«Главную ответственность несет сильный»: конфликт властей в Севастополе

В Севастополе резко обострились и без того натянутые отношения между законодательной и исполнительной ветвями местной власти. Формальным поводом для нового витка политического противостояния стал отказ городского правительства от участия в договоре с фондом «35-я батарея» по реконструкции Матросского бульвара в центре Севастополя. Фонд связан с депутатом Заксобрания и бывшим народным мэром города Алексеем Чалым, а реконструкция городского объекта стоимостью в несколько сот миллионов рублей проводилась за счет частных средств и еще недавно называлась успешным примером социального партнерства в Севастополе. Судя по отзывам в интернете, большинство горожан действий исполнительной власти не поняли.

16 ноября интернет-издание ForPost сообщило о том, что благотворительный фонд «35-я береговая батарея» получил уведомление об одностороннем отказе от договора на реконструкцию расположенного в центре Севастополя Матросского бульвара. Формальным инициатором прекращения сотрудничества стало государственное бюджетное учреждение «Парки и скверы». Однако давший интервью «Форпосту» руководитель благотворительного фонда «35-я береговая батарея» Петр Николаев усмотрел в случившемся волю городского правительства.

Парадоксальность ситуации заключается в том, что всего за несколько дней до расторжения договора местные чиновники утверждали, что работы на Матросском бульваре идут хорошо.

По информации СМИ, примерно год назад в Севастополе был проведен конкурс среди организаций, готовых взять на себя заботы по реконструкции бульвара — причем за свой собственный счет. Лучшим признали проект реконструкции, предложенный фондом «35-я береговая батарея» — с ним и был заключен соответствующий договор. На сегодняшний день в работы уже вложено около 80 млн рублей, а общая стоимость проекта составляет почти полмиллиарда. Фактически, речь шла о достаточно щедром подарке городу.

Однако, фонд «35-я береговая батарея» — это организация депутата местного ЗАКСа, предпринимателя Алексея Чалого, ставшего в 2014 году народным мэром Севастополя и подписавшим от имени городской общины договор о воссоединении с Россией. И, по мнению журналистов местных СМИ, проблемы, возникшие с реконструкцией Матросского бульвара, могут быть связаны с острыми противоречиями, возникшими между губернатором Дмитрием Овсянниковым и Законодательным собранием, половина депутатского корпуса которого ориентирована на бывшего народного мэра.

К теме противостояния между законодательной и исполнительной властью в городе славы русских моряков информационное агентство EADaily уже обращалось в материале «"Надеемся на здравый смысл»: распустят ли Заксобрание Севастополя?". После того, как на другую должность был переведен экс-губернатор Севастополя Сергей Меняйло, а и.о. руководителя города стал бывший замминистра промышленности и торговли РФ Дмитрий Овсянников, между ЗАКСом и правительством Севастополя на время установились теплые отношения. В этот период Алексею Чалому и разрешили пожертвовать немалые средства на реконструкцию одного из старейших городских бульваров. Однако в конце 2017-го депутаты заподозрили руководство местной администрации в связях с одиозными строительными компаниями и в попытках получить излишние бюджетные полномочия, которые могли быть использованы не на пользу городу. В свою очередь в правительстве обвинили депутатов в формализме и популизме. Между ветвями власти начались судебные баталии и информационная борьба в прессе. Ходили слухи даже о возможности роспуска губернатором местного парламента, однако его депутаты активно занялись внесением поправок в нормативные акты, из-за которых к ним можно было придраться, да и принципиально прекращение полномочий ЗАКСа менее чем за год до выборов ничего бы не решило.

Однако отношения между правительством и законодательным собранием лучше не стали. А на фоне обсуждения нового проекта бюджета — обострились еще сильнее.

Параллельно было объявлено о разрыве договора на реконструкцию Матросского бульвара. А на следующий день после этого, по информации «Примечаний», на объекте появились сотрудники местных органов охраны культурного наследия. Журналисты сообщили, что чиновники пожелали проверить состояние памятника «Казановскому», на что проводившие реконструкцию специалисты ответили им, что такого монумента в городе нет, а есть памятник Александру Казарскому — легендарному командиру брига «Меркурий», который действительно расположен на Матросском бульваре.

20 ноября стало известно о том, что депутаты Заксобрания приняли бюджет Севастополя с поправками, внесенными законодателями, но без учета предложений правительства. Заместитель губернатора Севастополя Илья Пономарев подверг бюджет острой критике и рассказал о том, что теперь стоит ожидать наложения на финансовый закон вето главы города. Кроме того, вице-губернатор обратился к теме все того же Матросского бульвара. Он обвинил авторов реконструкции в том, что те «без утвержденного проекта, без разрешения на строительство, без передачи земельных участков» проводили строительные работы и разрушили при этом пять объектов государственной собственности. Чиновник, обращаясь к Чалому, иронично заметил, что тот ставит себя выше закона и что кого-то другого за подобные действия он бы призвал четвертовать на площади Нахимова (центральной площади Севастополя — EADaily ).

