Мирный план Трампа и неизбежность войны на Ближнем Востоке

В Бахрейне близится к завершению двухдневная конференция под названием «Мир во имя процветания», на которой обсуждается то, что Соединённые Штаты назвали экономической частью мирного плана палестино-израильского урегулирования, или «сделки века», как любит называть свою инициативу президент США Дональд Трамп.

Палестинское руководство бойкотирует форум, который стартовал во вторник.

По словам представителей Белого дома, конференция призвана «способствовать обсуждению амбициозного, достижимого видения и рамок для процветающего будущего палестинского народа и региона».

Государственный министр Саудовской Аравии Мухаммед аль-Шейх, выступая на форуме, выразил поддержку экономической части мирного плана Вашингтона для палестинских территорий, заявив, что план может быть успешным, поскольку он включает усилия частного сектора и поэтому «есть надежда на мир».

«Я искренне верю, что это может быть сделано, если люди действительно верят, что это возможно», — сказал представитель крупнейшей арабской монархии.

Управляющий директор Международного валютного фонда (МВФ) Кристин Лагард, участвующая в работе форума, заявила, что экономический рост на палестинских территориях Западного берега Иордана и сектора Газа потребует больших усилий и будет «трудоёмким».

«Один из действительно хороших аспектов плана заключается в том, что он определяет некоторые из промышленных и других экономических секторов, которые будут способствовать созданию рабочих мест», — сказала Лагард.

«Не может быть экономического роста на Западном берегу и в Газе без серьёзных усилий», — добавила она, указав на сельское хозяйство, туризм и строительство в качестве секторов, которые «будут поглощать много труда».

Уровень безработицы на палестинских территориях в прошлом году достиг 31 процента, а безработица в Газе превысила 52 процента, согласно данным Всемирного банка, напоминает сегодня телеканал «Аль-Джазира».

В первый день конференции старший советник Белого дома, один из авторов «мирного плана» Джаред Кушнер, открывая встречу в столице Бахрейна, заявил, что экономическая часть инициативы Соединённых Штатов выступает «необходимой предпосылкой» для заключения в будущем палестино-израильского мира.

«Экономический рост и процветание палестинского народа невозможны без прочного и справедливого политического решения конфликта, которое гарантирует безопасность Израиля и уважает достоинство палестинского народа», — сказал Кушнер.

При этом высокопоставленный представитель администрации Трампа предложил воспринимать мирный план в качестве «возможности века», а не «сделки века».

Напомним, ближневосточная команда в Белом доме, которую возглавляет Джаред Кушнер, подготовила мирный план палестино-израильского урегулирования и обещала представить его широкой общественности через две-три недели после выборов в Израиле 9 апреля и формирования в этой стране нового правительства. Затем срок был перенесён на июнь. Палестинское руководство, впрочем, загодя назвало любые попытки Трампа выступить посредником в ближневосточном мирном процессе и предложить некие «большие сделки» для заключения мира между израильтянами и палестинцами обречёнными на провал. Премьер-министр Палестины Мухаммед Штайе 20 мая заявил, что любой мирный план Соединённых Штатов по урегулированию палестино-израильского конфликта, «игнорирующий политические устремления палестинского народа к независимому государству», заведомо невыполним.

Ранее администрация США опубликовала экономическую часть анонсированной больше двух лет назад «сделки века». План предполагает $ 50 млрд инвестиций в экономику Палестины, Египта, Иордании и Ливана. Проект «Мир во имя процветания» может открыть новую главу в истории Палестины, «определяемую не несчастьями и потерями, а свободой и достоинством», говорится в презентации, опубликованной 23 июня на сайте Белого дома. К ней прилагаются два документа: рассказ о целях и бизнес-план, где детально расписываются затраты почти на 200 экономических проектов.

Работа над планом урегулирования палестино-израильского конфликта идет уже более двух лет под руководством старшего советника Дональда Трампа и его зятя Джареда Кушнера и спецпредставителя президента США по международным переговорам Джейсона Гринблатта. Некоторое время назад стало известно, что план состоит из двух частей — экономической и политической. Публикация политической части отложена до ноября, пока по итогам досрочных выборов в Кнессет (парламент) Израиля, которые пройдут 17 сентября, не будет сформировано правительство еврейского государства.

Согласно экономической части мирной инициативы, в течение десяти лет США намерены привлечь $ 50 млрд инвестиций для реализации проектов на Западном берегу Иордана и в секторе Газа ($ 27,8 млрд), а также в Египте ($ 9,1 млрд), Иордании ($ 7,3 млрд) и Ливане ($ 6,3 млрд).

В Палестине проекты затрагивают практически все сферы жизни: экономику, медицину, образование, реформы в госсекторе, спорт и культуру. Больше всего финансовых ресурсов — $ 6,5 млрд, или 24% от общего бюджета, — планируется привлечь на проекты, связанные с транспортом и мобильностью. На втором месте — реформы в сфере управления ($ 3,3 млрд, или 12%), на третьем — цифровые услуги ($ 2,6 млрд, или 10%). На развитие образования предполагается выделить 7% «палестинского бюджета» ($ 1,8 млрд), местного туризма — 5% ($ 1,4 млрд).

