Откат США: Поколение Millennials не готово умирать за Киев и Тбилиси

Проблема изменения глобальной роли США из обсуждаемой кулуарно в Конгрессе становится вполне актуальной для американских законодателей. В конце октября 2018 года Исследовательская служба Конгресса обеспечила американских законодателей пространным экспертно-аналитическим материалом под названием «Роль США в мире. Предыстория и проблемы для Конгресса».(1)

Экспертный материал готовит конгрессменов к обсуждению проблемы кардинального поворота во внешней политике США с отказом от политики «американского интернационализма». Иными словами, «американский интернационализм» — это то, что в советские времена именовали «американским империализмом».

Иначе можно говорить об обсуждении проблемы перспектив отказа США от глобальной имперской политики за рубежом.

Одним из аспектов обсуждаемой проблемы становится вопрос о том, насколько общественное мнение США на сегодняшний момент готово отказаться от зарубежной имперской политики.

В экспертном докладе Конгрессу признается, что общественное мнение является важным фактором в дебатах о будущей роли США в мире. Среди прочего, общественное мнение может:

• формировать политический контекст (и обеспечивать импульс) для обсуждения условий и для рассмотрения вопроса о том, нужно ли США становиться участником конкретных международных соглашений;
• влиять на дискуссии о том, использовать ли и каким образом военную силу США за рубежом;
• влиять на решения исполнительных и законодательных органов относительно уровней финансирования в области обороны, международных отношений и иностранной помощи.

Эксперты по вопросам политики, политические стратеги и собственно сами политики часто ссылаются на результаты опроса общественного мнения в США в дебатах о роли и месте США в мире. Известно и такое высказывание: американский народ «всегда был самым большим препятствием для роли Америки в мире».

Со времен Второй мировой войны Соединенные Штаты поддерживают активную внешнюю политику, касающуюся как экономической, так и военной сферы. Однако многие наблюдатели за последние несколько лет начали высказывать сомнения в общественной поддержке критических столпов «американского интернационализма».

Некоторые утверждают, что американская общественность утратила поддержку зарубежному военному вмешательству США после более чем 15-ти лет непрерывных войн на Ближнем Востоке.

Многие наблюдатели обеспокоены тем, насколько готовы новые поколения американцев принять бразды глобального руководства. Этот вопрос имеет большое значение в свете того факта, что поколение т. н. «millennials», т. е. родившихся между 1981 и 1996 годами, теперь является самым большим поколением в американском населении. Как в свое время «бэби-бумеры» (1945−1960), это поколение уже оказало негативное влияние на американскую культуру. В одном отчете за 2012 год Чикагского совета, занимающегося замерами и оценками общественного мнения, утверждается: «Millennials… гораздо менее встревожены серьезными угрозами, с которыми сталкивается страна, в частности международного терроризма, исламского фундаментализма и развития Китая как мировой державы, и менее поддерживают активный подход во внешней политике, чем более старшие поколения американцев».

Более молодые поколения выражают более низкую поддержку военизированных подходов к достижению целей внешней политики США. Каждое новое поколение-преемник уделяет меньше приоритетного внимания сохранению превосходства военной мощи США во всем мире как цели американской внешней политики. В то же время поддержка международного сотрудничества и свободы торговли остается высокой в разных поколениях американцев.

Главный актуальный вопрос относительно состояния общественного мнения США, обсуждаемый экспертами — как американская публика относится к идее, что лидеры США нарушили молчаливый социальный договор, по которому американская общественность поддерживала расходы на глобальное лидерство США в обмен на обещания получать определенные выгоды, особенно устойчивое увеличение реальных доходов и уровня жизни.

* * *

Доклад Чикагского совета по глобальным делам, октябрь 2018 года. Доклад сообщает данные о состоянии общественного мнения США относительно внешней политики Соединенных Штатов на октябрь 2018 года. В нем констатируется, что на настоящий момент в общественном мнении США сложилось «самое большое большинство» с 1974 года (за исключением ситуации с терактом 11 сентября 2001 года), которое поддерживает активное участие США в мировых делах.

Твердое большинство поддерживает многостороннюю дипломатию.

Рекордное число американцев теперь признает преимущества международной торговли.

Несмотря на то, что Соединенные Штаты отказались от Парижского соглашения по климату и ядерной сделки с Ираном, общественная поддержка этих соглашений в США фактически увеличилась.

