Миллиарды без гарантий: Ялтинский форум как зеркало крымских инвестиций

Ялтинский международный экономический форум (ЯМЭФ), который в середине апреля состоится в пятый раз, можно считать хорошим индикатором состояния делового климата в Крыму, даже несмотря на отсутствие большого количества инвестпроектов, дошедших до реального воплощения по его итогам. Истории развития многих соглашений, заключенных на ЯМЭФ, демонстрируют, что инвесторы, которые хотят работать в Крыму, регулярно сталкиваются с тремя основными проблемами — бюрократической волокитой, дефицитом инфраструктуры и сложностями с финансированием. В принципе, так же выглядит типовой набор проблем инвесторов и во многих других регионах России, однако в Крыму сворачивание громких проектов из-за невозможности преодолеть различные барьеры неизбежно будет иметь политический контекст.

В последней версии авторитетного рейтинга инвестиционной привлекательности регионов России агентства RAEX Республика Крым (РК) оказалась в самой многочисленной группе субъектов федерации, имеющей, по оценке авторов исследования, пониженный инвестиционный потенциал и умеренный риск. К этой же группе относятся такие регионы, как Владимирская, Брянская, Смоленская, Волгоградская, Саратовская области, Ставропольский край и т. д. — одним словом, «середняки». Однако по общему уровню рисков РК оказалась лишь на 69 месте, неподалеку от республик Северного Кавказа, традиционно замыкающих список по этому показателю. На минимальном уровне, согласно данным рейтинга RAEX, в Крыму находятся экологические риски, достаточно низка степень криминальных рисков, однако по социальным, экономическим, финансовым и управленческим рискам РК находится в восьмой десятке регионов. При этом уровень инвестиционного потенциала достаточно высок — аналитики RAEX ставят Крым на 29 место по этому параметру среди всех регионов России. Именно эта диспропорция между высоким потенциалом и столь же высокими рисками и определяет специфику инвестиционного процесса: интерес к реализации проектов в Крыму у бизнеса есть, причем интерес неподдельный, но из-за непроходимых барьеров до конкретики доходят лишь немногие начинания.

Строительство по правилам и без

На сегодняшний день самым крупным завершенным инвестпроектом, по которому подписывались соглашения на ЯМЭФ, следует признать строительство нового терминала аэропорта Симферополя. Объект стоимостью 32 млрд рублей был возведен всего за два года и открыт в прошлом апреле, пропускная способность терминала составляет 6,5 млн человек в год, что примерно вдвое больше нынешнего пассажиропотока в симферопольском аэропорту. Как сообщал в мае 2016 года глава РК Сергей Аксенов, финансирование терминала осуществлялось на 30% за счет средств инвесторов и на 70% за счёт кредита официально работающих в Крыму банков, в частности, Российского национального коммерческого банка (РНКБ) и банка «Россия» (основной акционер — бизнесмен Юрий Ковальчук, входящий в ближний круг общения Владимира Путина). В августе 2016 года стало известно, что 20% акций компании «Аккорд инвест», которая является собственником аэропорта, перешли под контроль банка «Россия». Еще 49% на тот момент контролировало Правительство Крыма через АО «Международный аэропорт Симферополь», а 31% принадлежал Олегу Жесткову, независимому директору РНКБ и генеральному директору ООО «Международный аэропорт Симферополь», компании-оператору строительства нового терминала. Такая структура собственности, видимо, позволила изначально нивелировать два ключевых риска любого крупного инвестпроекта в Крыму, связанных со взаимодействием с местными чиновниками и предоставлением заемных средств.

