• USD 64.20 +0.51
  • EUR 71.83 +0.33
  • BRENT 74.57

Спор Чечни и Ингушетии выходил за рамки парламентских дискуссий — эксперт

Фото: yandex.ru

Продлившийся четверть века спор о границе между Чечней и Ингушетией формально завершен. Накануне главы двух республик Рамзан Кадыров и Юнус-Бек Евкуров сообщили о достижении компромисса по вопросу, который регулярно порождал напряжение между двумя близкородственными народами. О том, как родился этот спор и почему для его разрешения потребовалось такое продолжительное время, в интервью EADaily рассказал политолог и бизнес-консультант Шамиль Бено, в 1991—1992 годах несколько месяцев занимавший пост министра иностранных дел Чечни. По мнению Бено, этот частный случай, неоднократно требовавший вмешательства федерального центра, свидетельствует прежде всего о необходимости развивать горизонтальные связи между регионами и муниципалитетами, без которых подобные сюжеты чреваты новыми обострениями конфликтов.

Какие попытки определения границы между Чечней и Ингушетией предпринимались в начале девяностых? Почему оно не состоялось в тот момент?

Впервые вопрос о границе с Ингушетией возник в тот момент, когда Чечня объявила о своей независимости, а затем он стал обретать конкретику при формировании правительства республики. Для международного продвижения независимой республики требовались два документа: результаты референдума жителей о ее статусе и определение границ территории, поскольку любое государство должно иметь признанные границы. В это, кстати, упиралось установление формальных отношений с другими постсоветскими государствами, например, с Литвой или Грузией, с которыми велось сотрудничество методами «тихой дипломатии». Они были готовы перевести отношения в формальные в случае, если Чечня в своих устремлениях к независимости будет следовать нормам международного права. Поэтому началась подготовка постановления правительства Чечни о ее границах (включая территорию пограничного с Ингушетией Сунженского района), которые впоследствии должны были стать основой соответствующего закона. Кстати, в Чечне тогда никто не возражал против решения ингушей образовать свою республику, это был, так сказать, полюбовный процесс.

Естественно, шло и общественное обсуждение этой темы, к которому подключилась делегация орстхоевского тейпа, пограничного между чеченцами и ингушами, к нему принадлежал сам Джохар Дудаев. В начале 1992 года в Грозный приехало человек 12 орстхоевцев во главе со старейшинами, встреча происходила в кабинете Дудаева. Мы сели по разные стороны: с одной стороны — я и мой помощник, с другой — гости, а Дудаев во главе стола. Главным идеологом у орстхоевцев был Макшарип Мужухоев, старший брат Лечи Мужухоева, моего покойного друга. Он был преподавателем в университете, и еще в советские времена продвигал идею, что орстхоевцы — это отдельный народ в группе нахских этносов, не чеченцы и не ингуши. Тогда я достал карту, на которой были отмечены села, где большинство населения составляли орстхоевцы, и предложил провести в двухнедельный срок на их территории референдум относительно того, кем являются их жители — ингушами, чеченцами или отдельной нацией? И второй вопрос: в составе какой из двух республик вы хотите жить, или хотите создать свою республику? После этого они больше не появлялись, и предложенного референдума не состоялось. Тем временем я не смог добиться проведения референдума и о статусе Чеченской Республики и ушел в отставку.

После этого тема границы между Чечней и Ингушетией довольно долго не возникала, тем более осенью 1992 года начался осетино-ингушский конфликт, а земли Пригородного района для ингушей были гораздо важнее. Но незадолго до первой войны некоторые депутаты чеченского парламента стали снова настаивать на определении границы с Ингушетией. Тогда состоялась встреча Дудаева с президентом Ингушетии Русланом Аушевым, и они подписали соглашение на одном листе бумаги, где говорилось, что границы будут определены по-дружески и по-братски. Дальше началась война, хотя широкомасштабных боевых действий в спорных районах не было. По факту основная часть Сунженского района отошла к Ингушетии, и орстхоевцы сейчас, видимо, себя считают, скорее, ингушами, поскольку все эти годы жили в Ингушетии. Но в горной части Сунженского района во время первой войны находились ичкерийские формирования. Как раз в этих местах и началось строительство дороги, которое вызвало недавнее обострение.

Предыдущее такое обострение было в 2012 году, причем с переходом на личности, и тогда полпред президента в СКФО Александр Хлопонин посоветовал руководству обеих республик решать вопрос о границе парламентскими методами. Почему, на ваш взгляд, этого не произошло в тот момент?