Показатели опросов демонстрируют рост приверженности общественного мнения союзникам США. Большинство выражает поддержку в отношение отправки американских войск для защиты как союзников по НАТО, так и союзников США в Азии в том случае, если те подвергнутся нападениям.

Семь из десяти американцев одобряют активное участие Соединенных Штатов в мировых делах (70%). Этот показатель вырос на 7 процентных пунктов по сравнению с опросом Чикагского совета 2017 года и является самым высоким зарегистрированным уровнем поддержки с 1974 года.

Подавляющее большинство (91%) полагает, что Соединенным Штатам следует более эффективно работать с союзниками и другими странами для достижения целей внешней политики США. Только 8% считают, что Соединенные Штаты более эффективны в решении мировых проблем, когда действуют самостоятельно и в одиночку.

Большинство поддерживают ситуацию, когда Соединенные Штаты принимают решения со своими союзниками, даже если это означает, что Соединенным Штатам иногда приходится отказываться от их первоначального решения — 66% против 32%.

Две трети американцев считают, что Соединенные Штаты должны предпочесть принимать решения в рамках Организации Объединенных Наций

Общественное мнение США в большинстве поддерживает соглашение с Ираном (66%) и Парижское соглашение по климату (68%). Поддержка участия США в обоих международных соглашениях за последний год возросла на 6%

Многие американцы считают, что Соединенных Штатов в мире теперь больше опасаются (39%), чем восхищаются ими (20%). Подавляющее большинство американцев думают, что восхищение (73%) Соединенными Штатами в мире более важно, чем страх (26%) перед США для достижения целей внешней политики США.

Из-за состояния с взаимодействием с союзниками США за последний год при Трампе большинство американцев полагает, что отношения с другими странами ухудшаются (56%), и что Соединенные Штаты теряют союзников (57%). Только 12% считает, что Соединенные Штаты набирают союзников. 31% заявляют, что никаких изменений на этом направлении не наблюдается.

Большинство американцев продолжают поддерживать приверженность США НАТО (57%) или увеличение (18%) приверженности США этой военной организации. Более высокий, чем когда-либо прежде, процент американцев в настоящее время выступает за то, чтобы повысить приверженность США НАТО.

Американцы продолжают одобрять обеспечение безопасности союзников посредством американских заморских военных баз. Большинство американцев поддерживают сохранение долгосрочных военных баз в Южной Корее (74%) и Японии (65%). Оба показателя находятся на рекордных уровнях. Как и раньше, большинство продолжают поддерживать размещение американских баз в Германии (60%). Кроме того, две трети американцев поддерживают отправку американских войск для защиты Южной Кореи (64%) и Японии (64%), если они будут атакованы Северной Кореей. 54% поддерживают оборону союзных по НАТО прибалтийских стран с участием американских войск в случае вторжения туда российских войск.

Белый дом ведет торговую войну на нескольких фронтах на фоне более позитивного, чем когда-либо прежде, отношения американского общественного мнения к преимуществам свободной торговли. Большинство американцев теперь говорят в том смысле, что свободная торговля хороша для таких потребителей, как они есть (85%), для экономики США (82%) и создания рабочих мест в Соединенных Штатах (67%). Хотя президент Трамп критиковал Североамериканское соглашение о свободной торговле (NAFTA) и отозвал США из участия в торговом соглашении по Тихоокеанскому партнерству (TPP), теперь 63% американцев говорят, что NAFTA хороша для экономики США, по сравнению с 53% в 2017 году. Большинство американцев (61%) также считают, что Соединенные Штаты должны участвовать в Тихоокеанском торговом партнерстве (TPP).

При этом опасение торговой войны с Китаем в общественном мнении США стоит на более низких уровнях. 42% американцев обеспокоены тем, что торговая война с Китаем повредит их местной экономике. 33% обеспокоены влиянием торговой войны с Мексикой на их местную экономику.

Выводы. За последние два года американская общественность ознакомилась с альтернативным видением президента Трампа роли Соединенных Штатов в мире. И хотя база Трампа продолжает существовать, но она остается в меньшинстве в общественном мнении. Большинство американцев убеждены в преимуществах активного участия США в мировых делах и необходимости работать с союзниками. Они считают мягкую силу США более эффективной, чем силовое давление во внешней политике.

* * *

Доклад Чикагского совета по глобальным делам 2017 года с оценками опросов общественного мнения, проведенных после примерно шести месяцев управления администрации Трампа.

Американцы оценивают сохранение существующих альянсов как наиболее эффективный инструмент внешней политики США (47%) и выступают за создание новых альянсов с другими странами (36%).

