Юг России: коррупция может прекратить деятельность сотен малых предприятий

В России, несмотря на декларации о поддержке малого бизнеса, предпринимательство продолжают давить. Не столько новыми фискальными инициативами федерального центра, сколько на местах. На уровне прикладной работы малого предпринимателя масса «задвижек», организуемых местными коррумпированными властями. Эти проблемы незаметны в публичном пространстве, нужно глубоко погружаться в практику взаимодействия бизнеса с государством, чтобы разобраться, где находятся «точки давления».

23 января в Новочеркасске задержали вице-мэра города Сергея Басакевича. Он получил взятку за содействие в получении госконтракта в размере 2 млн рублей.

За последнее время в Ростовской области было несколько громких историй, связанных с задержаниями коррумпированных муниципальных чиновников. В конце ноября прошлого года в Таганроге задержали за получение взятки в размере 250 тыс. рублей Елену Лабуцкую, руководившую управлением потребительского рынка товаров и услуг в администрации города. Взятку чиновница вымогала за то, чтобы не мешать предпринимателям разместить торговый павильон в неположенном для торговли месте.

В южных регионах России пока сравнительно невелик масштаб антикоррупционных мероприятий правоохранительных органов, хотя именно в Ростовской области, Краснодарском крае и других регионах Северного Кавказа, коррумпированное чиновничество и силовики традиционно жестко прессуют бизнес.

При том, что уровень коррупции на юге страны, что показывают соответствующие данные, тоже стабильно очень высокий Рос­товская область является одним из самых коррумпированных регионов страны. По итогам десяти месяцев 2018 года в регионе было зафиксировано 179 фактов получения взяток. Область на втором месте в стране по уровню коррупции. На первом месте Москва.

В федеральной повестке отражаются только новости в связи с задержаниями чиновников разных уровней. Федеральная антикоррупционная кампания достигла заметных масштабов. Но что интересно, это пока не меняет прежних подходов регионального чиновничества по отношению к малому бизнесу.

Углубимся в Таганрог. Лабуцкая, арестованная в ноябре, ей грозит до 12 лет, имеет в городе репутацию застрельщика местного бизнеса. Свою должность чиновница занимала с начала нулевых годов и была куратором или, если хотите, «смотрящим» за всей сферой услуг 250-тысячного города. Ей было известно, говорят в администрации, что «по ней работают» силовики. Однако чиновники, и это тоже общее в их поведении, как та обезьяна из эксперимента о жадности. Она видела рис внутри тыквы, совала туда лапку, хватала рис, но вытащить зажатый кулачок с рисом уже не могла. Даже видя приближающихся к ней людей, обезьяна не хотела разжать кулачок, потерять рис, но вытащить лапку и остаться на свободе. Так же и российские чиновники — они не могут устоять перед соблазном «взять», отлично зная, что это, возможно, их последняя взятка.

Но вернемся в Таганрог. Здесь среди тех объектов малого бизнеса, который десятилетиями прессовала чиновница, была и маленькая пекарня Алексея Колычева. На предприятии работают около 20 человек, развозят хлебобулочную продукцию по торговым точкам города и окрестностей. Хозяин пекарни — пенсионер, инвалид, и этот бизнес единственный его доход.

Еще в 2003 году, 16 лет назад, чиновница закрыла дорогу развитию малого предприятия, не дав возможность получить нужные разрешения для выносной торговли. Как показало время и уголовное дело Лабуцкой, «торговля согласием» на торговлю — бизнес, который был поставлен на поток. Пекарня взяток не давала, а потому осталась без расширения точек сбыта.

В прошлом году, еще до ареста коррумпированной чиновницы, предприятие обложили проверками. Причем первая и самая важная — проверка готовности пекарни к мобилизации в условиях военного времени. При всей анекдотичности сюжета это еще и незаконно. Законодательство предусматривает проверку готовности к работе в условиях военного времени, но только для организаций бюджетной сферы, либо организаций, которые сотрудничают с бюджетной сферой. Малое предприятие, у которого нет госконтрактов, не могло быть обязано участвовать в подобного рода проверках.

Казалось бы, уход, точнее, увод в наручниках одиозной чиновницы должен был повлиять на улучшение бизнес-климата в городе. Но ничего подобного. Городская прокуратура Таганрога попыталась навязать пекарне новые проверки. Владельцы подали иск в суд о незаконности проведения прокурорских проверок. Пока в суде первой инстанции дело проиграли. Подана апелляция. Но дело не в этом. Возможно, прокуроры имеют право на проверки хозяйствующих субъектов. Вопрос в другом: зачем? То, что за активным преследованием малого предприятия скрываются коррупционные намерения, понятно. Удивительна настойчивость и ощущение полной уверенности в безнаказанности. Таганрог, очевидно, живет еще где-то в середине нулевых годов.

Это лишь один из тысяч сюжетов, не самый драматичный. Но совершенно ясно, что любые позитивные на федеральном уровне сигналы о важности поддержки локального производителя товаров и услуг разбиваются сейчас о местные реалии — во всех регионах по-разному. Но в южных краях, областях и республиках, коррумпированность местного чиновничества и его не чувствительность даже к репрессиям углубляет проблемы частных компаний.

Малый бизнес и так уже давно оказался в той же Ростовской области в кризисной ситуации из-за активного развертывания крупных торговых сетей. В более северных регионах центра России появление сетей не столь принципиально повлияло на малый бизнес, поскольку его и так практически не было.

Но в регионах ЮФО и СКФО тысячи небольших производственных и сельскохозяйственных предприятий, которые лишились возможностей роста из-за прихода сетей. Беглая оценка торговой сети малых предприятий Таганрога, среди которых торгово-производственные компании, рыбные хозяйства, есть даже предприятия по пошиву одежды, показывает, что большинство из них, за последние десять и более лет не смогли развить рынок сбыта. Они располагают тем же или меньшим количеством мест реализации своей продукции.

В этих условиях сохраняющееся давление коррумпированного чиновничества на малый бизнес на фоне сокращения покупательской способности и продолжающегося роста торговых сетей приведет к банкротствам и росту социальной напряженности. Эта проблема особенно актуальна для Ростовской области, Краснодарского и Ставропольского краев, где более трети работоспособного населения занято в малом бизнесе.

И именно в этих регионах, что странно, пробуксовывает пока развернутая по всей стране антикоррупционная кампания. В Краснодарском крае, за исключением Сочи, по делу о коррупции арестован 13 декабря прошлого года глава администрации только одного из районов края — Динского.

В это же время в регионах — «флагманах» антикоррупционной кампании, аресты и задержания чиновников происходят практически еженедельно. В Тамбове, например, только в конце прошлой недели были задержаны двое чиновников городской администрации, обыски прошли в доме первого вице-мэра областного центра.

Одним словом, преследование коррупционеров в регионах пока в основном не остановило системное давление чиновничества на малый бизнес. В условиях ухудшения экономической ситуации в стране, сокращения платежеспособности населения и тенденции к росту фискальной нагрузки и на частные компании фактор коррупции может стать решающим для прекращения деятельности сотен малых предприятий. Прежде всего в регионах юга России, уровень коррупции в которых остается достаточно высоким, поскольку преследование коррумпированных чиновников там носит пока фрагментарный характер.

Антон Кривенюк, специально для EADaily