Госконтроль Эстонии: стоимость восточной границы могла быть очень завышена

Государственный контроль Эстонии не исключает, что обустроить восточную границу страны можно гораздо дешевле, чем за € 320 млн, которые предусмотрены на эти цели правительством, пишет err.ee. В Госконтроле отмечают, что «при составлении проекта в той или иной мере присутствовали все тревожные сигналы, на которые следует обращать внимание при управлении крупными государственными проектами».

В докладе Госконтроля отмечается, что следует еще раз проанализировать, можно ли достичь оптимального результата с меньшими затратами. По оценке Госконтроля, для этого не потребуется останавливать процесс приведения границы в порядок, поскольку соответствующий анализ можно проводить и в рамках запланированного графика работ.

«Конкурс на строительство первого участка границы протяженностью 23,5 км объявлен, и в июне будут представлены предложения. Однако перед конкурсами на обустройство других участков границы одобренное правительством решение следует заново по частям оценить», — сказал государственный контролер Янар Холм.

Признавая, что обустройство восточной границы имеет важное значение, Госконтроль отмечает, что это крупный проект по строительству инфраструктуры, на обслуживание которой в будущем потребуются большие средства. Если в феврале 2015 года правительство оценило стоимость строительства в € 71 млн, то в прошлом году выяснилось, что оно обойдется в четыре раза дороже. Уже в тот момент Госконтроль пришел к выводу, что у правительства не было возможности принять по этому вопросу взвешенное и информированное решение.

В опубликованном 29 мая аудите ведомство еще раз повторяет этот вывод, отмечая, что при составлении проекта в той или иной мере присутствовали все тревожные сигналы, на которые следует обращать внимание при управлении крупными государственными проектами. К таким тревожным сигналам относятся, в частности, «желание министра или инициатора реализовать прорывной проект»; «ситуация, когда составитель проекта на начальном этапе называет его конкретную стоимость, а не вероятный ценовой диапазон»; а также «занижение расходов на первом этапе, чтобы обеспечить одобрение проекта». Кроме того, тревожным сигналом считается «отбрасывание альтернатив на слишком раннем этапе обсуждения, а также продление сроков реализации проекта как способ решить проблему его подорожания».

По оценке Госконтроля, проект обустройства восточной границы — классический пример реализации этих рисков. Там отмечают, что проект укрепления границы стали в спешном порядке составлять после задержания в России в 2014 году сотрудника эстонской Охранной полиции Эстона Кохвера, прибывшего в соседнюю страну со шпионской миссией. Согласно официальной эстонской версии, Кохвер был похищен россиянами с территории Эстонии.

«Из-за спешки ни у министерства внутренних дел, ни у департамента полиции и погранохраны не было объективной возможности основательно продумать, в какой пограничной инфраструктуре нуждается Эстония, проанализировать альтернативы и их стоимость», — считает Холм.

По его словам, даже в 2018 году, когда стало понятно, что строительство обойдется в разы дороже первоначально названных цифр, правительство не поставило под сомнение оптимальность выбранного решения.

Напомним, что по мнению министра финансов Мартина Хельме (Консервативная народная партия, EKRE), экономии бюджетных средств можно добиться за счет сокращения вложений в обустройство восточной границы Эстонии. Также Хельме предлагает сэкономить на строительстве новых зданий для министерств и ведомств.

«Границу надо обустраивать дешевле, чем планировалось. Без лишней помпы. Есть более рациональные решения», — сказал Хельме на правительственной пресс-конференции.

Он добавил, что можно было бы также отменить запланированное строительство зданий для учреждений публичного сектора. «Инвестиции бывают разные. Некоторые способствуют развитию экономики — например, дорожное строительство. Но строительство нового здания для какого-нибудь министерства — вовсе нет», — сказал министр финансов.