Поволжская ротация: Хамитов ушел — Минниханову приготовиться?

Решение главы Башкирии Рустэма Хамитова покинуть свой пост за год до истечения полномочий и не баллотироваться на третий срок напоминает о том, что одно из важнейших достоинств грамотного руководителя — вовремя уйти. Хамитов в последнее время не слишком справлялся с конфликтами в регионе, но до этого успешно выполнил свою часть задачи по возвращению стратегических нефтегазовых активов Башкирии в орбиту федерального центра и сформировал в этой республике конфигурацию власти, далекую от кланово-этнократических принципов его предшественника Муртазы Рахимова. Досрочная отставка Хамитова даст богатую пищу для размышлений элитам соседнего Татарстана, где завершение второго срока полномочий президента Рустама Минниханова тоже не за горами.

«Это моё личное решение, — заявил Хамитов накануне. — Оно выверено во всех смыслах. Причина в следующем: я не планирую участия в выборах главы республики в 2019 году, хотя в соответствии с законодательством имею такую возможность. По моему глубокому убеждению, руководители регионов в зрелом возрасте должны своевременно принимать решение о завершении деятельности и должны уходить достойно, не под нажимом сверху или снизу или ввиду чрезвычайных обстоятельств, а обдуманно и неконфликтно. Работа главы субъекта федерации, тем более такого, как Башкортостан, требует огромной отдачи, энергии, новых идей. Такая деятельность по плечу прежде всего новым, молодым поколениям. В современном мире изменения идут быстро, им надо соответствовать, в том числе в кадровой политике».

Фигура назначенного врио главы Башкирии мэра подмосковного Красногорска Радия Хабирова формально соответствует заявленному принципу обновления поколений во власти: в этом году ему исполнилось 54 года. Хабиров ровно на десять лет моложе Хамитова, но в их биографиях есть немалое сходство — и тот, и другой прежде, чем возглавить Башкирию, долгое время работали в федеральных структурах.

Столичная карьера Рустэма Хамитова, в девяностые годы занимавшего министерские должности в правительстве Башкирии, началась в 1999 году, когда он возглавил один из департаментов МЧС РФ. Затем Хамитов работал главным федеральным инспектором по Башкирии в аппарате полпреда президента в Поволжье (эту должность тогда занимал Сергей Кириенко), далее работал в Министерстве по налогам и сборам, в 2004—2009 годах возглавлял Федеральное агентство водных ресурсов, а последней его должностью перед тем, как возглавить Башкирию, был пост зампреда правления «РусГидро».

Радий Хабиров, долго время возглавлявший администрацию президента Республики Башкортостан при Муртазе Рахимове, перебрался в Москву в 2008 году и вскоре занял пост заместителя начальника управления администрации президента РФ по внутренней политике. В этой должности он проработал до осени 2016 года, то есть ровно до того момента, когда куратором внутренней политики в АП стал Сергей Кириенко. Кресло главы Красногорска, которое Хабиров занимал с начала 2017 года оказалось для него временным «аэродромом», но здесь прослеживается еще одно любопытное пересечение с карьерой Рустэма Хамитова — в лице министра обороны, бывшего губернатора Подмосковья и экс-главы МЧС Сергея Шойгу.

Хамитов оказался в орбите Шойгу еще в те далекие годы, когда возглавлял башкирский МЧС, а Хабирова одно время называли возможным кандидатом на пост губернатора Московской области — региона, который давно входит в сферу влияния Шойгу. Весомости этой версии придавало то, что Хабиров возглавил именно Красногорск — город, где расположена резиденция губернатора Московской области. Но в Подмосковье в сентябре на очередной срок был избран тесно связанный с министром обороны Андрей Воробьев, а Хабиров был направлен в родную Башкирию. И в том, и в другом случае решающим голосом, очевидно, обладал федеральный центр.

Рустэм Хамитов в 2010 году возглавил Башкирию после того, как Муртаза Рахимов не смог сложить полномочия по сценарию Татарстана, где Минтимер Шаймиев фактически передал власть «но наследству» человеку из своего ближайшего окружения — главе правительства Рустаму Минниханову. Поэтому в качестве нового главы Башкирии был избран Хамитов, хорошо знавший регион, но не входивший в клан Рахимова.

Значительную дистанцию от своего предшественника Рустэм Хамитов подчеркивал не раз. «Товарищи „бывшие“ попытались сформировать параллельную власть власти действующей», — заявил Хамитов в начале 2015 года по поводу деятельности благотворительного фонда «Урал», созданного Муртазой Рахимовым. Поводом для этого высказывания стало расследование деятельности структур, близких к Рахимову, самым громким эпизодом которого стала передача «Башнефти» под контроль холдинга Владимира Евтушенкова АФК «Система». В марте 2009 года ряд компаний, связанных с сыном президента Башкирии Уралом Рахимовым, продали «Системе» акции «Башнефти» за $ 2 млрд, однако уже при Хамитове Генпрокуратура оспорила эту сделку, и в 2014 году Арбитражный суд Москвы постановил, что приватизация «Башнефти» и других предприятий башкирского топливно-энергетического комплекса прошла незаконно. В 2016 году без каких-либо препятствий со стороны башкирских властей «Башнефть» под контроль НК «Роснефть».

