«Игра с огнем» США и перспектива войны через пролив между Китаем и Тайванем

В США завершен неофициальный частный визит президента Тайваня Цай Инвэнь. Программа визита Цай оказалась шире, чем это было обычно принято в американской внешнеполитической практике. В частности, президент Тайваня встретилась с членами Конгресса США. На Тайване рассматривают случившееся, «как своего рода дальнейшее укрепление дипломатических отношений». Ведь Белый дом не смущает, что президент Тайваня рискует «разозлить» Китай этим своим визитом в США. Администрация Трампа явно демонстрирует свои военно-политические возможности в регионе на фоне зашедшей в тупик торговой войны с КНР.

Тайвань, который, по-прежнему, официально именует себя Китайской Республикой, представляет собой островное государство с населением 23,6 млн человек, расположенное через Тайваньский пролив от материкового Китая. Тайвань сегодня претендует на юрисдикцию только над островом Тайвань, архипелагами Пэнху, Цзиньмэнь и Мацу, а также некоторыми более мелкими островами. Тайвань также претендует на спорные острова в Восточно-Китайском и Южно-Китайском морях.

«Китайская Республика» возникла в результате освобождения острова Тайвань (Формоза) после полувековой японской оккупации и поражения режима Гоминьдана в гражданской войне в Китае 1946−1949 годов. Гоминьдан со своей «Китайской Республикой» отступил на Тайвань, а коммунисты на материковой части Китая основали Китайскую Народную Республику (КНР).

До 1987 года партия Гоминьдана поддерживала на Тайване авторитарное однопартийное правление. В 1992 году Тайвань провел свои первые прямые парламентские выборы, а в 1996 году — свои первые прямые президентские выборы. Инаугурация в мае 2016 года действующего ныне президента Цай Инвэнь (Демократическая прогрессивная партия, ДПП) ознаменовала третью мирную передачу политической власти на Тайване. Следующие президентские и парламентские выборы состоятся в январе 2020 года. Находящийся в оппозиции Гоминьдан уже определил на них своего кандидата — мэра города Гаосюн Хан Куо-ю — миллиардера и бывшего главу корпорации Foxconn.

До 1971 года Тайвань представлял в ООН весь Китай. Однако резолюцией 2758 Генеральной Ассамблеи ООН представители КНР были признаны единственными законными представителями Китая в Организации Объединенных Наций. С тех пор «Китайская Республика» (Тайвань) остается вне ООН. На сегодняшний день 17 стран мира продолжают поддерживать дипломатические отношения с Тайванем. Правда, в последние годы КНР побудила еще пять стран разорвать дипломатические отношения с Тайбэем.

Из-за своей стратегической политики в отношение КНР, США с 1 января 1979 года перевели свои американо-тайваньские отношения в статус «неофициальных». После того, как администрация президента Картера установила дипломатические отношения с КНР, официальные дипломатические отношения США с Тайванем были расторгнуты. 10 апреля 1979 года для создания правовой основы для двухсторонних отношений в США был принят специальный закон об отношениях с Тайванем. В нем предусматриваются американские обязательства, связанные с безопасностью Тайваня. Так, согласно этому закону, Соединенные Штаты «предоставляют Тайваню такие предметы обороны и оборонные услуги и в таком количестве, которое может потребоваться для того, чтобы Тайвань мог поддерживать достаточный потенциал самообороны». Закон не требует, чтобы Соединенные Штаты защищали Тайвань, но заявляет, что политика США создает «стратегическую неопределенность» в отношении роли США в случае нападения КНР на Тайвань.

После издания этого закона в 1980 году Соединенные Штаты прекратили действие своего Договора о взаимной обороне с Тайванем. Но взаимодействие американцев с вооруженными силами Тайваня продолжилось на уровне контактов военных, учебных миссий и продажи оружия.