Пользователи соцсетей и форумов, разбирая речь вице-губернатора, интересовались тем, как связано ветирование бюджета с Матросским бульваром, и почему представители правительства почти год не замечали нарушений — ведь здание городской администрации находится примерно в 100 метрах от места проведения работ.

Не остался в стороне от дискуссии с ЗАКСом и сам губернатор Севастополя Дмитрий Овсянников. По информации ИА «Новый Севастополь», он назвал действия депутатов незаконными, парламент — «приватизированным» Алексеем Чалым, а самих народных избранников — лицами с «пониженной социальной ответственностью».

Ответить руководству исполнительной власти Чалый решил лично, и записал по этому поводу специальное видеообращение. Бывший народный мэр пошел на специфический риторический прием — хотя вице-губернатор Пономарев и не призывал прямым текстом к тому, чтобы «четвертовать» своего оппонента, депутат прочел это между строк и ответил ему соответствующим образом. «Илья Вячеславович, вы перевернули новую страницу в политической жизни города. Я бы сказал — пробили новое дно. Может быть, ваши тайные желания было бы неплохо удовлетворить? Предлагаю попробовать, если у вас получится. Вы предложили хорошее место встречи. Быть четвертованным на площади Нахимова даже почетно отчасти. Поэтому предлагаю быть конкретным и предложить время встречи. Можете посоветоваться с вашим патроном, поскольку вы его представляли в заксобрании. Нисколько не сомневаюсь, что он имеет прямое отношение к тому спичу, который вы произнесли» — заявил Чалый.

А лично губернатора он обвинил в подлости: «Дмитрий Владимирович, вы и ваша команда, то, что вы делаете в последний год, по нормам морали можно классифицировать как подлость. Вам жить с этим крестом до той поры, пока вы отсюда не уедете. Надеюсь, что это произойдет скоро. Хочу обратиться к депутатам, чиновникам, журналистам, которые поддерживают странные идеи молодого человека, о котором я только что сказал. Поддержка подлости — это тоже подлость. Он уедет, вы останетесь. Вам с этим жить рядом с вашими соседями, родственниками, друзьями». Резюмируя сказанное, Чалый иронично пообещал явиться на казнь, если она будет назначена, и обеспечить ее исполнителям соответствующий инвентарь.

Пономарев записал в адрес Чалого ответное видеообращение. Часть речи депутата он технично проигнорировал, но пригласил его на дебаты в театр танца имени Вадима Елизарова, пообещав неудобные вопросы. Вице-губернатор заявил, что в случае «неявки» будет считать своего оппонента «трусом, не имеющим чести». Чалый, тем не менее, на эту «альтернативную казнь» не пришел.

Несмотря на то, что политические прения между местным парламентом и администрацией в Севастополе продолжаются с небольшими перерывами уже четвертый год, такого резкого «обмена мнениями» между ветвями власти еще не было. Радикальный переход на личности равносилен полному сжиганию мостов. Куда это заведет город — непонятно.

Несмотря на то, что открытых социологических исследований, посвященных отношению севастопольцев, к происходящему не проводилось, определенные выводы о настроениях горожан можно сделать по публичной активности и обсуждениям в СМИ и социальных сетях.

22 ноября жители города собрались в сквере возле памятника императрице Екатерине II выразить свою поддержку продолжению реконструкции Матросского бульвара. Местный телеканал «НТС» взял интервью примерно у двух десятков активистов, которые назвали сложившуюся ситуацию абсурдом, потребовали от исполнительной власти извиниться перед Чалым и обвинили администрацию в попытке отвлечь внимание общественности от собственных неудачных проектов. К похожим выводом пришли и журналисты местного издания «Форпост»: «Чем больше я слушала своих собеседников, тем яснее понимала, почему правительство Севастополя просто не может допустить, чтобы Матросский бульвар был реконструирован так, как это было задумано. Судите сами — тут развороченный за миллиард народных рублей Парк Победы, здесь — накрывшиеся медным тазом КОС „Южные“ (а накрылись они после того, как при помощи чиновников из бюджета испарились 2 млрд. рублей). Ну и так далее — примеров в Севастополе тьма. И вдруг — красивый, качественно выполненный, радующий людей Матросский бульвар, причем реконструированный без копейки государственных денег. Как, скажите, такое пережить?!»

Ситуация также вызвала активное обсуждение в крупнейших севастопольских сообществах в соцсетях. Обращение Чалого стало одним из самых популярных сообщений в паблике «Черный список. Севастополь», собрав сотни лайков и комментариев. Хотя большинство пользователей здесь так же поддерживали бывшего народного мэра, но все же ситуация была не столь однозначна, как на митинге.