Потому что решение выходит далеко за рамки парламентских дискуссий. На Кавказе и так мало земли, а есть еще и представление о земле предков, малой родине, и эта тема очень громко звучит в общественном пространстве. Экономической целесообразности или жизненной необходимости в передвижении административных границ на километр туда или сюда может и не быть, как в былые времена, но инерцию сознания никуда не денешь. А на это наслаивается воздействие СМИ и соцсетей, которые стали площадкой и для настоящих провокаторов, и для неучей, которым больше нечем себя проявить, кроме как «наездами» друг на друга. Руководители республик, естественно, вынуждены реагировать на происходящее в обществе. Кроме того, нужно учитывать, что чеченцы и ингуши — близкородственные народы, и представление о границах дозволенного здесь совсем другое, чем если бы речь шла, например, об отношениях ингушей и осетин. Понимание того, как далеко могут зайти конфликты, безусловно, у людей есть.

Шамиль Бено. Фото: russianpulse.ru
Шамиль Бено. Фото: russianpulse.ru

Вы сами какую занимали позицию в споре о границе Чечни и Ингушетии?

Я думаю, что эта проблема, конечно, не стоила того шума, который вокруг нее периодически поднимался. На данный момент Чечня и Ингушетия — регионы Российской Федерации, это главное, и от того, как будут проведены административные границы, их жители не перестанут быть гражданами России или как-то обделены в правах. Но если учесть те обстоятельства, при которых ингуши были вынуждены покинуть Пригородный район Северной Осетии, землю их предков, то чеченцам было бы справедливо пойти навстречу братскому народу и передать ингушам некоторые земли Чеченской Республики в обмен на территории, потерянные ими в Пригородном районе Северной Осетии. Такой вариант содействия братскому народу в чеченском обществе примут.

Можно ли было прийти к этому решению раньше, например, используя традиционные механизмы народной дипломатии?

Фактически между двумя республиками их нет. Отсутствует и эффективное влияние института старейшин на разрешение конфликтов на Северном Кавказе, хотя это было бы целесообразно. И спор о границе между Чечней и Ингушетией, и недавние события в Кабардино-Балкарии, и другие конфликты на Кавказе — все это, в конечном итоге, вопросы, связанные с механизмом управления общественными процессами в регионе, а шире и во всей стране. С момента развала СССР эта тема возникала не раз, но, к сожалению, не было предложено иных механизмов, кроме создания федеральных округов и вертикального подчинения региональных властей центру при минимальных горизонтальных связей. Отсутствие этих горизонтальных связей на Кавказе ощущается особенно сильно, если, конечно, не брать в расчет торговлю. Я не знаю ни одного работающего проекта в экономике или социальной сфере между республиками Северного Кавказа — на уровне правительств республик сотрудничество фактически сведено к нулю. Нет его и на уровне муниципалитетов соседних республик, хотя бы обсуждения совместного землепользования. Все идет снизу вверх, а потом спускается обратно вниз.

Эта ситуация на Северном Кавказе постоянно будет порождать напряжение и между отдельными субъектами, и внутри многонациональных регионов. В той же Кабардино-Балкарии проблемы трений между кабардинцами и балкарцами во многом упираются во взаимодействие муниципальных районов республики. Хотя закон о местном самоуправлении предполагает сотрудничество по горизонтали. На практике же муниципалитеты смотрят на руководство региона и ждут сигнала «одобрямс», а если кому-то в голову и приходит организовать такое сотрудничество, то эту мысль лучше гнать от греха подальше. Там, где все решения принимают чиновники, конфликты неизбежны, и пока местное самоуправление не будет наполнено реальным содержанием, от них никуда не деться. Причем речь идет не только на Кавказе — деградация русских деревень идет по тем же самым причинам.

Если вернуться к проблеме границы между Чечней и Ингушетией, то речь ведь идет, во-первых, не о государственных границах, а во-вторых, не только о границах субъектов федерации — это еще и границы муниципалитетов. Поэтому работу надо было начинать, конечно, с низового уровня — если на нем не получается договориться, только в этом случае переносить проблему на уровень субъектов федерации, а если и это не получается, то обращаться в Москву. Но такая работа на уровне местных обществ не велась.

Любые границы, даже границы субъектов федерации, неизбежно приводят к формированию определенной идентичности, а в случаях с Чечней и Ингушетией речь идет об идентичности целых народов, поскольку по факту это мононациональные республики. Чеченцев и ингушей часто называют тейповым, клановым обществом. Насколько актуальны сейчас эти стереотипы?