Твердое большинство выступает за сохранение или увеличение военного присутствия США в Азиатско-Тихоокеанском регионе (78%), в Европе (73%) и на Ближнем Востоке (70%). В 2017 году 69% по сравнению с 2016 годом (65%) полагают, что НАТО имеет важное значение для безопасности США. В первый раз в сравнении с предшествующим периодом большинство американцев готовы использовать американские войска для защиты Южной Кореи (62%) и стран Прибалтики (52%).

Большинство американцев считают, что убеждение союзников по НАТО вносить больший вклад в их оборону должно идти посредством дипломатических каналов (59%).

Очевидно, что американцы ценят преимущества, которые приносят союзы. Большинство говорит, что альянсы с Европой и Восточной Азией (по 60% каждый случай) либо взаимовыгодны, либо в основном приносят пользу Соединенным Штатам, а 48% говорят так об альянсах на Ближнем Востоке.

Однако большинство выступает за отказ от гарантий безопасности США союзникам по НАТО до тех пор, пока они не заплатят больше в общий вклад обороны (60%). Даже основные сторонники Трампа, похоже, не считают, что альянс «устарел», учитывая, что большинство (54%) считают, что НАТО по-прежнему имеет важное значение для безопасности США.

Рекордная доля американцев признает преимущества свободной торговли. Рекордное число американцев утверждает, что международная торговля хороша для американских потребителей (78%), для экономики США (72%) и для создания рабочих мест (57%). Кроме того, предполагаемые выгоды от торговли растут по всему спектру общественного мнения, вне учета партийной принадлежности или симпатий.

Большинство американцев считает, что торговые сделки между США и другими странами приносят пользу всем сторонам соглашений (50%). Но значительная часть американцев, в том числе большинство основных сторонников Трампа и множество республиканцев, полагают, что другие страны в основном выигрывают от соглашений с США (34%).

Президент Трамп обвинил плохие торговые сделки в потере американских рабочих мест, и по этому пункту американцы согласны с президентом. Большинство опрошенных утверждают, что потеря рабочих мест связана с передачей определенных видов или функций производственной предпринимательской деятельности за рубеж, т. е. с аутсорсингом (56%), а не с автоматизацией производства (42%).

Основные сторонники Трампа (82%) и республиканцев (64%) ожидают, что политика его администрации сделает больше для защиты американских рабочих. Тем не менее, большее количество американцев полагает, что политика администрации Трампа может нанести ущерб (41%), а не помочь (32%) американским рабочим, а 24% считают, что эта политика не будет иметь никакого значения.

Проблема незаконной миграции была ключевой в ходе президентской кампании в США в 2016 году. Она остается главной темой первой президентской платформы Дональда Трампа в Америке. Но американская публика менее встревожена, чем в 2016 году, потенциальной угрозой большого числа иммигрантов и беженцев, въезжающих в Соединенные Штаты. Только 37% американцев характеризуют иммиграцию как критическую угрозу, по сравнению с 43% в 2016 году, что указывает на снижение беспокойства по этому вопросу. Тем не менее, по-прежнему, существуют большие различия между демократами (20%) и республиканцами (61%) и основными сторонниками Трампа (80%) в отношение утверждения, что иммиграция становится критической угрозой для США.

Среди всех американцев две трети (65%) поддерживают предоставление незаконным иммигрантам пути к американскому гражданству либо сразу, либо с периодом ожидания и уплатой претендентами на гражданство финансового штрафа. Это на семь процентных пунктов больше, чем в 2016 году. И наоборот, меньше американцев теперь говорит, что нелегальным иммигрантам необходимо оставить свои рабочие места и покинуть Соединенные Штаты (22% в 2017, 28% в 2016 году). Явное большинство демократов (77%, по сравнению с 71% в 2016 году) выступают за путь к гражданству либо немедленно, либо с условиями. 36% республиканцев предпочитают депортацию незаконных иммигрантов из США (42% в 2016 году). Даже основные сторонники Трампа разделены в своих взглядах на решение проблемы нелегальных иммигрантов: за депортацию — 45% и путь к гражданству — 45%.

Доклад Чикагского совета 2017 года показывает, что 6 из 10 американцев (62%) продолжали выступать за участие США в Парижском соглашении об изменении климата. Однако общая общественная поддержка Парижского соглашения снизилась в сравнении с 2016 года, когда 71% выступал за участие. Только 24% основных сторонников президента Трампа хотят, чтобы Соединенные Штаты участвовали в соглашении. Напротив, большинство демократов (83%) и независимых (60%) продолжают поддерживать Парижское соглашение, хотя и на несколько более низких уровнях, чем в 2016 году, когда его поддержали 87% демократов и 68% независимых. 46% американцев считают, что изменение климата в настоящее время представляет собой критическую угрозу, с которой сталкиваются Соединенные Штаты.