Кроме того, совместные коммюнике, заключенные с КНР в 1972, 1978 и 1982 годах, определили отношение США с Тайванем. США в коммюнике признали правительство КНР «единственным законным правительством Китая», признали позицию КНР о существовании только одного Китая и признали, что Тайвань является частью Китая.

Но еще до объявления совместного коммюнике с КНР в 1982 году президент США Рональд Рейган предоставил Тайваню «шесть гарантий», в том числе отказ от предварительных консультаций с Пекином по продажам американского оружия Тайваню и отказ от установления даты прекращения продажи оружия Тайваню.

Свои «неофициальные отношения» с Тайванем США поддерживают через некоммерческую корпорацию Американский институт на Тайване (AIT). В мае 2019 года в Тайбэе был открыт новый комплекс AIT стоимостью в $ 255 млн. AIT Тайпей выполняет функции, аналогичные посольствам США. Он укомплектован государственными служащими США.

Официально Соединенные Штаты не занимают какой-либо позиции относительно будущего статуса Тайваня, но настаивают на том, чтобы он был урегулирован мирным путем, не прибегая к угрозам или применению силы.

С другой стороны потенциального конфликта в КНР специальным законом о борьбе с сецессией 2005 года определили, что Пекин «делает все возможное с максимальной искренностью для достижения мирного объединения» с Тайванем. Однако в этом законе оговорено, что в случае «отделения» Тайваня от Китая или в ситуации, когда КНР придет к выводу, что возможности для мирного объединения исчерпаны, то «государство должно использовать немирные средства и другие необходимые меры для защиты Китая».

2 января 2019 года председатель КНР Си Цзиньпин заявил о возобновлении мирного объединение КНР с Тайванем, но оставил за КНР право применения силы. Си призвал изучить план КНР по Тайваню «Одна страна, две системы», по которому КНР и Тайвань станут одной страной, но с разными политическими и другими системами.

В отличие от своего предшественника из Гоминьдана, президент Тайваня Цай отказалась поддерживать далее «консенсус 1992 года», по которому обе стороны от Тайваньского пролива признавались «одним Китаем». В марте 2019 года она заявила, что предложение КНР «в одностороннем порядке подрывает статус-кво» и устраняет суверенитет «Китайской Республики». Специально проведенный правительством Тайваня в январе 2019 года опрос общественного мнения показал, что большинство тайваньцев выступают за «самоуправление», т. е. фактически за независимость от КНР.

В июне 2016 года КНР объявила, что приостановила контакты с Тайванем из-за нежелания президента Цай поддерживать «консенсус 1992 года». После этого КНР усилила давление на Тайвань во многих областях. КНР стремится блокировать любое присутствие Тайваня на международных совещаниях. КНР добилась исключения Тайваня из Всемирной организация здравоохранения.

В январе 2019 года председатель Си заявил: «Китай должен быть и будет воссоединен». КНР усилила патрулирование своих военных самолетов вокруг Тайваня. В ответ в 2019 году ВМС США проводят в качестве военной демонстрации ежемесячные проходы своих военных судов по Тайваньскому проливу. В Китае заявляют, что война с США будет катастрофой, поскольку напряженность нарастает как в Тайваньском проливе, так и Южно-Китайском море.

В ходе избирательной кампании будущий президент Дональд Трамп поставил под сомнение политику США в отношении «одного Китая». Однако в феврале 2017 в телефонном разговоре с лидером КНР Си Цзиньпином президент Трамп подтвердил, что Соединенные Штаты поддерживают только неофициальные отношения с Тайванем. В последней Стратегии национальной безопасности, принятой в декабре 2017 года при Трампе, подтверждено, что Соединенные Штаты будут поддерживать прочные связи с Тайванем в соответствии с политикой «одного Китая» и американскими обязательствами по обеспечению потребностей Тайваня в обороне.

