• USD 64.78 +0.13
  • EUR 72.23 +0.02
  • BRENT 72.17

Методологи не помогут: людей для прорыва в России нужно искать поштучно

В России «губернаторопад» — отставки губернаторов, которые, возможно, продлятся до конца апреля. Крепких коррупционеров меняют на технократов. Им предстоит выстроить более интеллектуальные модели регионального управления, чем-то это похоже на модели управления крупными компаниями. Но эксперимент очень быстро зайдет в тупик. Управленческая среда не во всех, но во многих регионах не может быть модернизирована.

Резкая активизация давления на региональные власти в целях интенсификации работы по нацпроектам, а также по мероприятиям в рамках «майского указа» началась сразу после ежегодного послания президента Владимира Путина Федеральному Собранию 19 февраля. Лидер России обозначил необходимость прорыва, реализовывать который поручают губернаторскому корпусу.

Еще в ноябре прошлого года Госсовет одобрил введение показателей для оценки эффективности деятельности губернаторов по достижению целей, установленных «майским указом» («О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»).

В феврале этого года внутриполитический блок Кремля разработал общую для себя и вице-губернаторов по внутренней политике систему KPI (Key Performance Indicators — ключевые показатели деятельности).

То есть теперь регионалам предстоит сделать все, что не было сделано за десятилетия. Построить жилье, засеять поля, найти врачей и учителей.

Но есть ряд проблем, которые, скорее всего, заведут в тупик такую стратегию, когда выставляются заведомо маловыполнимые программы и планы.

Во-первых, законодательство. Если говорить в общем, территориальное развитие как таковое выходит за рамки практического функционала даже органов власти регионов, не говоря уже о местных муниципалитетах. Это результат и несовершенства законов, и репрессивных практик, жестко ограничивших во избежание роста коррупции энтузиазм и политическую волю местных властей.

Но главное другое. Реальный функционал органов власти на местах заключается в непрерывной работе по организации текущей жизнедеятельности территорий. Дороги, функционирование социальной инфраструктуры, работа с населением и т. д. Особенно это характерно для низовых звеньев власти, на уровне районов, тем более городов и сельских муниципалитетов. Ни закон, ни сложившаяся практика, ни экономическое положение страны не дают им возможности заниматься развитием.

Между тем неизбежно не сегодня завтра, и такие сигналы уже есть, имитировать развитие (а по-другому не получится, бюджет никто не даст) заставят именно низовые звенья в структуре госуправления. И это в ситуации, когда они и так перегружены обязательствами, часто не подкрепленными финансированием. Глав сельских администраций штрафуют за неработающие фонари уличного освещения, а долги администраций по коммунальным платежам главы нередко закрывают из собственной зарплаты.

Во-вторых, на местах и не смогли бы заниматься развитием. Это в корне неверная постановка вопроса, если в Москве считают, что можно резко подогнать опыт, знания, компетенции чиновников к тому уровню, какой необходим, чтобы действительно универсализировать систему оценки качества управленческой деятельности.

Региональное чиновничество в большинстве своем состоит из людей, чей опыт, профессиональная база, навыки и знания позволяют быть неплохими практиками «в поле», но это люди вне современной образовательной и отраслевой среды. Их невозможно адаптировать для прорыва.

Вместе с тем организаторы прорыва мыслят очень архаично. Проводником государственной политики, развития и прочих прорывов мыслится исключительно и только вертикаль государственной власти. Только она может быть оператором процессов. Общественный сектор в этой работе может быть только на низах, на уровне локальной общественной активности и волонтерского движения. Тогда как, наоборот, именно в общественном, негосударственном секторе в регионах есть люди с релевантным этим задачам интеллектуальным и образовательным уровнем.

По большому счету делать все нужно наоборот. Демонтировать в значительной степени низовые звенья иерархии госуправления и заново ее собирать, «поштучно» находя полезных людей и нанизывая на них и их структуры программы и проекты.

И последнее. Универсализация вредна. Страна неоднородна. Многие регионы отличаются друг от друга, как разные страны. Не могут быть одинаковыми подходы, скажем, к Новгородской и Белгородской областям.