Несмотря на политическую напряженность предшествующего избирательного года, американцы в 2017 году выражали высокую поддержку активной роли США в мировых делах, участию в альянсах в области безопасности и торговли. Они также выступают за то, чтобы предложить нелегальным иммигрантам возможность получить гражданство либо немедленно, либо с помощью условий, которые часто игнорируются политическими лидерами.

Очевидно, что президент Трамп в 2017 году заметил состояние общественного мнения и начал выправлять некоторые из своих предложений после прихода в Овальный кабинет Белого дома. Трамп заявил, что НАТО не устарело и предпринял некоторые шаги, чтобы убедить союзников в том, что Соединенные Штаты будут выполнять свои обязательства в области обороны. Должностные лица администрации Трампа, в том числе вице-президент, госсекретарь и министр обороны посетили союзные страны, чтобы сгладить возникшую напряженную ситуацию в вопросе о перспективах НАТО. Президент Трамп также модулировал некоторые из своих заявлений против свободы торговли.

* * *

Обзор национальных интересов Института Чарльза Коха за 2016 год.

Внешняя политика США за последние 15 лет внушила американцам чувство меньшей безопасности. Большинство (52%) утверждают, что они менее безопасны. Только 12% сказали, что более безопасны.

На вопрос «более или менее безопасной была внешняя политика США за последние 15 лет», 51% ответил, что менее безопасной. 11% сказали, что более безопасной. 24% ответили, что уровни безопасности остались прежними.

Более двух третей респондентов (70%) согласились с заявлением, что «США должны работать с существующими правительствами и главами государств, чтобы попытаться содействовать миру», а не пытаться насильственно сменять эти правительства.

На вопрос «Какой из двух вариантов сделает Соединенные Штаты безопаснее», 49% заявили о приоритетности дипломатии над военной интервенцией, тогда как только 26% заявили о приоритетности зарубежного военного вмешательства над дипломатией.

На вопрос «Должно ли правительство США увеличивать военные расходы США, уменьшить или продолжать тратить то же самое», большинство (40%) хотели бы увеличить военные расходы, в то время как 32% хотели либо сохранить их на имеющемся уровне, либо сократить их (17%). 12% не были уверены в каком-либо из предложенных вариантов.

При широком обсуждении вопроса о том, что следовало бы сделать Соединенным Штатам для большей безопасности, последовали следующие ответы: расширять обязательства США перед союзниками (50%), сократить обязательства США по их альянсам — 27%.

Только 26% респондентов (меньшинство) решительно согласились с заявлением: «В военном конфликте между Россией и Латвией, Литвой или Эстонией Соединенные Штаты должны автоматически защищать эти страны посредством американских вооруженных сил». 32% не согласились с подобным решением.

На вопрос о роли международной торговли, как части дипломатических усилий Соединенных Штатов, более половины респондентов (55%) ответили, что рост торговли улучшит безопасность США. Только 22% сказали, что сокращение международной торговли сделает страну более безопасной. 23% не были уверены в предложенных вариантах.

Несмотря на значительные оговорки в отношении России, более половины американских избирателей считают эту страну потенциальным партнером. На вопрос о том, должны ли Соединенные Штаты рассматривать Россию как противника или как потенциального партнера, более половины опрошенных заявили, что Россию следует рассматривать не как противника (38%), или ее следует рассматривать как потенциального партнера (17%). Только 33% ответили, что Россия определенно должна рассматриваться только как противник. Еще 12% сказали, что они не уверены.

Американские избиратели не уверены в отношениях США с Китаем. Когда их спросили, рассматривают ли они Китай как союзника, 93% респондентов ответили «нет». Однако 89% также указали, что они не будут характеризовать Китай как врага. 42% респондентов сказали, что они согласны с подобной характеристикой.

На вопрос «Должен ли Конгресс ограничивать президента в вопросе о начале военных действий за рубежом» большинство (39%) ответили «да», а 27% сказали «нет». Еще 34% не были уверены.

На вопрос «Какой из двух вариантов увеличит безопасность США», 45% респондентов ответили, что это сокращение военного присутствия США за рубежом, 31% сказали, что они за его увеличение, а 24% сказали, что они не знают. 40% респондентов высказались за уменьшение использования военной силы США для продвижения демократии на международном уровне. 31% за его увеличение. 29% не были уверены.