Давно перерос региональный уровень и Радий Хабиров, хотя его по-прежнему называют фигурой из команды Муртазы Рахимова. Но здесь следует напомнить, что в 2008 году уход Хабирова в администрацию президента РФ состоялся после того, как он был со скандалом уволен с поста руководителя администрации Рахимова. «В республике существует мощная группа, контролирующая топливно-энергетический комплекс и имеющая очень серьезное влияние, в том числе на все политические процессы, — заявил тогда Хабиров. — Эта группа не готова делить власть с кем бы то ни было. В настоящее время эту группу контролирует Урал Муртазович Рахимов — сын президента Республики Башкортостан. Ему достаточно комфортно решать политические вопросы, пользуясь тем, что его отец является президентом республики. С уходом отца возникнет вопрос, кто станет главой региона. Совершенно очевидно, что сам Урал Рахимов не сможет стать президентом. Поэтому сейчас ведется поиск кандидата, который сможет выполнить задачи, поставленные этой группой. На данный момент такой фигурой является премьер-министр правительства республики Раиль Сарбаев».

По одной из версий, причиной скандала стали планы Равиля Хабирова вернуться в Башкирию в должности главы республики. Так что если эти планы действительно были, то они оказались реализованы — правда, спустя десять лет. Стоит сказать и о том, как сложились биографии других упомянутых выше лиц. Муртаза Рахимов, которому в этом году исполнилось 84 года, по-прежнему возглавляет совет благотворительного фонда «Урал». Его сын Урал Рахимов в 2014 году в рамках расследования обстоятельств продажи «Башнефти» стал фигурантом уголовного дела, был объявлен в международный розыск, но в 2016 году власти Австрии решили не выдавать его российскому правосудию. Экс-премьер Башкирии Раиль Сарбаев долго судился в связи с выдвинутым против него обвинением в злоупотреблении должностными полномочиями и в 2013 году был оправдан Верховным судом Башкирии. Затем он планировал выставить свою кандидатуру на выборах президента республики, но в последний день регистрации она была отозвана партией «Гражданская сила», чьим брендом Сарбаев решил воспользоваться. В итоге в 2014 году Хамитов был избран на второй срок с «кавказским» результатом — за него проголосовали почти 82% при явке 74%.

Однако последовавшая вскоре передача «Башнефти» под контроль «Роснефти» стала для Рустэма Хамитова кульминацией и переломным моментом его политической карьеры. Сразу после этой нашумевшей истории, стоившей должности и свободы экс-министру экономического развития РФ Алексею Улюкаеву, появились первые признаки того, что второй срок главы Башкирии станет последним. «Смена собственника „Башнефти“ создает бюджетные риски и одновременно делает республику одной из приоритетных территорий для „Роснефти“. В этой связи могут быть актуализированы тезисы об управленческой слабости главы, снижении лоббистского веса, недостаточном авторитете среди местных элит, нарушениях на выборах в Госдуму, утрате возникшей с заменой Муртазы Рахимова энергетики», — отмечали эксперты фонда «Петербургская политика» в конце 2016 года, оценив перспективы третьего срока Хамитова на «тройку» по пятибалльной шкале. В то же время было отмечено, что Хамитов сохранил социально-политическую и экономическую стабильность в таком традиционно значимом регионе, как Башкирия, не допустив серьезных эксцессов — в том числе в межнациональных отношениях.

Предположение, что уход «Башнефти» под контроль «Роснефти» создаст проблемы для бюджета Башкирии, пока не подтвердилось. По итогам прошлого года доля налоговых и неналоговых доходов в суммарном объеме доходов консолидированного бюджета республики составила 82,3% - вполне внушительный показатель (у Татарстана, владеющего «Татнефтью», он был равен 89,7%). Объем республиканского госдолга по-прежнему минимален — на конец 2017 года Башкирия занимала 13 место в России по соотношению долговой нагрузке к доходам бюджета (13,8%). То есть даже в условиях налогового маневра в нефтегазовой отрасли, негативно сказавшегося на региональных бюджетах, Башкирии не пришлось занимать, а в прошлом году бюджет республики вообще оказался профицитным (правда, на 2018−2019 годы пришлось утверждать значительный дефицит в связи с предстоящим в следующем году 100-летием образования Башкирии).

