План Сайдика: ОБСЕ признает свое бессилие или Запад подыгрывает Порошенко?

Еще до Нового года в украинских СМИ начали циркулировать слухи о том, что на Западе подготовили некий уникальный план по урегулированию конфликта на Донбассе. Однако ни содержания документа, ни того, кто его автор, известно не было. Когда же в австрийской газете вышло интервью спецпредставителя руководителя ОБСЕ на Украине австрийца Мартина Сайдика, «тайна» раскрылась. Оказалось, что автором нового мирного плана является сам Сайдик и еще несколько высокопоставленных дипломатов ОБСЕ. Так что же предлагает «план Сайдика»?

Во-первых, чтобы ООН и ОБСЕ на Донбассе работали в единой структуре под руководством так называемого специального представителя. Во-вторых, в регионе появятся военные и полицейские под эгидой ООН. В-третьих, выборы на территории ДЛНР будет организовывать ООН, а ОБСЕ — только наблюдать за процессом их проведения. В-четвертых, создание временной администрации ООН на территории донбасских республик. В-пятых, подписание нового мирного соглашения (видимо, вместо Минска-2) руководителями стран «Нормандской четверки». Кроме этого, по мнению Сайдика, новый договор должен быть ратифицирован парламентами. Правда, он не уточнил какими. Исходя из того, что ранее в интервью спецпредставитель сожалел, что Минские соглашения не были узаконены ни украинской Радой, ни российской Думой, Мартин Сайдик хочет, чтобы новый документ ратифицировали парламенты в Киеве и Москве. В-шестых, в плане предусмотрено создание Евросоюзом «Агентства по реконструкции», которое будет выделять деньги на восстановление Донбасса.

Необходимость всех этих шагов Сайдик объяснил так:

«В течение последних лет мы увидели, что Минские договоренности не совсем четкие. Важным моментом является то, что для реализации центрального элемента (проведение местных выборов) требуется помощь извне. Мы пришли к выводу, что это может быть только ООН».

Конечно, сложно не согласиться с Мартином Сайдиком, что большинство норм, которые содержатся в Минских соглашениях, «не совсем четкие», если говорить более откровенно, они «размытые», что позволяет разным сторонам трактовать одни и те же положения договора по-разному. Непреложным фактом является то, что Минск-2 не работает. Однако «план Сайдика» — это тот случай, когда лекарство хуже самой болезни. При всех огромных минусах Минских соглашений в их основе лежит доктрина о необходимости диалога между Киевом с одной стороны и Донецком и Луганском с другой. Так, для проведения местных выборов Украина должна разработать «правила игры» совместно с ДЛНР. «План Сайдика» нивелирует потребность Киева говорить с Донбассом, ведь всем в регионе, включая выборы, будет руководить администрация ООН. В целом идеи Мартина Сайдика отображают виденье Западом ситуации на Донбассе, которое заключается в том, что за жителями края не признается никакой правосубъектности. То есть в США и ЕС господствует убеждение, что мнение жителей Донбасса учитывать не стоит, обо всем нужно договариваться с Кремлем.

Так, в ноябре 2018 года эту мысль четко выразил спецпредставитель Госдепартамента США на Украине Курт Волкер. На своей странице в социальной сети он написал: «Так называемые „народные республики“ не имеют места в Минских соглашениях и являются нелегитимными органами, поддерживаемыми российской военной мощью, и созданы Россией для управления украинской территорией, которую она контролирует силой». Если внимательно присмотреться к «плану Сайдика», то он направлен на то, чтобы полностью выкинуть жителей Донбасса из политического процесса. Правда, в интервью Мартин Сайдик сказал, что смысл создания администрации ООН заключается не в том, чтобы отстранить местное население от власти, а наоборот, чтобы обеспечить и гарантировать права граждан, в том числе и на амнистию. Однако эти слова скорей напоминают высказывания римских философов, оправдывающих рабство. Они писали, что для варвара быть рабом благо, так как хозяин кормит и одевает его, варвару не приходится мучиться, принимая решение, всю ответственность за его судьбу берет на себя просвещенный хозяин.

