«Надеемся на здравый смысл»: распустят ли Заксобрание Севастополя?

В ближайшее время противостояние между исполнительной и законодательной властью в Севастополе может перейти в решающую стадию — в СМИ утверждают, что в октябре может быть распущено местное законодательное собрание.

История возникновения напряжения между ветвями власти в Севастополе восходит еще к тому периоду времени, когда свои сегодняшние посты не занимал ни действующий губернатор, ни спикер. Возглавивший город в период «Русской весны» предприниматель, ученый и общественный деятель Алексей Чалый сразу же после ее победы отказался от идеи занять губернаторское кресло на постоянной основе и поддержал назначение на данную должность бывшего заместителя командующего Черноморским флотом вице-адмирала Сергея Меняйло. Сам же Чалый, проведя на выборах в городское Заксобрание группу единомышленников, стал его спикером. Однако уже в августе 2014 года между Меняйло и Чалым пробежала кошка из-за разных взглядов на вопросы управления городом. В 2015 году конфликт перерос в «холодную войну» между ветвями власти, с целью прекращения которой в Севастополь приезжали влиятельные «гости» из Москвы. Ситуация была осложнена тем, что Меняйло превратился в мишень для критики со стороны части обычных жителей города, недовольных тем, как в Севастополе решались коммунальные проблемы — ЗАКС моральную ответственность за спорные решения брать на себя не желал и поддерживал критиков администрации. Однако в 2016-м противоречия, казалось, были сняты. Чалый ушел в отставку по собственному желанию, оставшись «рядовым» депутатом, а его сторонники вскоре инициировали сбор подписей за снятие с занимаемой должности Меняйло. Тот, в конце концов, тоже написал заявление об уходе, и был назначен полномочным представителем президента РФ в Сибирском федеральном округе. А в Севастополь «приехал» на должность исполняющего обязанности губернатора бывший заместитель министра промышленности и торговли РФ Дмитрий Овсянников.

Следует отметить, что Овсянникова в Севастополе встретили тепло. Сказалось сразу несколько факторов: и моральный вес решения президента, пользующегося среди абсолютного большинства горожан непререкаемым авторитетом, и сочетание молодости с серьезным опытом госслужбы, и то, что новый и.о. главы города сразу же нашел общий язык с Чалым, оставшимся неформальным лидером примерно для половины депутатского корпуса и значительной части городской общины. Ничего не предвещало беды. В первое время в отношениях между правительством и Заксобранием царила гармония. Депутаты даже передали исполнительной власти ряд полномочий в области распоряжения бюджетными средствами, шла совместная работа ЗАКСа и администрации над документами, касающимися стратегии развития города. Однако всего через год после переезда Овсянникова в Севастополь на его отношения с местными законодателями упала тень. Как сообщило тогда издание «Примечания», депутаты заподозрили Овсянникова в сближении с «одиозными» бизнес-группами, работающими в сфере строительства и операций с землей. Народные избранники посчитали, что администрация в интересах предпринимателей «затягивает» процесс создания особо охраняемых природных территорий, включающих земли, на которые «положили глаз» местные бизнесмены. Представители администрации в свою очередь ссылались на то, что перед созданием ООПТ необходимо упорядочить в городе земельную документацию, которая после украинского периода в истории города находится «не в самом лучшем виде».

В конце 2017 года между правительством и ЗАКСом произошло правовое столкновение из-за принятия бюджета. Представители исполнительной власти не подали документ в региональный парламент в нормативные сроки, сославшись затем на необходимость «выбить» для города дополнительное финансирование. Депутаты же жаловались на то, что не успевают должным образом проанализировать главный финансовый документ Севастополя. Когда народные избранники увидели проект бюджета, то к нему возник ряд вопросов. В итоге его все-таки приняли в правительственной редакции, но достаточно тяжело, неоднократно входя в ожесточенные дискуссии, связанные с соблюдением регламента и сокращение финансирования ЗАКСа и контрольно-счетной палаты (КСП). Депутаты, работающие на постоянной основе, при этом отказались от своих зарплат, но потребовали сохранить в полном объеме финансирование КСП. Более того, народные избранники публично заговорили о том, что нелюбовь правительства к контрольно-счетной палате может быть связано с тем, что та в сентябре 2017 года выявила нарушения в ГУП «Пансионаты Севастополя».

Тем не менее, первые противоречия, казалось, были разрешены. Бюджет начал воплощаться в жизнь, и процесс создания ООПТ запустился. А депутаты в марте спокойно заслушали отчет уже официально избранного на городском голосовании губернатора Дмитрия Овсянникова за 2017 год, отметив положительную динамику в реализации госпрограмм, и сделав ряд замечаний в области здравоохранения, архитектуры и земельных отношений. Однако на этом спокойное взаимодействие между ветвями власти в Севастополе закончилось.