Административный ресурс хорошо просматривается и за крупнейшим девелоперским проектом, который вышел на стадию реализации после подписания соглашения на ЯМЭФ — новым микрорайоном «Крымская Роза» в Симферополе. Инициатор этой стройки, группа компаний «Монолит», известен как структура, весьма близкая к семье Сергея Аксенова (еще в украинский период руководителем одной из компаний холдинга был его отец Валерий Аксенов, ныне являющийся заместителем председателя комитета по строительству и ЖКХ Госсовета Крыма). Презентация «Крымской Розы» — квартала площадью 100 гектаров, на котором застройщик за 11 лет намерен возвести миллион «квадратов» жилья и социальную инфраструктуру, вложив в проект 32 млрд рублей — состоялась на ЯМЭФ-2017, а строительство первой очереди началось летом прошлого года. Однако еще на «бумажной» стадии проекта намерения застройщика вошли в конфликт с интересами крымских татар, которые еще в украинский период использовали территорию бывшего эфиромасличного комбината «Крымская роза» на северо-восточной окраине Симферополя под самовольное строительство домов. После присоединения Крыма к России самозахваченные земли планировалось официально оформить в собственность, поэтому появление крупного девелоперского проекта спровоцировало серьезное противодействие. В августе 2017 года проживающие на территории «Крымской розы» крымские татары направляли письма муфтиям России и президенту Владимиру Путину, затем пытались помешать представителям девелопера обнести будущую стройку забором, проводили митинги и т. д. Со своей стороны, застройщик сообщал, что с теми жителями территории, которые не согласятся на добровольный снос самостроев с последующей компенсацией, все вопросы будут решаться через суды.

Еще более скандальным оказался проект строительства нескольких жилых комплексов в Ялте и Алуште общей стоимостью 3 млрд рублей, который с большой помпой презентовала на первом и втором ЯМЭФ (в 2015 и 2016 годах) группа компаний КСК (Крымская строительная компания), затем показывавшая эти объекты и на других инвестиционных форумах. Под возведение первого из них — апартаментов «Морской квартал» в Алуште общей площадью порядка 150 тысяч квадратных метров — девелопер привлек около 200 млн рублей от примерно 70 дольщиков, однако стройка быстро застопорилась. Глава группы КСК Николай Шамилов пояснял проблемы большим количеством неожиданных бюрократических препятствий, в том числе связанных с регулярными кадровыми перестановками в органах местного самоуправления. Некоторые покупатели квартир все же смогли получить свои деньги обратно, другим были предложены альтернативные варианты жилья в малопривлекательных местах крымского побережья, однако избежать громкого разбирательства застройщику не удалось. В феврале прошлого года Сергей Аксенов сообщил, что в его отношении возбуждено уголовное дело по факту мошенничества, хотя незадолго до этого в телеэфире говорил, что КСК — «компания очень серьёзная, системная», а во время презентации ее проектов на ЯМЭФ обещал взять ее стройки на контроль.

В феврале руководитель планировавшей строительство «Морского квартала» компании «КСК-Строительство» Алексей Кащенко был задержан в Подмосковье. Всего, как сообщал в конце прошлого года вице-премьер Правительства Крыма Евгений Кабанов (в недавнем прошлом руководитель крупного севастопольского девелопера «Интерстрой»), в Крыму от недобросовестных застройщиков пострадало около полутора тысяч человек, только в Ялте к проблемным объектам относится 42 многоквартирных дома.

Впрочем, ряд заявленных на ЯМЭФ девелоперских проектов вошли в стадию реализации без скандалов. Например, осенью 2017 года группа компаний «Карбон» приступила к строительству в Симферополе жилого микрорайона «Город Мира», который годом ранее был показан на ЯМЭФ руководству Крыма и членам федеральной делегации форума. В рамках проекта, рассчитанного до 2028 года, планируется возвести около сотни домов и социальную инфраструктуру для 10 тысяч человек, общий объем инвестиций должен составить 6 млрд рублей. Можно сказать, что это довольно редкий для Крыма пример основательно проработанного проекта — например, прежде чем представить его публике, застройщик потратил несколько лет на подведение к площадке будущего строительства инженерных коммуникаций.

Аграрии в приоритете

В реальном секторе экономики Крыма наиболее значительные результаты проекты, анонсированные на ЯМЭФ, уже приносят в сфере АПК. Крупнейшим из них можно признать начало строительства кластера по производству и переработке овощей закрытого грунта, инициированного московской группой компаний «Горкунов». «Меморандум о взаимопонимании» между инвестором и Правительством Крыма был подписан в ходе ЯМЭФ-2017, заявленный объем инвестиций должен был составить 18 млрд рублей.