Если посмотреть на «план Сайдика» глазами большинства жителей ДЛНР, то получается такая картина — региону будет навязана оккупационная администрация во главе с гаулейтером, пусть он и называется «специальный представитель». На территорию республик будут введены оккупационные войска, пусть и под флагом ООН, от этого их сущность не меняется. Жители Донбасса будут полностью отстранены от решения собственной участи и судьбы своего края. А в качестве поощрительного приза предлагается «агентство по реконструкции» от ЕС, которое будет давать деньги на восстановление.

Правда, по Минскому соглашению ФРГ и Франция еще в 2015 году брали на себя обязательства восстановить банковскую систему на Донбассе и до сих пор этого не сделали. Поэтому весьма вероятно, что и «агентство по реконструкции» просто может остаться благим намерением. На самом деле Запад не любит тратить свои деньги, особенно когда речь идет о представителях другой цивилизации, сколько бы в европейских столицах ни бравировали собственным гуманизмом. В том, что происходит на Донбассе с 2014 года, — прямая вина США и стран ЕС, так как они поддержали государственный переворот на Украине. И как знать, может быть, обстоятельства когда-нибудь заставят страны Запада заплатить за это, и действительно разрушенный Донбасс будет восстановлен за деньги ЕС, но это точно будет не в рамках «плана Сайдика».

Не удивительно, что идею Мартина Сайдика не поддержали в ДЛНР. Глава МИД ЛНР Владислав Дейнего сказал по поводу интервью следующее: «Подобные безответственные заявления спецпредставителя действующего председателя ОБСЕ в минской контактной группе не только не содействуют стабилизации обстановки в зоне конфликта, но, скорее, затрудняют переговоры по мирному урегулированию. Тем самым высокопоставленный сотрудник ОБСЕ невольно подыгрывает киевской „партии войны“ и снижает эффективность усилий авторитетной международной организации».

По мнению министра иностранных дел ДНР Натальи Никоноровой, слова Сайдика — это стремление к саботажу минского процесса со стороны высокопоставленного сотрудника ОБСЕ, который подвергает сомнению эффективность работы этой авторитетной международной организации, несмотря на то, что в его прямые обязанности входит координация и содействие выполнению минских соглашений.

А вот на Украине, видимо, «план Сайдика» не вызвал столь негативную реакцию. Так, еще 16 января до интервью Мартина Сайдика Kleine Zeitung глава МИД Украины Павел Климкин заявил, что представители ОБСЕ, работающие, в том числе, на минской площадке, вышли с предложением создать совместную миротворческую миссию ООН и ОБСЕ. Эта совместная миссия должна иметь военный компонент, полицейский компонент и международную администрацию. Так же он добавил, что России не удастся с помощью Донбасса сделать Украину федеральным государством. По его словам, «план Сайдика» станет одной из основных тем во время визита министра иностранных дел Словакии, который председательствует в ОБСЕ, Мирослава Лайчака в Москву.

Если отбросить «дипломатическую косметику» идеи Сайдика и других авторов, план почти полностью соответствует той модели «миротворческой миссии» Петра Порошенко, которую он пытается протолкнуть последние годы. Разве что военного компонента в «плане Сайдика» меньше, чем хотелось бы Порошенко. Так, Мартин Сайдик в интервью заявил, что 20 тысяч военных миротворцев не нужны, а ведь на этой цифре настаивал Порошенко. Это не нравится Киеву. Так, Климкин, комментируя «план Сайдика», заявил, что хочет, чтобы международный компонент зашел на территорию ЛДНР и подготовил ее к выборам. А в плане Сайдика об этом речь не идет.

Но главную идею «концепции Порошенко» «план» все же сохраняет. Украина получает Донбасс не в результате переговоров с его жителями, а из рук временной администрации, которая должна подготовить Донбасс к «реинтеграции» на Украину. Кроме того, в «плане Сайдика» полностью отсутствует упоминание об особом статусе региона и праве на языковое самоопределение. Это снова согласуется с политической позицией Порошенко, который 22 января заявил, что Украина является унитарным государством с единственным государственным языком, поскольку так записано в украинской конституции. И никаких федераций, никаких специальных статусов.