В связи с тем, что в ходе регламентных дискуссий конца 2017 года руководство Заксобрания отказало губернатору в срочном созыве внеочередной сессии, правительство в апреле 2018-го подало против спикера ЗАКСа Екатерины Алтабаевой административный иск в суд, что стало прецедентом во всероссийских масштабах. При этом представитель губернатора в парламенте Михаил Вавилов, по информации «Примечаний», публично обвинил депутатов в неэффективности и занятии позиции «сторонних наблюдателей» при решении городских проблем. Самих членов ЗАКСа это возмутило — так как, по их словам, именно руководители администрации отказывались обсуждать с парламентариями целый ряд насущных вопросов. В суде представители Заксобрания объяснили, что признают наличие у губернатора права созывать внеочередные сессии, но при этом хотели бы, чтобы их информировали о причинах спешки. А также подчеркнули, что предложенный администрацией бюджет все равно был принят и обсуждать организацию голосования постфактум нет смысла. Суд в итоге 7 мая 2018 года встал на сторону главы Заксобрания, и правительству в удовлетворении иска отказал. Администрация подала апелляцию, но проиграла и ее. Также суд отказался признавать неправоту Алтабаевой по иску секретаря местной «Единой России» Бориса Колесникова, посчитавшего неправомерным пакетное голосование ЗАКСа за поправки к бюджету.

Но решения суда не смогло развести конфликтующие ветви власти в разные углы политического ринга. Представители правительства публично обвинили руководство регионального парламента в «формализме», а Екатерина Алтабаева парировала данные обвинения тем, что, по ее мнению, выполнение закона считать «формальным подходом» нельзя.

Вскоре у депутатов Заксобрания появился мощный аргумент в дискуссии с правительством, которым они принялись «отбивать» любые попытки администрации получить дополнительные полномочия в части касающейся распределения бюджетных средств. Стало известно о том, что правительство перевело более 2 млрд рублей аванса за строительство очистных сооружений «Южные» на счет в ОФК-банк. Банк спустя три месяца лопнул, и место нахождения денег оказалось неизвестно. На фоне этих событий ЗАКС отклонил правительственный законопроект, направленный на сокращение возможности КСП, а затем и вовсе отозвал часть полномочий в области распоряжения бюджетом, делегированных ранее исполнительной власти. Правительство, в свою очередь, проанализировав городское законодательство, выявило около 20 нормативных актов, которые, по мнению представителей администрации, противоречат федеральному законодательству, и создало таким образом для регионального парламента целый пласт сложной и, местами, спорной работы.

5 июня в Севастополь прибыла спикер Совета Федерации РФ Валентина Матвиенко, призвавшая обе стороне конфликта к конструктиву и здравомыслию. «Я человек прямой и открытый. И говорю всегда то, что думаю. И хочу обратиться к Дмитрию Владимировичу и Екатерине Борисовне. Если не будет единой команды в городе, если будет противостояние, в том числе публичное исполнительной и законодательной власти, порядка не будет. И инвесторов у вас не будет. Инвесторы идут туда, где благоприятный климат, где законодательная и исполнительная власть ведут единую политику» — процитировало председателя Совфеда издание Forpost. Однако ее, к сожалению, видимо, не услышали.

В июле правительство потребовало от ЗАКСа в срочном порядке рассмотреть нормативные документы, связанные с приватизацией, плюс законодательство о городской символике, вызвавшее ожесточенные дискуссии среди жителей Севастополя. Судя по результатам интернет-опросов, абсолютное большинство севастопольцев в наши дни выступает за сохранение советского герба города, однако его критикуют за несоответствие геральдическим нормам члены Геральдического совета при президенте РФ. Губернатор предложил прислушаться к гласу народа, однако негативные отзывы специалистов по геральдике смутили депутатский корпус.

В итоге Заксобрание на внеочередную сессию таки собралось, но решило отказать правительству по всем статьям. Как сообщили «Примечания», 20 июля депутаты севастопольского ЗАКСа во второй раз не приняли в первом чтении законопроект о прогнозном плане приватизации государственного имущества Севастополя на 2018 год и на плановый период 2019-го и 2020 годов. Члены регионального парламента заявили о том, что оценка ряда объектов на сегодняшний день существенно занижена, а некоторые из них, например, ГУП «Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя» — вообще вряд ли стоит продавать. Кроме того, не захотели депутаты торопиться и с принятием городской символики.