Строительство первой очереди проекта — тепличного комплекса площадью 9,2 гектара в Белогорском районе Крыма — стартовало прошлым летом и не обошлось без сложностей. «Начиная бизнес-проект в Крыму, нужно быть готовым к тому, что получение любой услуги в рамках административных регламентов станет настоящим испытанием. Одно дело — это соблюдение регламентных процедур, а совсем другое — отношение специалистов, рассматривающих ваши документы. Если в других регионах России, рассматривая исходный пакет, специалист обнаружит какую-то мелкую ошибку или неточность, то позвонит вам и потребует уточнений, корректировок, задаст массу вопросов с целью либо положительно решить вопрос, либо выдать мотивированный отказ. Здесь пока все иначе: не соблюли букву регламента — ровно через определенное регламентом количество дней получите на свой юридический адрес заказное письмо с мотивированным отказом и будете начинать всю процедуру заново», — рассказывала изданию «Деловой Крым» директор ООО ТК «Белогорский» Ирина Белоглазова. Также, по ее словам, из-за отсутствия в Крыму крупнейших российских банков затягиваются сроки подготовки кредитных документов и проектное финансирование, а из-за отсутствия свободных энергетических мощностей и высокого износа электросетей инвестору пришлось брать дополнительную нагрузку по реконструкции подстанции «Белогорская». В результате из-за увеличения расходов на энергетику и строительно-монтажные работы увеличение стоимости проекта в прошлом году оценивалось минимум в 150−200 млн рублей.

Дошли до конкретики и планы крымского мясокомбината «Скворцово», который заявил о намерениях построить два новых объекта общей стоимостью 1,8 млрд рублей — комплекс по хранению и переработке зерна мощностью 40 тысяч тонн единовременного хранения и 120 тысяч тонн переработки в год и животноводческий комплекс замкнутого цикла на 100 тысяч голов свиней в год. В ходе ЯМЭФ-2017 о готовности кредитовать эти проекты заявил банк РНКБ, который до этого уже профинансировал начатое ГК «Скворцово» строительство первого в Крыму высокотехнологичного фруктохранилища в поселке Гвардейское Симферопольского района стоимостью 202 млн рублей. На прошлогоднем ЯМЭФ холдинг также заявил о намерениях построить семяочистительный комплекс и увеличить мощности фруктохранилища. Относительно проекта свиноводческого комплекса представители «Скворцово» год назад сообщили, что на этой площадке уже используются современные европейские технологий промышленного животноводства, позволяющие достичь производственных показателей, которые превышают аналогичные по Республике Крым в среднем на 30%.

Еще один пример успешного проекта, показанного на ЯМЭФ, — расширение виноградников компании «Инвест-Алко», поставщика сырья для винного дома «Фотисаль» в Бахчисарайском районе РК. В 2017 году, когда планы компании были представлены на Ялтинском форуме, было посажено 337 га виноградников, а в дальнейшем их площадь будет доведена до тысячи гектаров, что потребует как минимум 1 млрд рублей инвестиций. В этом проекте, похоже, также имеется серьезный административный ресурс — как сообщал РБК в 2016 году, в сложной структуре собственников «Инвест-Алко» просматривалось опосредованное участие бывшего акционера банка «Россия» Натальи Свитовой. В конце 2017 года банк закрепил свои интересы в крымском виноделии, приобретя через аффилированную структуру ООО «Южный проект» 100% акций старейшего на полуострове завода шампанских вин «Новый Свет».

Однако, наряду с по-прежнему коротким списком «историй успеха», стоит упомянуть и те проекты в АПК, которые были заявлены на ЯМЭФ, но так и остаются на бумаге. В частности, ничего не известно о ходе реализации подписанного на ЯМЭФ-2016 соглашения между Советом министров Республики Крым и ООО «Крыминвестстрой» о строительстве животноводческого комплекса мощностью 30 тысяч свиноматок и 4,8 тысячи голов крупного рогатого скота стоимостью 18 млрд рублей. Летом прошлом года стало известно о приостановке другого мегапроекта — многопрофильного мясоперерабатывающего кластера, в который 8,54 млрд рублей собиралась инвестировать ООО «Черноморская агропромышленная компания» (ЧАК). Инициаторы собирались создать около 1,3 тысячи рабочих мест и значительную часть будущей продукции (мясо бройлера) отправлять на экспорт в страны Северной Африки и Ближнего Востока. Но, как сообщил затем директор по развитию ЧАК Эрнест Дошоян, перед инвестором возникла все та же троица проблем — административные барьеры, плохой доступ к финансированию и нехватка инфраструктуры. «Сначала у нас был колоссальный энтузиазм. Нам казалось, что все будет легко: удачный политический контекст, федеральный центр настроен поддерживать развитие региона. Но по факту в первый год было просто физически невозможно работать — слишком часто менялись чиновники», — констатировал, в частности, Дошоян в интервью «Деловому Крыму».

