• USD 64.05 -0.29
  • EUR 70.77 -0.51
  • BRENT 65.46 +8.00%

Методологи не помогут: людей для прорыва в России нужно искать поштучно

В России «губернаторопад» — отставки губернаторов, которые, возможно, продлятся до конца апреля. Крепких коррупционеров меняют на технократов. Им предстоит выстроить более интеллектуальные модели регионального управления, чем-то это похоже на модели управления крупными компаниями. Но эксперимент очень быстро зайдет в тупик. Управленческая среда не во всех, но во многих регионах не может быть модернизирована.

Резкая активизация давления на региональные власти в целях интенсификации работы по нацпроектам, а также по мероприятиям в рамках «майского указа» началась сразу после ежегодного послания президента Владимира Путина Федеральному Собранию 19 февраля. Лидер России обозначил необходимость прорыва, реализовывать который поручают губернаторскому корпусу.

Еще в ноябре прошлого года Госсовет одобрил введение показателей для оценки эффективности деятельности губернаторов по достижению целей, установленных «майским указом» («О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»).

В феврале этого года внутриполитический блок Кремля разработал общую для себя и вице-губернаторов по внутренней политике систему KPI (Key Performance Indicators — ключевые показатели деятельности).

То есть теперь регионалам предстоит сделать все, что не было сделано за десятилетия. Построить жилье, засеять поля, найти врачей и учителей.

Но есть ряд проблем, которые, скорее всего, заведут в тупик такую стратегию, когда выставляются заведомо маловыполнимые программы и планы.

Во-первых, законодательство. Если говорить в общем, территориальное развитие как таковое выходит за рамки практического функционала даже органов власти регионов, не говоря уже о местных муниципалитетах. Это результат и несовершенства законов, и репрессивных практик, жестко ограничивших во избежание роста коррупции энтузиазм и политическую волю местных властей.

Но главное другое. Реальный функционал органов власти на местах заключается в непрерывной работе по организации текущей жизнедеятельности территорий. Дороги, функционирование социальной инфраструктуры, работа с населением и т. д. Особенно это характерно для низовых звеньев власти, на уровне районов, тем более городов и сельских муниципалитетов. Ни закон, ни сложившаяся практика, ни экономическое положение страны не дают им возможности заниматься развитием.

Между тем неизбежно не сегодня завтра, и такие сигналы уже есть, имитировать развитие (а по-другому не получится, бюджет никто не даст) заставят именно низовые звенья в структуре госуправления. И это в ситуации, когда они и так перегружены обязательствами, часто не подкрепленными финансированием. Глав сельских администраций штрафуют за неработающие фонари уличного освещения, а долги администраций по коммунальным платежам главы нередко закрывают из собственной зарплаты.

Во-вторых, на местах и не смогли бы заниматься развитием. Это в корне неверная постановка вопроса, если в Москве считают, что можно резко подогнать опыт, знания, компетенции чиновников к тому уровню, какой необходим, чтобы действительно универсализировать систему оценки качества управленческой деятельности.

Региональное чиновничество в большинстве своем состоит из людей, чей опыт, профессиональная база, навыки и знания позволяют быть неплохими практиками «в поле», но это люди вне современной образовательной и отраслевой среды. Их невозможно адаптировать для прорыва.

Вместе с тем организаторы прорыва мыслят очень архаично. Проводником государственной политики, развития и прочих прорывов мыслится исключительно и только вертикаль государственной власти. Только она может быть оператором процессов. Общественный сектор в этой работе может быть только на низах, на уровне локальной общественной активности и волонтерского движения. Тогда как, наоборот, именно в общественном, негосударственном секторе в регионах есть люди с релевантным этим задачам интеллектуальным и образовательным уровнем.

По большому счету делать все нужно наоборот. Демонтировать в значительной степени низовые звенья иерархии госуправления и заново ее собирать, «поштучно» находя полезных людей и нанизывая на них и их структуры программы и проекты.

И последнее. Универсализация вредна. Страна неоднородна. Многие регионы отличаются друг от друга, как разные страны. Не могут быть одинаковыми подходы, скажем, к Новгородской и Белгородской областям.

