Словили гнилого червячка: что за экспертизу по КМНС получает Путин

Недавний скандал в СМИ в связи с рекомендацией Совета при президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ) под председательством Михаила Федотова правительству РФ «признать Мезенский район Архангельской области территорией традиционного проживания ненецкого народа» заставил обратить внимание на состояние этнологической экспертизы в СПЧ. И здесь мы констатируем, что проблемы имеются, и они, с нашей точки зрения, носят фатальный характер. Мы опубликовали уже две статьи на этот счет (Маленький переполох вокруг Мезенского района Архангельской области: выводы; Бабушкин и Ко: Для каких оленей расчищает площадку СПЧ в Мезенском районе) и сейчас продолжаем наше расследование.

Самую главную проблему мы уже определили. СПЧ под руководством Федотова при организации этнологической экспертизы по Мурманской, Архангельской областям и Ненецкому автономному округу принципиально отказался от привлечения к делу научных специалистов и, как результат, соответствующие рекомендации СПЧ государственным органам по соответствующей тематике носят на себе либо печать дилетантизма и некомпетентности, либо политической недобросовестной ангажированности.

Все начиналось так. В конце августа 2015 года СПЧ под руководством Михаила Федотова провел выездное заседание в Мурманской области. Несмотря на ограниченный состав выездного заседания, СПЧ подготовил «рабочий документ» с рекомендациями в адрес Федерального агентства по делам национальностей (ФАДН). Анализ этого документа позволяет утверждать, что его содержание было подготовлено руководителем Экспертного механизма ООН по правам коренных народов Алексеем Цыкаревым (Петрозаводск).

Через год, в конце ноября 2016 года мурманские рекомендации от Цыкарева по коренным народам в ФАДН были в одной части почти дословно и полностью повторены в подготовленном письме СПЧ президенту Российской Федерации Владимиру Путину. В российских СМИ со слов одного члена СПЧ сообщалось, что СПЧ обратился к Путину с письмом, в котором предложил меры по защите вымирающих коренных малочисленных народов России. Однако, по другим источникам, письмо все-таки не было отослано по причине того, что председатель СПЧ Федотов в последний момент решил вначале провести заседание СПЧ по проблеме коренных малых народов России и лишь потом обращаться к президенту.

Но вернемся опять к личности главного эксперта СПЧ по российским КМНС. Алексей Цыкарев — это энергичный молодой человек, «творящий креатив» и свою карьеру. Ему 33 года от роду. В 2007 году он закончил Петрозаводский университет по специальности «финский язык и литература». Поработал несколько лет индивидуальным предпринимателем, научным сотрудником музея-заповедника «Кижи», исполнительным директором одного общественного благотворительного фонда, специалистом по связям с инвесторами издательства «Периодика». И, в конце концов, нашел себя на ниве национально-культурного строительства. Цыкарев стал активистом национально-культурного движения карельского народа, а также международного трансграничного движения финно-угорских народов. С Хельсинки Цыкарев связан по линии финно-угорского движения, с норвежским Баренцевым секретариатом — по линии коренных народов. В карьерной биографии Цыкарева и председательство в Молодежной ассоциации финно-угорских народов (МАФУН), и членство в Совете представителей карелов, вепсов и финнов при главе Карелии. Он — секретарь Общественного совета при Министерстве внутренних дел по Республике Карелия, член Совета уполномоченных Съезда карелов. Цыкарев вошел в состав учредителей регионального отделения Общероссийского народного фронта. Он представляет Республику Карелия в Баренцевом региональном молодежном совете. В 2013 году Цыкарев был назначен членом Экспертного механизма Организации Объединенных Наций по правам коренных народов (EMRIP) от Группы восточноевропейских государств (GEE).(1)

В настоящее время в Карелии Алексей Цыкарев — руководитель Центра поддержки коренных народов и общественной дипломатии «Нуори Карьяла» («Молодая Карелия»). В начале 2016 года «Нуори Карьяла» прошла перерегистрацию, поскольку до этого в 2015 году была объявлена Минюстом «иностранным агентом». Для того, чтобы перерегистрироваться, «Нуори Карьяла» просто отказалась от статуса молодежной организации.

По своей «должности» в ООН и аспектам «международной деятельности» среди финно-угров Цыкарев активно продвигает в РФ международно-правовую концепцию коренных народов, которой российское законодательство о коренных малочисленных народах не соответствует по важным параметрам. С точки зрения российского права, Цыкарев не является представителем коренного народа. Но с точки зрения международного — является. В качестве такового Цыкарев себя и числит, в качестве такового действует как активист и «зарубежный агент». Вот его кредо: «Финно-угорские народы могут быть более открытыми для мирового сообщества и движения коренных народов мира», финно-угорские народы в России должны получить статус «коренных народов».