С большими сложностями столкнулся и проект группы компаний ZENDEN, которая к весне 2019 года планировала построить в Евпатории обувную фабрику мощностью более 1 млн пар обуви в год. В 2015 году основатель ZENDEN Андрей Павлов был одним из ключевых представителей «материкового» российского бизнеса на первом ЯМЭФ, и уже через год был заложен первый камень нового предприятия, которое патриотично настроенный бизнесмен называл «полусоциальным» проектом. Мэр Евпатории Андрей Филонов в свою очередь провозгласил, что появление обувной фабрики освободит город от «курортной зависимости».

Однако проблемы у ZENDEN, одновременно развивавшей в Крыму свою сбытовую сеть, начались в первые же месяцы работы на объекте, кредитную линию для которого открыл все тот же РНКБ. Привлеченные к стройке местные подрядчики, по некоторым сведениям, связанные с чиновниками евпаторийской мэрии, выполнили работы некачественно, а попытки судиться с ними никаких положительных результатов инвестору не принесли. В конце 2016 года работы по строительству фабрики прекратились, хотя в дальнейшем он получил ряд преференций — субсидию из федерального бюджета и снижение налоговых обязательств от Совета по улучшению инвестиционного климата Крыма. В прошлом году к решению проблемы ZENDEN подключился вице-премьер Правительства РК Виталий Нахлупин, однако вскоре он был арестован по подозрению в получении крупной взятки. Андрей Филонов же продолжает демонстрировать непотопляемость, несмотря на регулярно высказываемые претензии к его деятельности.

Перечисленные выше успешные и провальные проекты ЯМЭФ — это в действительности лишь верхушка айсберга, поскольку ряд соглашений на форуме подписывается в закрытом режиме. В прошлом году, например, Сергей Аксенов заявил, что на ЯМЭФ было заключено 70 соглашений на сумму 162 млрд рублей, из которых 58 млрд пришлось на соглашения органов власти с частными компаниями по инвестпроектам, 42 млрд составили соглашения между предпринимателями без участия административных структур и еще на 62 млрд рублей потянул меморандум по проектам Крыма с Сирией. Однако в публичном поле сообщалось лишь о немногих конкретных проектах. Наиболее крупным из них стало соглашение о строительстве молочного козоводческого комплекса стоимостью 4,2 млрд рублей, которое планируют в Крыму бывший совладелец подмосковного завода плавленых сыров «Карат» Владимир Корсун и местный предприниматель Олег Надеин.

Наличие у ЯМЭФ большого «секретного протокола» само по себе многое говорит о качестве инвестиционного климата в Крыму — многие компании с «большой земли» пока не торопятся открыто обозначать свои интересы на полуострове. Поэтому главной интригой ЯМЭФ-2019, да и последующих форумов тоже, будет то, кто из представителей крупного российского бизнеса заявит о своих планах публично (а заодно, не превратися ли экономический форум в дискуссионный клуб по актуальным вопросам геополитики — тема предстоящего ЯМЭФ заявлена как «Мир. Россия. Крым. Новая мировая реальность»). Что же касается иностранных участников форума, о растущем количестве которых ежегодно сообщают его организаторы, то здесь вряд ли стоит рассчитывать на появление крупных реальных инвестиций, хотя оптимальную форму сотрудничества с Крымом многие европейские компании уже нашли. Судя по высказываниям ряда представителей крымского бизнеса (особенно из сферы АПК), площадка ЯМЭФ дает для европейских предпринимателей возможность наладить контакты с предприятиями, нуждающимися в поставках оборудования, посадочного материала, консультациях и т. д. В условиях неослабевающих международных санкций против Крыма даже такое взаимодействие — это значительно больше, чем ничего.

Олег Поляков