Петр Давидсон: «Чалый как собака на сене. Почему не возглавляет город?»
Игорь Логожан: «Не пора ли уже ребятам сверху вмешаться?»
Елена Билинская: «Очередные политические цирки, провокации и самопиар».
Иван Осипенко: «Вся эта каша покруче игры престолов будет».
Наталья Симбирцева: «Молодец Чалый. Культурный и высокообразованный человек. Мудрый и мужественный. Жаль, что он не стал мэром нашего города, большинство жителей города хотели избрать его на эту должность».
Людмила Коротенко: «Почему присылают в Севастополь всех руководителей с материка, неужели у нас своих нет»?
Марина Купина: «Наверное, Овсянников хочет Матросский бульвар строить за свои личные деньги!»
Светлана Воронцова: «Чалого можно обвинить во всяко разном, но — 35-ю батарею он сделал — за свои! Матросский бульвар хотел сделать — тоже за свои! Кто из нашего правительства может похвастать тем же?»

С вопросами о том, с чем связан новый виток обострения политических противоречий в Севастополе, и куда он может завести город, информационное агентство EADaily обратилось к экспертам.

«Как можно оценить происходящее сейчас в отношениях между Засобранием и правительством — вопрос сложный. И смотреть на него можно по-разному» — заявил в интервью EADaily доцент кафедры управления филиала МГУ в Севастополе, член городской Общественной палаты Евгений Балашов. «Моя личная позиция — не оказывать однозначной поддержке ни одной из сторон. Умозрительно, большую ответственность несет сильнейший. Он должен не провоцировать конфликты, а избегать либо быстро решать их. Сильнейший — это тот, у кого больше рычагов влияния и ресурсов. В данном случае — это, конечно, исполнительная власть», — отметил эксперт. По его словам, искать корыстную составляющую в действиях Алексея Чалого — бессмысленно, депутат неоднократно доказывал это своим масштабным меценатством. Ситуацию вокруг остановки работ на Матросском бульваре Евгений Балашов считает проявлением политической борьбы между ветвями власти. «Чалый на примере создания музея на 35-ой батарее убедительно доказал, что способен реализовывать за свой счет масштабные общественно важные проекты. Исполнительная власть аналогичными пока что, к сожалению, похвастаться не может» — подчеркнул эксперт. По его словам, правительству сейчас нужно отойти от политических баталий и сконцентрироваться на доведении до конца таких масштабных проектов, как реконструкция центрального городского парка Победы (несмотря на то, что на это было выделено более 1 млрд рублей, работы застопорились, и городская администрация разрывает контракт уже со вторым подрядчиком — EADaily ) и строительство новых очистных сооружений (около 2 млрд рублей, переведенных подрядчику, пропали в банке-банкроте — EADaily ).

«Доведение до конца начатых правительством проектов дало бы огромные имиджевые плюсы губернатору», — отметил член городской Общественной палаты. По его словам, если данные проекты не будут реализованы в ближайшее время, средства придется вернуть федеральному центру, и когда на них снова можно будет рассчитывать городу — непонятно. «Дмитрию Овсянникову очень важно проявить себя не только как менеджеру-технократу, но и как главе региона, который способен взять на себя полную политическую ответственность за все, что происходит в Севастополе, вместо того, чтобы объяснять, почему получилось так, а не иначе. Ему нужно понять, что даже если он признает свои ошибки — в этом не будет ничего страшного. Русский народ любит, когда руководители берут ответственность на себя, признают свои вину», — подчеркнул он.

«В то же самое время, я не склонен окрашивать в темные цвета все, что делает правительство. У исполнительной власти есть за последнее время серьезные достижения — дороги, детские и спортивные площадки и многое другое. Это нельзя умалять, но в то же самое время не стоит закрывать глаза и на негативные моменты. Их нужно обсуждать и устранять. Кстати, в вынесении дискуссий на федеральный уровень я не вижу ничего плохого. Это может стать, так сказать, катализатором политической ответственности» — отметил Евгений Балашов.

Председатель Севастопольской региональной общественной организации по экологическому и архитектурно-градостроительному общественному контролю «Золотое сечение» Иван Комелов в беседе с EADaily рассказал, что правительство уже приняло решение и об аннулировании ордера на земельные работы, проводившиеся на Матросском бульваре. По его мнению, представители исполнительной власти, столкнувшись с проблемами при реализации бюджетных проектов, не хотят нехорошо выглядеть на фоне тех, кто реконструирует Матросский бульвар. Эксперт считает, что в сложившуюся ситуацию пора вмешаться федеральному центру. «Действенные механизмы по отзыву представителей власти самими севастопольцами сегодня отсутствуют. Но что делать, если в городе происходит взаимное блокирование работы ее ветвей? Идеи правительства не находят поддержки в региональном парламенте, а губернатор в свою очередь рубит документы, принятые Законодательным собранием. Нужна реакция федерального центра, президента. В 2019 году в Севастополе должны пройти выборы в ЗАКС, было бы очень неплохо организовать полное обнуление ситуации и провести одновременно с ними и выборы губернатора», — подытожил Иван Комелов.

Святослав Князев, Севастополь