Для контраста здесь можно привести пример богатой нефтью и газом Астраханской области, которая в последние годы при недавно ушедшем в отставку губернаторе Александре Жилкине оказалась в числе худших регионов по долговой нагрузке (соотношение долга к доходам на конец 2017 года составляло здесь 97,4%). Причина заключается в том, что экономика Башкирии куда более диверсифицирована и привлекательна для инвесторов за пределами ТЭК, хотя в последнее время Рустэму Хамитову пеняли за спад инвестиций. В последней версии рейтинга инвестиционного климата в регионах по версии Агентства стратегических инициатив Башкирия действительно выпала из группы лидеров, но до этого несколько лет подряд находилась на высоких местах.

Поэтому завершение политической карьеры Рустэма Хамитова ускорили не экономические факторы — по уровню жизни Башкирия по-прежнему входит в число регионов-лидеров, — а обострившиеся внутриэлитные конфликты. В частности, у Хамитова были очень сложные отношения с мэром Уфы Иреком Ялаловым, которые в итоге, правда, разрешились многоходовым компромиссом. В сентябре Ялалов был избран депутатом регионального парламента, после чего сложил полномочия мэра и тут же был избран в Совет Федерации.

Параллельно в республике разворачивался другой конфликт — вокруг попыток крупнейшего производителя российской соды Башкирской содовой компании начать добычу сырья на шиханах (известняковых горах) Торатау и Юрактау. Поводом для него стала позиция Рустэма Хамитова, который заявил, что охранный статус с этого памятника природы не будет снят. Со своей стороны, компания намекала, что без доступа к сырью будет вынуждена резко сократит сократить производство и персонал. Хозяйственно-экологический спор быстро привел к войне компроматов, заполонившей в последние месяцы информационное пространство Башкирии и не оставшийся незамеченным в Москве. В мае на Петербургском международном экономическом форуме в поддержку передачи Башкирской содовой компании прав на разработку шиханов высказался глава Минпромторга РФ Денис Мантуров, намекнув на то, что за противодействием этому могут стоять турецкие конкуренты. «Приезжает духовное лицо из Турции и говорит: «Это памятник природы, святое место, осваивать месторождение нельзя. То есть Турция — наш главный конкурент по кальцинированной соде. Ну все, привет. Инвестиционный проект можно зачехлять. Почему? Он станет экономически неэффективным по сравнению с нашими конкурентами из Турции», — заявил министр.

В последние месяцы Рустэма Хамитова нередко называли среди претендентов на досрочную отставку. В сентябрьском рейтинге политической устойчивости губернаторов, регулярно публикуемом холдингом «Минченко Consulting», он оказался в числе глав «старых» регионов, которые накопили серьезный антирейтинг и оказались в зоне риска. Из губернаторов Приволжского федерального округа Хамитов набрал наименьшее количество баллов, получив «штрафные» баллы именно за конфликты федерального и регионального уровня. Как показывает практика предыдущих досрочных отставок региональных глав, это и есть ключевой критерий, предрешающий дальнейшую политическую судьбу тех, кто не смог добиться внутриэлитного компромисса на подведомственной территории.

«Рустэма Хамитова сегодня нельзя назвать непререкаемым лидером. В Башкирии уже не существует такой „пирамиды власти“, которая была при его предшественнике Муртазе Рахимове. В регионе функционирует несколько соперничающих группировок и в экономике, и во власти, а Хамитов — представитель одной из них», — отмечал не так давно директор ИА «Медиакорсеть» Шамиль Валеев в комментариях к Национальному рейтингу губернаторов Центра информационных технологий «Рейтинг».

О том, что борьба за власть в Башкирии резко обострилась, свидетельствовали и многочисленные «хит-парады» возможных преемников Хамитова, которые регулярно публиковались в региональных и федеральных СМИ. В их числе фигурировали не только Радий Хабиров или ставший сенатором мэр Уфы Ирек Ялалов, но и довольно экзотические фигуры наподобие бизнесмена Тимербулата Каримова, которого называют зятем Игоря Сечина. Все это лишь подогревало слухи о скорой отставке Рустэма Хамитова.

Теперь, когда она действительно состоялась, в Приволжском федеральном округе остается всего три региональных руководителя, занимающих свои должности восемь лет и более — Сергей Морозов (Ульяновская область, с 2004 года), Юрий Берг (Оренбургская область, с 2010 года) и президент Татарстана Рустам Минниханов (с 2010 года). Последнему в 2020 году, когда истекает второй срок его полномочий, исполнится 63 года — этот возраст не препятствует тому, чтобы выдвинуть свою кандидатуру еще раз. Но теперь, после того, как Кремль заблаговременно решил вопрос с новым руководителем Башкирии, на первый план выходит именно Татарстан. Поэтому главной интригой поволжской политики ближайших полутора лет станет вопрос о том, сможет ли Минниханов удержаться до конца своих полномочий или обеспечит переход власти к благоприятной для себя фигуре.

Олег Поляков