Цыкарев пропагандирует в России ползучую тактику самоопределения коренных народов. Он утверждает, что поскольку у ООН нет четкого определения коренных народов, то это открывает путь самоопределения посредством самопровозглашения. Так в октябре 2013 года в Сыктывкаре в Коми на финно-угорских мероприятиях Цыкарев пропагандировал в СМИ, чтобы коми провозгласили себя коренным народом. Вот его позиция: «С точки зрения международного права, большинство финно-угорских народов являются коренными. Важно, чтобы это признали сами финно-угры, это важно, прежде всего, для самосознания и самоопределения, что является ключевым фактором для признания на мировом уровне. При этом государствам дан карт-бланш в области определения понятия «коренной народ». Цыкарев продвигает идею внедерения в Россию международной концепции коренных народов посредством внедрения соответствующей терминологии в региональные законодательства. Регионы могут менять законы, ориентируясь не на российское право о КМНС, а на международные стандарты, которые олицетворяет Декларация ООН о правах коренных народов 2007 года. Цыкарев утверждает: «Коми в Коми или саамы в Мурманской области — это коренной народ. Чем чаще мы будем использовать этот термин, тем быстрее другие привыкнут к этому».

Цыкарев заявляет: «Мы рассматриваем наши финно-угорские народы как коренные и будем популяризировать ценности ООН и международного права в отношении коренных народов. Приоритетом остается и финно-угорское культурное сотрудничество».

По-видимому, предлагаемая тактика медленного прогрызания российского законодательства о КМНС на уровне регионов имеет свой резон. Так, например, недавно Якутия ввела в свое законодательство понятие «коренной народ», ориентирующееся на международное право. В законодательстве Мурманской области саамы определены как «коренной народ», а не «коренной малочисленный народ», как следовало бы по российскому законодательству. По-видимому, именно деятельность Цыкарева повлияла на власти Карелии в том отношении, что в законодательном поле республики также появилось понятие «коренные народы» и «коренное население».

Международный эксперт ООН Цыкарев призывает к необходимости включения коренных народов в борьбу за свои права на самоопределение. Однако, как говорится, сколько ниточке здесь не виться, а конец все равно будет. В октябре 2018 года Финляндия отказала Алексею Цыкареву во въездной шенгенской визе при мотивации персональной угрозы национальной безопасности, внутреннего порядка, общественного здоровья или международных отношений. Вслед за Финляндией Цыкареву во въездной визе отказала и братская финно-угорская Эстония.

По-видимому, отказ Цыкареву во въездной визе в Финляндию связан с его деятельностью в этой стране от имени Экспертного механизма ООН по правам коренных народов (ЭМПКН). Последний визит ЭМПКН в Финляндию с участием Цыкарева состоялся в феврале 2018 года с целью изучения хода реформы законодательства о Саамском парламенте, которую он курирует от имени ООН. Отказ в визе блокировал работу Цыкарева по продвижению «самоопределения» финских саамов.

Вероятно, что в «братской» по «финно-угорскому единству» Финляндии Цыкарев на ниве тамошних коренных народов стал действовать так, как он привык это делать в России в качестве национально-культурного активиста. Проповедуя самоопределение, он столкнулся с противодействием финских властей. Трансграничная «саамская проблема» вкупе с проблемой государственной земельной собственности остро встала перед правительством Финляндии.

Таким образом, ситуация в отношении экспертизы по КМНС в СПЧ выглядит совершенно двусмысленно. Она компрометирует Совет. В 2015 году СПЧ воспользовался экспертизой от «иностранного агента». Но теперь, как выясняется, эта экспертиза исходила еще и от лица, официально признанного угрозой национальной безопасности в стране Европейского союза. Ведущий эксперт СПЧ по линии КМНС — такая угроза. При этом СПЧ никак не объявлял ключевую роль этого эксперта в своей экспертизе. Эксперт работал достаточно скрытно. Получается, что СПЧ при посредничестве своей структуры подбрасывает в ФАДН и лично президенту Путину рекомендации от лица, официально признанного угрозой национальной безопасности в Европе! А как же тогда кумир идеалов европейских ценностей и демократии среди членов СПЧ и у его председателя Михаила Федотова — лично? Опять, получается, стоящая в основах СПЧ европейски ориентированная российская партия «Яблоко» словила гнилого европейского червячка.

Дмитрий Семушин

(1) Экспертный механизм по правам коренных народов (ЭМПКН) является вспомогательным органом при Совете по правам человека ООН (СПЧ). СПЧ был учрежден в 2006 году резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН и является главным межправительственным правозащитным органом ООН. ЭМПКН был учрежден в 2007 году резолюцией СПЧ 6/36. Сессии ЭМПКН проходят каждый год в течение пяти дней. Экспертный механизм тесно сотрудничает с Постоянным форумом ООН по вопросам коренных народов и Спецдокладчиком по вопросу о положении в области прав человека и основных свобод коренных народов. Экспертный механизм готовит доклад для представления в Совет по правам человека.

ЭМПКН в рамках своего мандата:
— обеспечивает консультационно-экспертную поддержку СПЧ по правам коренных народов в соответствии с ДПКН;
— по запросу осуществляет помощь государствам-участникам в деле достижения целей Декларации через поощрение, защиту и осуществление прав коренных народов.

Экспертный механизм является одним из трех учреждений ООН, чей мандат непосредственно связан с коренными народами. Два другие — это Постоянный форум по вопросам коренных народов и Специальный докладчик по правам коренных народов.

ЭМПКН состоит из 7 независимых экспертов, по одному из каждого из 7 социокультурных регионов коренных народов, назначаемых на трехлетний период с возможностью однократного продления. Срок членства в ЭМПКН Алексея Цыкарева заканчивается в 2019 году. В ООН поддержали инициативу Алексея Цыкарева провести Международный год языков коренных народов в 2019 году.