Таким образом, несмотря на попытки Мартина Сайдика представить план по урегулированию на Донбассе как нейтральный, он является полностью проукраинским, пусть некоторые его элементы киевским властителям нравятся не до конца. Однако очень сомнительно, что даже столь выгодный для Киева вариант будет ратифицирован в украинском парламенте. Дело в том, что очень многие украинские радикалы считают неприемлемым ввод миротворческих войск на Донбасс — они полагают, что голубые каски будут ограничивать действия ВСУ, кроме того, с их точки зрения, установление международной администрации будет свидетельствовать о том, что украинское государство расписалось в бессилии вернуть Донбасс самостоятельно. Поэтому идея, связанная с ратификацией нового плана в украинском парламенте, не может прийтись по вкусу Порошенко.

В России о предложении Сайдика высказался директор Департамента общеевропейского сотрудничества МИД Андрей Келин. Он сказал, что план не поддерживается ни Украиной, ни ЛДНР. А без поддержки сторон конфликта никакой план имплементирован быть не может.

Возникает вопрос, почему господин Сайдик решил обнародовать свой план только сейчас? Ведь в дипломатических кругах данный проект был представлен еще в начале декабря. Есть несколько версий. Согласно первой, Мартин Сайдик решил вынести обсуждение своего плана в публичную сферу, так как Москву собирается посетить Мирослав Лайчак, который, по словам Климкина, должен обговорить этот проект с российским руководством. Возможно, по мнению Сайдика, предание миротворческого плана гласности придаст ему больше веса. Вторая версия гласит, что Мартин Сайдик созданием этого проекта решил показать свою полезность руководству ОБСЕ и в некоторой степени оправдаться за неудачную работу организации на поприще миротворчества на Донбассе. Хотя в своем плане Сайдик признает полную неспособность ОБСЕ разрешить ситуацию. Согласно третьей версии, Сайдик собирается закончить дипломатическую карьеру, и «план» является его «прощальной песней». То есть он хочет продемонстрировать, что сделал все, что мог, для разрешения конфликта на Донбассе, но обстоятельства оказались сильней его. Таким образом, он уйдет в отставку как борец, но не как проигравший.

Но самая интересная четвертая версия, она гласит, что «план Сайдика» является частью кампании Запада по поддержке Петра Порошенко в борьбе за пост президента. Дело в том, что главный политический запрос украинских граждан — это мир. Однако Порошенко сегодня нечего предложить украинскому избирателю в контексте прекращения конфликта на Донбассе. За пять лет он проявил себя как президент войны, а не мира. Хотя в 2014-м его главным предвыборным лозунгом было быстрое прекращение войны.

Итак, сегодня Петру Порошенко нужно что-то сказать избирателям по поводу войны и мира, и «план Сайдика» может стать частью его предвыборной кампании. То есть майданный президент может сказать: вот, представители ОБСЕ составили план прекращения конфликта на Донбассе, и ему мы будем следовать. Звучит как ерунда? Отчасти. Только вот фаворит предвыборной гонки Юлия Тимошенко вообще предлагает для прекращения войны начать переговоры в неком формате «Будапешт плюс» и привлечь в него чуть ли не все ведущие страны мира. Данный вариант выглядит куда утопичней, чем проект Сайдика. Поэтому ничего удивительного не будет, если некоторые его идеи станут частью предвыборной кампании Порошенко, при этом Петр Алексеевич будет прикрываться авторитетом ОБСЕ.

В целом «новшество» ждет та же судьба, что и «план Мореля», «формулу Штайнмайера», «концепцию Медвечука» и другие подобные проекты по прекращению конфликта на Донбассе. Он окажется на полке и покроется пылью. Все эти «планы» объединяет то, что их составители отказывались учитывать реальность, сложившуюся на Донбассе, а исходили прежде всего из украинско-западного взгляда на ситуацию.

Сергей Миркин, Донецк