После безрезультатной сессии губернатор подверг деятельность депутатов критике. Дмитрий Овсянников назвал ЗАКС неэффективным и манипулятивным органом, а действия его членов — невнятными. И уже 24 июля глава города специальным указом отозвал из Законодательного собрания своего представителя. На сайте правительства принятие данного решение объяснили «неконструктивным подходом части депутатского корпуса».

Критика происходящего в Севастополе со стороны Валентины Матвиенко стала более жесткой. «Послушайте, это что детский сад, в песочнице игрушки друг у друга отнимают?» — прокомментировала спикер сложившуюся ситуацию на одной из пресс-конференций. Более того, спикер Совфеда, пообещала, что с целью вразумления участников конфликта к ним будут приниматься меры.

Но конструктивный диалог между ветвями власти в Севастополе все равно не начался. Правительство потребовало от ЗАКСа внести в бюджет поправки, расширяющие полномочия администрации. А ЗАКС в ответ отклонил поправки и ушел на каникулы. И уже к концу лета по городу поползли слухи о возможном роспуске регионального парламента. Как сообщило издание «Примечания», причиной может стать судебное решение Верховного суда РФ о признании недействующей части закона 22-ЗС о денежном содержании госслужащих Севастополя. А по федеральному закону № 184 губернатор имеет право распустить законодательный орган в том случае, если парламент примет нормативный акт, не соответствующий положениям Конституции и не устранит нарушения в течение шести месяцев со дня принятия судебного решения. А в октябре соответствующему нормативному акту как раз полгода и исполняется.

При этом обострение конфликта продолжилось. Губернатор перестал отправлять сотрудников правительства на устный отчет в ЗАКС, а затем — призвал депутатов заслушивать чиновников в здании администрации. В Заксобрании решение губернатора назвали нарушением закона, так как контрольную функцию несут именно представительские органы. А депутат Александр Кулагин, комментируя перспективы развития отношений регионального парламента с губернатором, и вовсе заявил: «Мы можем признать работу того или иного чиновника неудовлетворительной или выразить ему недоверие. Всё это в рамках закона». Заслушивать же отчет в здание правительства отправились только пятеро представителей депутатского корпуса. Глава комитета Заксобрания по градостроительству Вячеслав Горелов на своей пресс-конференции назвал отчеты в администрации «профанацией» и «потешным законодательным собранием». Относительно изменений в спорный закон, который гипотетически может послужить причиной для роспуска ЗАКСа, Горелов сказал буквально следующее: «Мы внесли такой законопроект. Он есть, будем рассматривать на ближайшем пленарном заседании. У нас есть заключение контрольно-счетной палаты, правда, нет положительного заключения губернатора». Пока что вопрос окончательно не решен.

О том, во что может вылиться в дальнейшем конфликт между ветвями власти в Севастополе, и существует ли реальный риск роспуска местного Законодательного собрания, корреспондент EADaily спросил у севастопольских политических экспертов. «Согласно действующему законодательству, ветви власти должны быть взаимодополняющими, но на практике исполнительная власть пытается получить рычаги влияния на законодательную», — рассказал доцент кафедры управления филиала МГУ в Севастополе, член городской Общественной палаты Евгений Балашов. «Что же касается конкретно перспективы роспуска, то в контексте местных выборов 2019 года в этом нет ни малейшей целесообразности. Это в любом случае ничего не даст городу, да и в принципе на данном этапе бессмысленно. Мотивы сторон в сложившейся ситуации понятны, но я все же надеюсь, что победит здравый смысл, и никаких кардинальных решений этой осенью приниматься не будет. А вот в следующем году, в результате выборов в городе всё может измениться очень сильно. Думаю, из действующего состава Заксобрания в будущий перейдут немногие. А вообще, по моему мнению, местные депутаты и чиновники должны заниматься не политикой, а экономикой» — отметил эксперт.

«Представители исполнительной и законодательной власти сейчас по-разному смотрят на многие проблемы. В итоге, целый ряд масштабных проектов оказался в подвешенном состоянии» — рассказал председатель Севастопольской региональной общественной организации по экологическому и архитектурно-градостроительному общественному контролю «Золотое сечение» Иван Комелов. «Происходящее сейчас не лучшим образом сказывается на имидже представителей исполнительной власти. И если конфликт не будет разрешен, это может негативно повлиять на позиции самой партии власти на грядущих в Севастополе выборах. Ну, а распустить Законодательное собрание в ситуации, когда до выборов осталось уже немного времени — практически невозможно. Да и не думаю, чтобы федеральная власть поддержала подобную идею», — подытожил общественник.

Святослав Князев, Севастополь