В Иордании, Египте и Ливане большую часть финансирования планируется потратить на транспортную и дорожную инфраструктуру. В частности, в Иордании на развитие региональной сети железных дорог закладывается $ 1,8 млрд, включая линию из столицы Хашимитского Королевства в Акабу. Среди других планов в этой стране — обеспечение кибербезопасности, развитие солнечной энергетики, очистка реки Иордан и поддержка проекта «Красное — Мертвое», который должен обеспечить водой Израиль и Иорданию и замедлить снижение уровня воды в Мертвом море.

В Египте, помимо модернизации системы транспорта и логистики, инвестиции будут направлены на создание Средиземноморского энергетического центра ($ 1,5 млрд) и проекты, связанные с развитием туризма на Синае.

В Ливане основные затраты, кроме дорог, предусмотрены на модернизацию аэропорта и портов в Бейруте и Триполи.

Для управления финансами США предлагают создать многонациональный банк развития — «головной фонд», который будет контролироваться назначаемым советом управляющих. Предполагается, что средства на проекты будут получены благодаря международным грантам, субсидиям, займам и частному капиталу. Из каких конкретно источников планируется выделить денежные средства, в плане не поясняется. Ранее Джаред Кушнер выразил надежду, что основные расходы возьмут на себя арабские монархии Персидского залива, а также европейские и азиатские государства вместе с частными инвесторами на Ближнем Востоке и за его пределами.

Следует отметить, что к известным трудностям на пути воплощения в жизнь инициативы американской администрации в виде категорически негативной позиции руководства Палестины по отношению к мирному плану с недавнего времени добавилась новая неприятность. На этот раз уже со стороны израильтян. После победы премьер-министра Израиля, лидера правой партии «Ликуд» Биньямина Нетаньяху на досрочных парламентских выборах 9 апреля (он остаётся у власти с 31 марта 2009 года) ему не удалось за отведённое время сформировать коалиционное правительство. Нетаньяху возложил ответственность за провал коалиционных переговоров на лидера партии русскоязычных израильтян «Наш дом — Израиль» Авигдора Либермана, конфликт которого с двумя ультрарелигиозными партиями ШАС и «Яхадут ха-Тора» вокруг законопроекта о призыве ортодоксальных иудеев в израильскую армию стал камнем преткновения в процессе формирования правительства. Как следствие, в конце мая было принято решение о роспуске Кнессета (парламента) страны и проведении повторных выборов 17 сентября.

Помимо внутриполитического дискомфорта для «Ликуда» и лично Нетаньяху, случившееся, заметим впервые в истории Государства Израиль с 1948 года (две подряд внеочередные избирательные кампании в течение года), осложнило будущее «сделки века». Палестина как была против плана, так и продолжает пребывать на этой позиции. Израиль, в свою очередь, не смог определиться с правящей коалицией, явить миру правительство, с которым можно что-то планировать хотя бы на среднесрочную перспективу. Палестинцы инициативу Трампа в целом и конференцию в Бахрейне в частности игнорируют. Израильтян лихорадит внутриполитическая неопределённость. Налицо все признаки того, что полное раскрытие содержания «сделки века» придётся опять отложить во времени. Тем более когда вслед за «двойными выборами — 2019» в Израиле наступит черед главной избирательной кампании в США — президентские выборы 2020 года. Поэтому приходится довольствоваться пока только выкладками экономических положений плана.

Указывая, что предстоящие выборные календари Израиля и США будут препятствовать любым шагам на пути реализации мирного плана в обозримом будущем, вашингтонские аналитики советуют администрации Трампа сосредоточиться на «немедленных мерах по стабилизации». Под такими мерами подразумевается в первую очередь запуск экономических проектов на палестинских территориях, включая сектор Газа, а также укрепление безопасности на Западном берегу Иордана, в Восточном Иерусалиме и в палестинском анклаве, где правит движение ХАМАС. Как это будет происходить на практике, никто толком сейчас ни в Вашингтоне, ни в Тель-Авиве и Иерусалиме не понимает. Хотя бы с учётом факта нахождения Газы под полным контролем ХАМАСа и других радикальных палестинских группировок (к примеру, «Исламского джихада»), при том что ХАМАС признан Соединёнными Штатами и Израилем «террористической организацией».

Задача продвижения «сделки века» осложняется к тому же рядом региональных факторов. Внимание США, Израиля и ведущих сил арабского мира отвлечено на Иран, процессы в Персидском заливе, а также в других точках опосредованного противостояния с шиитской державой. Невозможность арабских монархий сфокусироваться на палестинской теме из-за необходимости постоянного военно-политического «слежения» за Ираном проявилась на примере экстренно созванных 30 мая в саудовской Мекке двух саммитов — Лиги арабских государств (ЛАГ) и Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ). О Палестине в итоговых документах ЛАГ и ССАГПЗ, конечно, не забыли упомянуть. Но далеко не в приоритетном порядке.

Приоритетом был и остаётся Иран. Арабам, главным финансовым донорам и политическим спонсорам палестинцев, сейчас не до углубления в дебри урегулирования затяжного ближневосточного конфликта с сопутствующим риском поставить под удар заметно улучшившиеся отношения с Израилем — потенциально главной ударной силой в военном конфликте с Ираном. На пороге Ближнего Востока замаячила неизбежность масштабной войны. Это ставит под вопрос не только возможность привлечения многомиллиардных инвестиций в рамках экономической части мирного плана, но и саму политическую перспективу «сделки века» под патронажем Дональда Трампа.