Чеченцы еще до первой войны стали обычной нацией, многочисленные войны и кризисы привели к разрушению тейповых отношений, поскольку тейпы не могли защищать интересы всего народа. После возвращения из депортации на основе тейповых механизмов решались вопросы только кровной мести, а сейчас все отношения людей перешли на семейный, межличностный уровень — дальше двоюродных или троюродных родственников какие-то конфликтные ситуации не выходят. Чеченцы дружат, женятся, работают или просто общаются не на основе тейповой принадлежности, и мобилизация во время первой войны тоже не была связана с тейпами — не было ни одной вооруженной группы, образованной по тейповому признаку. Населенные пункты, сформированные по тейповому признаку, остались разве что где-то в горах, а на высоте ниже тысячи метров живут люди из самых разных тейпов.

Ингуши выделились в отдельный этнос позже чеченцев, а чем моложе этнос, тем более остро он воспринимает угрозу своей самобытности или посягательствам на его историческое достоинство, и это тоже надо учитывать в истории с границей. У ингушей многие вопросы, включая те, что связаны с властью, до сих пор решаются с помощью тейповых отношений, но и тейпы там небольшие, часто сравнимые с чеченскими большими семьями. Сама Ингушетия — компактный регион, все друг друга так или иначе знают через третье-четвертое знакомство. Но ингуши, конечно, идут по тому же пути, что и чеченцы — это естественный процесс превращения этнической группы в полноценный народ.

Николай Проценко

Постоянный адрес новости: eadaily.com/ru/news/2018/09/27/spor-chechni-i-ingushetii-vyhodil-za-ramki-parlamentskih-diskussiy-ekspert
Опубликовано 27 сентября 2018 в 10:18
Все новости
Загрузить ещё
Актуальные сюжеты
Twitter
ТОП-10
  • Сутки
  • Неделя
  • Месяц
  1. Зять Трампа — Джаред Кушнер: Россия совершила «ужасную вещь» 16722
  2. Украина и Польша перестали получать белорусское дизтопливо из-за России 12316
  3. Турция и Египет обрушили экспортные цены на российское зерно 11725
  4. В Петербурге школьница порезала ножом мальчика из Таджикистана 9517
  5. ФСБ задержала высокопоставленного полицейского из Москвы 8595
  6. Отключили энергомост из Кубани в Крым 7891
  7. Белоруссия готова заменить Россию на украинском рынке нефтепродуктов 7394
  8. Новая линия Москвы не предполагает удовлетворения капризов Лукашенко 7095
  9. МИД Украины поразился «изменению тона» России по делу моряков 5291
  10. Пашинян дал Зеленскому совет: С Путиным нужно общаться без подвохов 4199
  1. Украина может обойтись без российской нефти, но не без угля и дизеля: мнение 58191
  2. Турция и Египет обрушили экспортные цены на российское зерно 53505
  3. Лавров: Россия больше не будет слушать лекции США 52120
  4. Топ-менеджер «Альфа-групп» заявил о «захваченном Крыме» и двуличии России 41870
  5. Наступают себе на горло: Украине придется менять логистику в сезон посевной 39101
  6. Грамота Петра I от Меркель и «свидомая» загадка предательства «украинцев» 30650
  7. Нам что важнее: наша национальная безопасность или снабжение Европы газом? 27185
  8. «Сербы ждут от России справедливости и правды, и они этого здесь не видят» 27151
  9. Китай заподозрил Госсекретаря США Майкла Помпео в потере разума 23045
  10. Певица Успенская госпитализирована в Москве 20892
  1. В пакистанской Кветте произошёл теракт: более 16 погибших 388336
  2. «Так выглядит смерть»: появились фотографии с места гибели «Ведьмы» 190730
  3. Николай Леонов: Я опасаюсь за судьбу Крыма, Калининграда и Приморья 124463
  4. «Ведут себя, как саранча»: поляки взбунтовались против военных США 96824
  5. Киевский политолог: В штабе Порошенко началась паника 76482
  6. Следующим президентом Казахстана станет Тасмагамбетов — опрос 75809
  7. Русский спецназ в «западном полушарии» вызвал гневную реакцию Джона Болтона 73667
  8. Польша: катастрофы МиГов — «рука Москвы» или ключ к закупке F-35 у США 73398
  9. Белорусского чиновника заставили красить коровник, и он умер 71275
  10. Разочарование Das Erste: Эффект Гуайдо сдулся, а сам он несостоятелен 68814
Нажмите «Нравится»,чтобы
читать EurAsia Daily в Facebook
Нажмите «Подписаться»,чтобы
читать EurAsia Daily во ВКонтакте
Спасибо, я уже с вами