Однако в опубликованной в июне 2019 года стратегии Пентагона в Индо-Тихоокеанском регионе тема Тайваня излагается без упоминания политики США в отношение «одного Китая». Стратегия представляет Тайвань в одном ряду с Сингапуром, Новой Зеландией и Монголией в качестве «демократий», которые являются «надежными и естественными партнерами» Соединенных Штатов. «Соединенные Штаты жизненно заинтересованы в поддержании основанного на правилах международного порядка, который включает в себя сильный, процветающий и демократический Тайвань». Это является очевидным уколом в адрес политики «одного Китая», проводимой КНР.

В июне 2019 года в Пентагоне были разделены должностные компетенции по Китаю. Один новый заместитель помощника министра обороны США стал заниматься исключительно КНР без Тайваня, оставшегося в компетенции другого должностного лица.

В мае 2019 года в США состоялась встреча советников по национальной безопасности США и Тайваня. В ответ последовал протест представителя Министерства национальной обороны КНР на счет того, что Соединенные Штаты «играют с огнем» со своим подходом к Тайваню.

За этим 12 июля 2019 года последовал «неофициальный визит» президента Тайваня Цай в США. С начала 1990-х годов президентам Тайваня разрешено останавливаться в США. Но официально разрешение касалось лишь транзитных остановок в пути при перелетах в другие страны. Ситуация с последним визитом Цай по факту меняется.

Накануне визита Цай 9 июля 2019 года Госдепартамент США демонстративно одобрил потенциальную продажу оружия Тайваню на $ 2,2 млрд, что сразу же вызвало резкие протесты в КНР. Сделка включает поставку 108 танков M1A2T Abrams и около 250 ракет для переносного зенитного комплекса «Стингер». Таким образом, Тайвань кардинально модернизирует свой танковый парк и усиливает полевые возможности ПВО.

Президентская администрация Тайваня выразила «искреннюю благодарность» правительству США за продажу оружия.

«Тайвань ускорит инвестиции в оборону и продолжит углублять связи в области безопасности с Соединенными Штатами и странами со схожими ценностями», — заявил пресс-секретарь президента Тайваня Чан Тун-хан.

А власти КНР предупредили о санкциях, которые будут введены в отношении американских компаний, продающих вооружение Тайваню.

До этого случая администрация Трампа уже трижды уведомляла Конгресс о крупных военных продажах на Тайвань: в июне 2017 года (семь сделок на сумму $ 1,36 млрд), в сентябре 2018 года (одна сделка на $ 330 млн) и в апреле 2019 года (одна сделка на $ 0,5 млрд). Со своей стороны Тайвань публично подтвердил запросы на покупку танков, ракет и истребителей F-16 в Соединенных Штатах.

В апреле 2018 года Госдепартамент выдал лицензии, позволяющие американским фирмам продавать Тайваню технологии для местной программы разработки и строительства собственных подводных лодок.

Заметим, что при президенте Бараке Обаме Вашингтон из-за своих отношений с КНР настороженно относился к заключению крупных сделок по продаже современного оружия Тайваню. Похоже, что президент Трамп, оказавшись в состоянии торговой войны с КНР, демонстрирует готовность продавать Тайваню крупные партии своего современного вооружения. В американских СМИ продажа американского оружия Тайваню рассматривается в качестве важного аспекта стратегии военно-политического сдерживания КНР.

Тайвань имеет приличный военный бюджет в $ 10,6 млрд (2017) и вооруженные силы в 275 тыс человек с 2,5 млн резервистов. Все основные вооружения — танки, артиллерию, самолеты и вертолеты — Тайвань приобретает у США и лишь частично изготовляет у себя собственные модели.

Сухопутные силы Тайваня состоят из 35 бригад: 25 пехотных, 5 бронетанковых и 3 механизированных. На вооружении состоит 1855 танков, включая 480 M60A3 Patton.

Флот Тайваня состоит из четырех дизельных подлодок, четырех эсминцев УРО американской постройки типа «Спрюэнс», десяти фрегатов собственной постройки типа «Ченг Кунг», шести фрегатов американской постройки типа «Чи Янг» и шести фрегатов французской постройки типа «Лафайет», 12 патрульных судов, 9 минных заградителей, 9 десантных судов.