На вопрос о численности американских войск в Европе, около половины высказались за то, чтобы Соединенные Штаты продолжали поддерживать в Европе нынешний уровень военного присутствия (46%). Меньшая часть высказалась за возвращение домой хотя бы части войск (28%). Только 12% высказались за увеличение присутствия американских войск в Европе. Большинство (44%) считают, что средства массовой информации не предоставили достаточной информации о недавних развертываниях американских войск в Европе.

На вопрос о возможном размещении американских наземных войск в Сирии 55% американцев высказались против, 23% высказались «за» и 23% не были уверены.

На вопрос, должны ли Соединенные Штаты увеличивать свое военное присутствие на Ближнем Востоке, только 22% респондентов ответили утвердительно, а 35% сказали, что они за сокращение присутствие в США в этом регионе. 29% считают, что нужно сохранять имеющееся присутствие.

Подавляющее большинство американцев выступают, за увеличение бремени союзников на оборону. Только 8% высказались за снижение, в то время как 41% — за увеличение. Еще 33% высказались за то, что избранный президент Трамп должен поощрять страны НАТО поддерживать стабильный уровень военных расходов.

На вопрос о том, должна ли администрация Трампа укреплять отношения американских военных с Саудовской Аравией, только 20% высказались за это, в то время как 23% предложили ослабить связи США с Саудовской Аравией. Одна треть (33%) заявила, что отношения должны быть сохранены на имеющемся уровне, в то время как 24% не были в этом уверены.

На вопрос о том, должен ли избранный президент Трамп уважать, пересматривать или выходить из сделки с Ираном, которая отменяет международные санкции против него, 32% высказались за «уважение» соглашения, 28% за пересмотр и лишь 17% за выход из него. 23% не уверены.

* * *

В сентябре 2018 года один из экспертов высказался в том смысле, что президент Трамп сейчас может не пользоваться поддержкой большинства общественного мнения, но есть веские основания полагать, что его платформа «America first» имеет достаточно твердые основания в общественном мнении. Не было отмечено большого общественного протеста против торговых войн Трампа с Канадой, Мексикой и европейскими союзниками. Эксперты предполагают, что США предстоит долгая международная торговая война, независимо от того, кем будет следующий президент.

Иммиграционная политика Трампа может быть более популярной у республиканцев, чем у демократов, но лишь немногие демократические политики транслируют обещания привлечь больше иммигрантов в страну. И так же, как и в 1920-е годы, американский изоляционизм основывается на антииммиграционных настроениях и протекционизме как столпе американской первичной исторической внешней политики.

Констатируется факт, что старое мнение о роли Америки в качестве основы глобальной безопасности рухнуло в обеих партиях. Несмотря на то, что Россию обвиняют в совершении территориальной аннексии, республиканские избиратели вслед за Трампом выступают за поиск более тесных связей с Москвой, даже если некоторые из подчиненных в администрации президента этого не делают. Республиканские избиратели приветствовали Трампа за то, что он искал соглашения с Северной Кореей. Они выступают за торговую войну с Китаем, но не всегда предпочитают увеличение военных расходов, чтобы сдерживать настоящую войну. Демократы, возможно, собираются сплотиться за либеральный порядок, но большая часть заявлений на этот счет является простым партийным противодействием Трампу. Действительно ли сегодняшние демократы более привержены защите союзников и сдерживанию претендентов на сокрушение либерального мирового порядка? Большинство демократических политиков, обвиняющих Трампа в «умиротворении» Москвы, в свое время приветствовали «перезагрузку» Обамы и выступали против республиканцев, искавших новой холодной войны с Россией. Большинство демократических избирателей хотят более низких военных расходов и гораздо меньшего военного присутствия Соединенных Штатов за рубежом, что вряд ли согласуется с ужесточением политики в отношение России, Северной Кореи или Китая. Большинство американцев в обеих партиях также согласны с Трампом, что старые союзники США должны больше полагаться на себя, чем на Соединенные Штаты.

Британцы в 1930-х годах не хотели «умирать за Данцига», а американцы сегодня не хотят умирать за Тайбэй или Ригу, не говоря уже о Киеве или Тбилиси.

(1) U.S. Role in the World: Background and Issues for Congress. Updated October 26, 2018 // Congressional Research Service. Washington, 2018.

Аналитическая редакция EADaily