Новгородской области, численность населения которой в постсоветские десятилетия снизилась с 750 до 600 тысяч человек, нужна либо программа спасения, либо программа консервации. Вкладывать деньги в ее текущее состояние бессмысленно. Здесь во многих районах почти не для кого строить дороги, а состояние среды и социальное здоровье населения многих районов таково, что жаль будет тех земских учителей и докторов, кто решится спасать уже погибшую новгородскую глубинку.

И, с другой стороны, Белгородская область — регион в числе лидеров в развитии. Шестое место в стране по качеству жизни, третье в рейтинге инвестиционной привлекательности, уровень развития аграрного сектора, как в странах Восточной Европы. Это почти готовая площадка для всевозможных прорывов. Не только в сельском хозяйстве, но и в университетском образовании, развитии технологий. Есть кадровый потенциал, работающий в современной отраслевой экономике.

Россия неодинакова. По уровню развития регионов — это несколько стран в одной. Универсализировать подходы к управлению в условиях такого дисбаланса бессмысленно.

Антон Кривенюк, специально для EADaily

Постоянный адрес новости: eadaily.com/ru/news/2019/03/25/metodologi-ne-pomogut-lyudey-dlya-proryva-v-rossii-nuzhno-iskat-poshtuchno
Опубликовано 25 марта 2019 в 13:38
Все новости
Загрузить ещё
ТОП-10
  • Сутки
  • Неделя
  • Месяц
  1. Нейрохирург рассказал о состоянии Анастасии Заворотнюк 56409
  2. Состояние актрисы Анастасии Заворотнюк ухудшилось 46577
  3. Появились фотографии атаковавших Саудовскую Аравию дронов-камикадзе 13347
  4. Китайское издание назвало оружие, которое «вызывает зависть России и США» 9346
  5. Массовая драка произошла между футбольными командами в Дагестане (видео) 9236
  6. «Германизацию не остановить»: россиянам сватают «мирный» Кёнигсберг 1943 г. 7175
  7. СМИ: Врачи прекратили лечение Анастасии Заворотнюк 7159
  8. «Тесла» Лукашенко: откуда взялся такой ажиотаж 5298
  9. В Грузии для съемок «Форсажа» теперь перекрыли улицы Рустави (видео) 5278
  10. Анастасию Заворотнюк подключили к аппарату ИВЛ 5070
  1. Нейрохирург рассказал о состоянии Анастасии Заворотнюк 73135
  2. Состояние актрисы Анастасии Заворотнюк ухудшилось 46577
  3. Американская спортсменка могла остаться без золота из-за купальника 26121
  4. СМИ: Врачи прекратили лечение Анастасии Заворотнюк 24977
  5. СМИ: Актриса Анастасия Заворотнюк находится в крайне тяжёлом состоянии 19876
  6. В Грузии застрелили россиянина 18612
  7. Появились фотографии атаковавших Саудовскую Аравию дронов-камикадзе 17736
  8. Как в Болгарии «Турецкий поток» остановили 17626
  9. «Татарский выбирать обязательно»: в Татарстане снова взялись за старое 17244
  10. Для ВКС России восстановлен второй сверхтяжелый Ан-124−100 «Руслан» 16070
  1. Хохма на Висле: польские танкисты опозорились, «воюя с русскими» 102659
  2. Русская еврейка в Германии: «На нас смотрят как на людей десятого сорта» 99794
  3. Очередная жертва отдыха в Турции: 19-летняя москвичка утонула в бассейне 88242
  4. Арестован грузинский вор в законе, «смотрящий» по Краснодару и Адыгее 87927
  5. Что-то пошло не так: польское ток-шоу рукоплескало защитнику красноармейцев 77954
  6. Пассажирку Airbus A321 затравили за опрометчивое видео с места посадки 77510
  7. Нейрохирург рассказал о состоянии Анастасии Заворотнюк 73135
  8. В Тбилиси прохожая с ножом набросилась на трехлетнего ребенка (видео) 63515
  9. Литва попала в электрический капкан, который поставила на ядерного монстра 58250
  10. В Белоруссии подросток заставлял детей заниматься сексом со своей сестрой 57578