В составе ВВС Тайваня находится свыше 150 многоцелевых истребителей четвертого поколения: 114 американских F-16, 46 французских Mirage 2000.

В отдельных публикациях в СМИ в США выражается уверенность, что в случае оборонительной войны против Китая вооруженные силы Тайваня при их потенциале сами справятся с обороной острова без вмешательства США.

* * *

На основе моделирования и исследований, проведенных Пентагоном и Министерством национальной обороны Тайваня, сценарий войны через Тайваньский пролив с использованием обычных вооружений пока не дает гарантированной победы КНР.

Военный конфликт КНР с Тайванем начался бы с ракетных обстрелов острова Тайвань НОАК. Приоритетными целями стали бы аэродромы, узлы связи, радиолокационное оборудование, транспортные узлы, штабы и правительственные учреждения. Главная цель ракетных обстрелов — подавить ВВС Тайваня и обеспечить господство в воздухе авиации НОАК, а также привести к параличу систему военного и гражданского управления Тайваня. Одновременно с ракетными обстрелами на острове начали бы действовать группы спецназа НОАК, тайно переправившиеся с континента на остров. Их действия против структур политического и военного управления посеяли бы панику на Тайване.

После ликвидации президента и другого политического руководства, отключения связи и невозможности передвижений, тайваньские войска оказались бы деморализованы и дезориентированы. По достижении этого результата начинается следующая фаза операции — вторжение на остров посредством крупнейшей десантной операции в истории человечества. В ней будут задействованы десятки тысяч судов — в основном из китайского торгового флота — для переправы через пролив одного миллиона китайских войск, которые прибудут на Тайвань двумя волнами. Высадка на остров десантов НОАК будет сопровождаться кульминацией ракетных обстрелов и стрельбой реактивными снарядами. Подавленные огнем тайваньские войска будут вынуждены покинуть свои рубежи на пляжах. Как только плацдарм будет обеспечен, военная операция вторжения войдет в следующую фазу. При полном господстве в воздухе НОАК отдельные изолированные тайваньские подразделения будут сметены при продвижении китайской армии к Тайбэю. По расчетам, для захвата столицы Тайваня потребуется неделя, а для установления полного контроля над островом — две. После этого Тайвань будет превращен в передовую операционную базу против возможных ответных действий американцев и их союзников. Стремительность операции должна свести на нет возможность американского военного вмешательства.

Однако масштабы вторжения будут настолько велики, что достигнуть стратегической внезапности станет невозможно, особенно учитывая проникновение в КНР разведывательных служб Тайваня. Считается, что о подготовке операции НОАК тайваньские, американские и японские лидеры узнают более чем за 60 дней до ее начала. Это позволит переместить структуры командования и политического руководства Тайваня в заранее подготовленные горные туннели, вывести военные корабли из уязвимых портов, задержать всех подозреваемых лиц, установить в Тайваньском проливе морские минные заграждения шириной до 8 миль, рассредоточить и замаскировать армейские подразделения и авиацию по всей стране, перевести экономику на военную основу и призвать в строй 2,5 миллиона резервистов Тайваня. На западном побережье Тайваня имеется только 13 пляжей, годных для морской десантной операции НОАК. Каждый из них уже подготовлен к потенциальному конфликту.

В результате НОАК не удастся на первой стадии операции подавить управление на Тайване и гарантированно завоевать господстве в воздухе. Это сделает чрезвычайно рискованной десантную операцию против отмобилизованной и имеющей более тяжелые вооружения армии Тайваня. Кроме того, возникшая пауза перед вторжением позволит американцам принять решение, попутно осуществляя давление на руководство КНР. Поэтому война через пролив между КНР и Тайванем, по мнению американских военных аналитиков, пока остается в разряде невероятно рискованных авантюр.

Аналитическая редакция EADaily