Новгородской области, численность населения которой в постсоветские десятилетия снизилась с 750 до 600 тысяч человек, нужна либо программа спасения, либо программа консервации. Вкладывать деньги в ее текущее состояние бессмысленно. Здесь во многих районах почти не для кого строить дороги, а состояние среды и социальное здоровье населения многих районов таково, что жаль будет тех земских учителей и докторов, кто решится спасать уже погибшую новгородскую глубинку.

И, с другой стороны, Белгородская область — регион в числе лидеров в развитии. Шестое место в стране по качеству жизни, третье в рейтинге инвестиционной привлекательности, уровень развития аграрного сектора, как в странах Восточной Европы. Это почти готовая площадка для всевозможных прорывов. Не только в сельском хозяйстве, но и в университетском образовании, развитии технологий. Есть кадровый потенциал, работающий в современной отраслевой экономике.

Россия неодинакова. По уровню развития регионов — это несколько стран в одной. Универсализировать подходы к управлению в условиях такого дисбаланса бессмысленно.

Антон Кривенюк, специально для EADaily

Постоянный адрес новости: eadaily.com/ru/news/2019/03/25/metodologi-ne-pomogut-lyudey-dlya-proryva-v-rossii-nuzhno-iskat-poshtuchno
Опубликовано 25 марта 2019 в 13:38
Все новости

18.05.2019

Загрузить ещё
ТОП-10
  • Сутки
  • Неделя
  • Месяц
  1. При ремонте моста в Риге нашли останки российского военно-морского атташе 15592
  2. Союзники Ирана на Ближнем Востоке: Тегеран не будет одинок в войне с США 12993
  3. В Дагестане арестован глава района, где в 2006 году расстреляли митинг 8841
  4. В Белоруссии похитили и убили сотрудника ГАИ 8403
  5. Триполи в огне: борьба за фельдмаршала 7862
  6. Сбежавший из Молдавии политик объявлен Россией в розыск 7855
  7. У керченского стрелка был помощник — Бастрыкин 7281
  8. В Уфе отпустили домой всех полицейских, обвиняемых в изнасиловании коллеги 5517
  9. Алина Кабаева родила двух мальчиков: СМИ 5472
  10. Через пять лет экономика США войдет в смертельную долговую спираль — мнение 3789
  1. Алина Кабаева родила двух мальчиков: СМИ 274567
  2. Нагиев об итогах «Голос.Дети»: Уродливые попытки что-то подправить 41305
  3. При ремонте моста в Риге нашли останки российского военно-морского атташе 29660
  4. Финалист шоу «Голос.Дети» Ержан Максим будет учиться у Игоря Крутого 28728
  5. Ошибка экипажа: стала понятна причина катастрофы SSJ 100 в Шереметьево 26377
  6. Жизнь в «царстве Мираторга». Как живет Брянская область? 23607
  7. 26-летний москвич отправил террористам ИГ 50 млн рублей 22865
  8. Мэр Красноярска отказался сносить сквер ради храма 19701
  9. В США вычислили натовца, забравшегося на памятник красноармейцам в Эстонии 18591
  10. Минэнерго России недоумевает по поводу предложений об украинском транзите 17985
  1. Алина Кабаева родила двух мальчиков: СМИ 274567
  2. В Праге начнут выселять россиян 237769
  3. «Соседние армии ослепли и оглохли»: в Калининграде развернули супероружие 173572
  4. Минтруд РФ сообщил, сколько праздничных дней будет в 2020 году 144853
  5. Аресты в Белоруссии: «заговор против Лукашенко» или плановая чистка? 136172
  6. Непрошеный гость на День Победы: перехвачен беспилотник ВВС США 108939
  7. «Байкеры из Кёнигсберга» оскорбили память советских воинов в Польше 107133
  8. Зять Трампа — Джаред Кушнер: Россия совершила «ужасную вещь» 91744
  9. Нижегородский замминистра щеголяет в куртке с эмблемой дивизии вермахта? 87228
  10. Виновник загрязнения нефтепровода «Дружба» найден — «в Самарской области» 73454
Нажмите «Нравится»,чтобы
читать EurAsia Daily в Facebook
Нажмите «Подписаться»,чтобы
читать EurAsia Daily во ВКонтакте
Спасибо, я уже с вами