мираторга», не было реализовано ни одного масштабного инвестиционного проекта.

С другой стороны, крупные предприятия в наше время не решают вопрос массовой занятости. Велосипедный завод в советское время давал работу трем тысячам человек, но конвейер тогда был ручным. Агрохолдинги, даже крупные, в локальной местности могут дать сотни рабочих мест, но этого тоже мало.

Массовую занятость могло бы создать широкое низовое предпринимательство, но его здесь нет совсем, в отличие от регионов юга и Поволжья, где домашние хозяйства зачастую являются не только местом для жизни, но и для работы. Что касается малых городов большинства центральных и тем более нечерноземных областей, то время, когда малый бизнес мог решить основные проблемы с трудоустройством молодежи, прошло. Рынок поделен между сетями, и без широкой государственной политики содействия занятости молодежи через грантовое кредитование и открытие доступа к реализации товаров и услуг в ретейле сейчас уже предпринимательскую активность не запустить. Никаких программ поддержки частного предпринимательства в молодежной среде нет даже в помине.

В таких маленьких городах, как Жуковка (здесь сейчас живет менее 20 тысяч человек), вероятно, нет особых перспектив даже в торговле. Плотность размещения торговых точек федеральных сетей такова, что даже в относительно удаленных районах каждый из магазинов находится в шаговой доступности.

Но проблемы жуковской молодежи начинаются намного раньше возраста начала трудовой жизни.

На втором этаже одного из местных торговых центров расположено детское кафе и игровая площадка для маленьких детей. Между ними скамейки. Здесь есть бесплатный вай-фай, и поэтому на этих скамейках собираются подростки. В холодное время года это единственное место в городе, где молодежь может провести вместе время.

Рядом с этим торговым центром, где детская площадка и скамейки, расположен долгострой. Здесь должен был быть большой спортивный центр — такой, какие сейчас во множестве построили в других малых городах. Вместо него — груда кирпичей, среди них сейчас подростки занимаются не спортом. Но, говорят, скоро все-таки должны достроить, и это будет прорыв.

Надо сказать, что в Жуковке положение в сфере детского образования плохое, и это не совсем типично для среды малых городов. Есть примеры принципиально иного положения во многих регионах. Например, в 10-тысячной Тотьме в Вологодской области есть и современное общественное пространство для детей и молодежи. Несколько детских театров и студий, большой «газпромовский» спортивный центр, очень солидная детская ремесленная школа, полноценное образовательное музейное пространство, масса проектов и программ в области детского и юношеского образования. Город живет детством. И такие примеры есть в других малых городах.

В Жуковке образовательное пространство на уровне 80-х годов прошлого века. Общественного пространства нет, спортивного центра тоже. Есть спорт, есть футбол. Недавно начал работать кинотеатр. Здесь повсеместно проблема с уровнем квалификации педагогического состава, работающего в образовательной сфере.

Пока, несмотря на заявленные цели нацпроектов и прорывные проекты правительства, в Жуковке нет подвижек в сторону формирования адекватного запросам детей третьего десятилетия XXI века образовательных проектов.

Адаптация детей к миграции начинается со школы. Но сейчас уже не одно поколение молодых жителей малых городов в возрасте до 35−40 лет находится на постоянном полпути между малой родиной, областными центрами или столичной агломерацией. Окончательно укрепиться на новых местах им не позволяет не только экономический спад, но и часто отсутствие нужных рынку труда профессии и навыков. Сравнительно устойчиво чувствуют себя на рынке представители строительных профессий, их очень много в Жуковке, как и в других малых городах центра России. Работа у них есть везде, выбор только в размере оплаты труда.

Но среди тех, кому от 20 до 30, преобладают уже молодые люди, получившие гуманитарное образование, и они не очень востребованы на рынке труда.

Наблюдения на протяжении нескольких лет за своего рода фокус-группой молодых выходцев из Жуковки, которые работают в Брянске и Москве, показывают, что их положение со временем существенно не меняется. Есть общая тенденция к перетоку кадров из маркетинга или совсем низовой работы типа промоутера к работе в агрессивном маркетинге — навязывании услуг и товаров. В любом случае дальше стартовых позиций в торговле и сервисе большая часть выходцев из малых городов в возрасте до 35 лет сейчас не продвигаются. Похоже, это на всю жизнь — родители и школа дают неверные карьерные установки. Они продолжают воспитывать людей, чья последующая деятельность не связана с работой в сферах, участвующих в создании ВВП, или — проще — вне производства, технологических индустрий.

Есть хорошее обстоятельство. В отличие от мигрантов первой послесоветской поры у сегодняшней молодежи довольно крепкие тылы на родине. Есть где жить. Но там, где есть жилье, нет работы.

Каждый год вчерашние студенты и школьники вливаются в многомиллионную массу маятниковой трудовой миграции. Сегодня еще с горящими глазами они идут продавать пластиковые окна или садятся за кассу супермаркета. Но очень скоро они поймут, что дальнейшего развития нет — свое жилье не купить, «подняться» не получается.

Скоро Россия будет принадлежать людям, у которых не сложилась стабильная трудовая жизнь и рост материальной базы. Значительная их часть будет курсировать между родными малыми городами и агломерациями, имея лишь периодическую занятость и низкие доходы. Поэтому если сегодня государство откажется от вложения средств в создание условий для массовой занятости в малых городах и сельской местности, то в ближайшем десятилетии страну могут накрыть волны социального протеста.